新中國成立70年來，我國電力工業(yè)發(fā)展走過了不平凡的歷程：從早期開辦小型火電站的小打小鬧到后來裝機(jī)量大步提升，從電力供應(yīng)極度短缺到電力供應(yīng)相對(duì)平衡，從單一的水電、火電二元電力到核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源電力并存，從全國各地多頭供電、各自為政到全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通，我國電力工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。
來自電力部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國水電發(fā)電裝機(jī)容量35226萬千瓦，全球第一；太陽能集熱面積保有量近5億平方米，全球第一；并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量18426萬千瓦，全球第一；并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量17463萬千瓦，全球第一……
這些數(shù)據(jù)充分表明，我國已經(jīng)從電力短缺國家發(fā)展成為名副其實(shí)的電力大國，并在不少領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先于世界。眼下，我國正在從電力大國向電力強(qiáng)國邁進(jìn)！
建立二元電力結(jié)構(gòu)
電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，電力是最普遍的生產(chǎn)和生活資料，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求，是電力行業(yè)的基本價(jià)值所在。
1949年新中國成立初期，我國發(fā)展處于摸索前進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱。統(tǒng)計(jì)顯示，1952年，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元。為了實(shí)現(xiàn)“趕超”，國家開始實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
而要發(fā)展重工業(yè)，首先需要電力作保障。“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了我國以煤炭為主的燃煤發(fā)電方式，這也使得火電在我國電力領(lǐng)域處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年，我國發(fā)電裝機(jī)容量185萬千瓦，發(fā)電量43億千瓦時(shí)，人均年用電量不到8千瓦時(shí)，屬于電力極度貧窮的國家之一。
在此背景下，新中國依靠國際援助和設(shè)備引進(jìn)，開始了艱難的自主探索。為了“集中力量辦大事”，從1952年開始，全國主要電力企業(yè)從地方政府上劃中央政府管理，電力工業(yè)長期實(shí)行“國家所有、中央統(tǒng)管、政企合一、廠網(wǎng)一家”，電力供應(yīng)和需求均處于嚴(yán)格的政府計(jì)劃管控之下。作為連接電力供需的電價(jià)，也與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由中央政府統(tǒng)一制定。
1956年，我國第一臺(tái)國產(chǎn)6000千瓦火電機(jī)組在安徽淮南電廠投運(yùn)，標(biāo)志著我國自主制造火電設(shè)備的開始。在此后的10多年里，北京高井、遼寧朝陽、江蘇望亭、河南姚孟，相繼投運(yùn)國產(chǎn)的10萬、20萬、30萬千瓦火電機(jī)組，使單機(jī)容量及電廠裝機(jī)不斷得到突破。
與此同時(shí)，水力發(fā)電也被提上了共和國的議事日程。1952年秋至1953年春，北京水力發(fā)電建設(shè)總局和黃河水利委員會(huì)組成貴（德）寧（夏）聯(lián)合查勘隊(duì)，對(duì)黃河流域的龍羊峽至青銅峽河段進(jìn)行了查勘。1954年3月，又組成包括蘇聯(lián)專家在內(nèi)120余人的黃河查勘團(tuán)，對(duì)黃河干支流進(jìn)行了大規(guī)模的查勘，自下而上，直至劉家峽壩址。在壩址比較座談會(huì)上，蘇聯(lián)專家認(rèn)為，在蘭州附近能滿足綜合開發(fā)任務(wù)的最好壩址，就是劉家峽。
1954年，黃河水利委員會(huì)編制的《黃河技術(shù)報(bào)告》，確定了劉家峽水電站工程為第一期開發(fā)重點(diǎn)工程之一。報(bào)告擬定劉家峽水電站樞紐正常高水位1728米（實(shí)際建成高程為1735米）、總庫容49億立方米（實(shí)際建成為57億立方米）、有效庫容32億立方米（實(shí)際建成為41.5億立方米）、最高大壩高124米（實(shí)際建成147米）。電站裝機(jī)10臺(tái)（實(shí)際裝機(jī)5臺(tái)）、總裝機(jī)100萬千瓦（實(shí)際裝機(jī)122.5萬千瓦）。劉家峽水電站樞紐的任務(wù)是發(fā)電、灌溉和防洪。
1955年7月18日，第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》提出，利用黃河干流上的46座攔河壩可以發(fā)電2300萬千瓦，每年平均發(fā)電量達(dá)到1100億度，相當(dāng)于我國1954年全部發(fā)電量的10倍。黃河支流上的水庫也都可以發(fā)電。這將使青海、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、河北等地的工業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)得到廉價(jià)的電源，使這個(gè)廣大地區(qū)電氣化，并將為國家節(jié)約大量燃料用煤。
1955年7月30日，電力工業(yè)部成立。首任部長劉瀾波提出了“水火并舉、因地制宜”的方針，這為新中國電力工業(yè)發(fā)展定下了基調(diào)，也正確處理了火電與水電的關(guān)系。
此后，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，長江三角洲地區(qū)的電力供需矛盾日趨突出，亟須發(fā)展區(qū)域性的大型電站和電力系統(tǒng)。經(jīng)過水力資源勘測(cè)調(diào)查、設(shè)計(jì)、電站選址，1956年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)將錢塘江干流的新安江水電站建設(shè)列入第一個(gè)五年計(jì)劃和1956年計(jì)劃項(xiàng)目。
1957年4月1日，新中國自己設(shè)計(jì)、自制設(shè)備、自行施工的第一座大型水電站--新安江水電站開建。1960年4月22日，第一臺(tái)7.25萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)，向浙西地區(qū)110千伏系統(tǒng)送電；同年9月26日，并入“新-杭-滬”220千伏系統(tǒng)向華東電網(wǎng)送電。
1958年2月11日，水利部與電力工業(yè)部合并，成立水利電力部（簡稱“水電部”）。隨后，水電部成立劉家峽水力發(fā)電工程局（后更名為水電四局），承擔(dān)劉家峽和鹽鍋峽2個(gè)水電站的施工任務(wù)，擬定了“兩峽同上馬，重點(diǎn)劉家峽，鹽鍋峽先行，八盤峽后跟”的施工方案。
1958年9月27日，劉家峽水電站工程正式動(dòng)工興建。但是后來又一波三折：1961年停建；1964年復(fù)工；1968年10月蓄水；1969年4月首臺(tái)機(jī)組發(fā)電；1974年12月5臺(tái)機(jī)組全部安裝完畢并投產(chǎn)發(fā)電。至此，我國第一座裝機(jī)容量百萬千瓦以上大型水電站正式建成并運(yùn)營。
在“水火并舉”的方針下，我國電力工業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量5712萬千瓦，全年發(fā)電量2565億千瓦時(shí)；但是人均裝機(jī)容量僅為0.06千瓦，年人均發(fā)電量和用電量分別為268和247千瓦時(shí)，仍大大低于世界平均水平。
也就是說，在改革開放之前，我國依然沒有改變電力短缺和生產(chǎn)落后的現(xiàn)狀。統(tǒng)計(jì)顯示，1978年，全國發(fā)電裝機(jī)缺口高達(dá)1000萬千瓦左右，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)裝機(jī)容量的20%。這就迫使政府限制企業(yè)用電，“停三開四”甚至“停四開三”成為常態(tài)，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
