從被支持到被“妖魔化” 小水電變了嗎？

　　中國小水電的從前其實沒多久，從建國初期到上世紀90年代初，都是小水電的從前。

　　中國小水電的從前是“一窮二白”，白手起家；現(xiàn)在的小水電是“一路一帶”，產(chǎn)能輸出。

　　一、從前

　　從前，人們盼望獲得電力。哪個村莊有小水電，誰家靠近小水電，就能用上電燈，就能提高生活水平，就能提高生產(chǎn)力。

　　從前，建設(shè)小水電是獲得電力最便捷、最可靠、成本最低的方式?？吹介T口的小溪水日日夜夜嘩嘩的流淌，人們覺得很浪費，盼望的是自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村能早日獲得國家的扶持，趕緊筑壩蓄水建個小水電，這樣自己的村莊、自己家就能早日獲得光明，就能使用電氣設(shè)備擺脫繁重的體力勞動。

　　從前，小水電點亮神州大地無數(shù)沉睡千年的村落。在政府的鼓勵引導支持下，小水電站如雨后春筍紛紛投產(chǎn)，推動東方巨龍經(jīng)濟社會生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展。

　　從前，小水電的收益全民共享。上規(guī)模的電站是國家投資建設(shè)的；小容量的電站是集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞建設(shè)；小水電發(fā)電是為周邊社區(qū)服務的，全民共享小水電的收益。

　　從前，人們非常支持小水電，一個個小水電站的開發(fā)，都有群眾的擁護；一個個小水電站的投產(chǎn)，都有群眾的歡呼。

　　從前，小水電的環(huán)境問題很少被關(guān)注。因為小水電解決了供電這個當時社會發(fā)展的首要問題。

　　二、后來

　　后來，小水電的投資體制有了變化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，上個世紀90年代，整個社會用電需求飆升，不時的停電讓很多人至今記憶猶新。政府看到了小水電開發(fā)的巨大潛力，牽頭進行了小水電投資體制的改變，配套進行電價改革，引導社會資金投資小水電，從而緩解社會供電問題。股份制開發(fā)小水電隨之風生水起，在解決社會供電的同時，也給投資者帶來了可觀的收入。這期間，變化的是小水電的所有權(quán)——從國家集體所有到私人（股份）所有。

　　后來，小水電的利益分配發(fā)生了變化。股份制開發(fā)的優(yōu)勢，推動我國小水電資源被迅速的開發(fā)，讓一部分人先富了起來。經(jīng)過90年代后十余年的高速發(fā)展，部分省小水電資源開發(fā)率甚至超過了80%，好的小水電的資源被前人所占有，后來人再也不能從中分得收益了！這期間，變化的是小水電的利益分配——小水電的收益從全民分配到僅在股東間分配。

　　股份制開發(fā)小水電的情況下，很多群眾并沒有從中獲得持續(xù)收益，僅獲得了不多的移民、拆遷、安置一次性補償費用，然后，小水電建成了，他們聽說小水電很來錢，小水電收入堪比印鈔機，天上不要錢的水，到了地上建個壩，蓄起水，裝臺機器轉(zhuǎn)著就可以每月數(shù)錢了，還傳聞中國曾經(jīng)的首富李河君就是投資小水電起家的！這期間，變化的有部分群眾的心態(tài)——在最初股份制投資小水電收獲豐厚的故事口口相傳之后，小水電也漸漸變成了香饃饃，吃到的人沾沾自喜，吃不到的人羨慕嫉妒恨。

　　后來，小水電在能源結(jié)構(gòu)中的地位發(fā)生了變化。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟規(guī)規(guī)模增加了20多倍。經(jīng)濟力量的支撐下，各種能源技術(shù)長足發(fā)展，風能、太陽能、核能等各種能源建設(shè)項目紛紛投產(chǎn)。我國過去十年的風電建設(shè)裝機超過了過去60年的小水電開發(fā)裝機；太陽能開發(fā)裝機直追過去60年的小水電開發(fā)裝機；一個核電站的裝機能頂一個水電大省過去60年的小水電開發(fā)裝機。這期間，變化的是能源的結(jié)構(gòu)——小水電在能源提供者中，比重逐年降低。

　　后來，人們的需求發(fā)生了變化。我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，人們生活生產(chǎn)水平不斷提高，人們從關(guān)注解決供電的基本需求中解脫出來，轉(zhuǎn)向?qū)で鬂M足更高層次的水資源利用需求。小水電站周邊的人們希望能共享小水電利用水資源發(fā)電的經(jīng)濟收益，河流周邊的人們希望看到更多的自然河流，城鎮(zhèn)里的人們希望穿成而過的小溪、大河緩緩流淌，帶回兒時的親水記憶。這期間，變化的是人們對水資源的需求——社會對水資源的需求逐步從電力轉(zhuǎn)向環(huán)保、旅游、飲用水等綜合利用功能。

　　后來，政府對小水電的態(tài)度發(fā)生了變化。十八大提出，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建、經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”社會主義建設(shè)總體布局。政府逐年建立了更多地環(huán)境保護區(qū)，越來越多的自然保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水源保護區(qū)……。越來越多早年建成的的小水電處于各種保護區(qū)內(nèi)，政府則采取措施加以處置。這期間，變化的是政府的態(tài)度——青海、云南、四川等省明文禁止開發(fā)小水電；國家能源局發(fā)布十三五規(guī)劃，提出“嚴格控制中小水電”。

　　后來，小水電被妖魔化了。1、部分居住在小水電周邊，卻不能獲得小水電持續(xù)利益分配的羨慕嫉妒恨的人們，慢慢發(fā)現(xiàn)從小水電的環(huán)境影響入手是個很好地切入點（畢竟只要是建設(shè)項目，不可避免的存在環(huán)境影響），強烈要求拆除小水電，以期獲得與之前小水電投資者之間的利益再分配；2、對水資源利用有著更高需求的人們，慢慢發(fā)現(xiàn)部分引水式小水電存在或長或短的減脫水河段，或多或少會影響沿河生活的自己的景觀和生活，強烈希望拆除小水電；3、受西方環(huán)保主義影響的人們，從環(huán)保最大化的角度，強烈呼吁拆除小水電，與前兩者的需求相結(jié)合，并給予了前兩者以文字上的支持；4、而接入大網(wǎng)，不再需要小水電供電的人們，慢慢覺得小水電不再重要了，可有可無了，也不反對拆除小水電。這期間，社會輿論慢慢發(fā)生了變化——以一些確實存在生態(tài)問題的小水電站為焦點，小水電漸漸成了輿論風口中破壞環(huán)境的罪魁禍首。

　　PS. 有意思的是，近年來道路建設(shè)導致的環(huán)境問題很突出，但是道路建設(shè)的環(huán)境問題卻很少被社會、政府所關(guān)注。究其原因，一是道路屬于國家投資、國家建設(shè)，道路被全民共享；二是絕大多數(shù)道路收益權(quán)歸國家，具有收益不可分配性。

　　三、現(xiàn)在

　　祁連山，小水電被中央環(huán)保巡視組督辦，要求足額釋放生態(tài)流量，隨后全部加裝生態(tài)流量在線監(jiān)測設(shè)備；

　　岳西縣，小水電被中央環(huán)保巡視組督查，隨后迅速整改，拆除保護區(qū)內(nèi)17座小水電站；

　　水利部，開展小水電扶貧項目；推出綠色小水電評價標準；加快推進綠色小水電項目建設(shè)；

　　福建、浙江、陜西、山西等省開始探索小水電的退出、生態(tài)示范區(qū)和綠色小水電建設(shè)；

　　各種報紙、期刊、雜志，展開了小水電利弊的大討論；

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