月初，國家能源局發(fā)布《可再生能源開發(fā)利用目標引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。受訪專家認為，目標引導(dǎo)制的落地結(jié)合了中國可再生能源發(fā)展的實際情況，將結(jié)合綠色證書制度，有效緩解近年來的“棄風”、“棄光”問題。
我國“棄風”、“棄光”問題讓人憂
事實上，可再生能源配額制在國際上都已經(jīng)成為多國發(fā)展可再生能源的慣例。據(jù)統(tǒng)計，可再生能源配額制在美、英、意、荷等20余個國家得到廣泛實施，很多國家都實現(xiàn)了可再生能源發(fā)電占比的飛躍。根據(jù)中國風能協(xié)會秘書長秦海巖的統(tǒng)計，2015年丹麥風電發(fā)電量占比達到了42.1%，德國可再生能源發(fā)電量占比也已達到32.5%。與此同時，丹麥提出到2050年全部擺脫對化石能源的依賴；德國則提出到2050年可再生能源消費量占終端能源消費總量的比例達到60%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量比例達到80%的目標。
相比之下，中國的棄風與棄光問題則令人擔憂。根據(jù)秦海巖提供的數(shù)據(jù)，2015年，全國棄風損失電量創(chuàng)下新高，達339億千瓦時，約等于大連市一年的全社會用電量。2010~2015年因棄風造成的電量損失達998億千瓦時，接近于三峽與葛洲壩兩座水電站2015年發(fā)電量之和，超過北京地區(qū)2015年的全社會用電量，造成電費直接損失539億元。
從配額制到目標引導(dǎo)制
按照《指導(dǎo)意見》，根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量，應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上。
除了非水電可再生能源發(fā)電量占比9%數(shù)據(jù)引發(fā)熱議之外，人們更關(guān)注，為何醞釀了多時，甚至出臺了征求意見稿的“配額制”就變成了“目標引導(dǎo)制”？
利用配額制來推廣可再生能源的利用，最早的經(jīng)驗來自于美國。作為第一個實施可再生能源配額制的國家，截至2015年5月，美國已有30多個州實施這一制度。其中被公認為最成功、最典型的當屬德克薩斯州。德州議會為配額制立法，要求電力市場中所有參與交易的電力零售商均承擔配額任務(wù)。未完成配額任務(wù)的責任人會受到每度5%~200%證書價格的罰款。
“而我國從2012年開始醞釀籌備配額制。2014年出臺了征求意見稿。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。
2014年國家能源局起草頒發(fā)了《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》，配額指標將分為基本指標和先進指標兩級進行考核。按照要求，各省(自治區(qū)、直轄市)均須達到基本指標，鼓勵各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府制定超過基本指標的可再生能源開發(fā)利用目標。如果強制發(fā)展可再生能源的配額制正式出臺，國家將為各省(自治區(qū)、直轄市)及電網(wǎng)企業(yè)制定可再生能源電力配額指標，通過強制性政策為地方政府、電力企業(yè)戴上“緊箍咒”。
當時的征求意見稿中，將具體配額指標進行了分配，將全國劃為四類地區(qū)，可再生能源的接納配額比例最高為15%。
孟憲淦表示，由于時過境遷，近兩年來，由于經(jīng)濟下行，社會用電量增速下滑，如煤炭、石油等化石能源的價格也大幅下降，給可再生能源發(fā)電發(fā)展帶來很大的壓力，因此國家不再強制推行有懲罰機制、需要強制推行的“配額制”，而改為較為溫和版本的“目標引導(dǎo)制”，以總量目標為引導(dǎo)，促進發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)、地方政府共同完成可再生能源發(fā)電目標。
而9%的占比對非水電可再生能源來說也是不小的挑戰(zhàn)。中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月底，中國非水電可再生能源累計占比僅為4.1%。
綠色證書：可再生能源發(fā)電量證券化
“通過目標引導(dǎo)制度，加上綠色證書制度的實施，實現(xiàn)非水電可再生能源9%的占比還是有希望做到的。”孟憲淦說。
《指導(dǎo)意見》顯示，在目標指導(dǎo)制度的基礎(chǔ)上，國家能源局推出綠色證書交易機制，為實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價值部分，提供市場化解決辦法。
可再生能源電力綠色證書(下稱“綠證”)是各供(售)電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標情況的核算憑證。綠證可以像商品一樣在市場上進行買賣交易。
據(jù)悉，國家能源局將會同其他有關(guān)部門，依托全國可再生能源信息管理系統(tǒng)組織，建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺，對可再生能源電力的經(jīng)營者(含個人)按照非水電可再生能源發(fā)電量，核發(fā)可再生能源電力證書，作為對可再生能源發(fā)電量的確認以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明。
正如碳排放交易一樣，雖然具有強制性的“可再生能源配額制”的提法不再提，但在總量目標之下，具體分配給發(fā)電企業(yè)的配額還在。如果企業(yè)可再生能源發(fā)電達不到標準，則需要向發(fā)電更多、超過標準的企業(yè)購買“綠證”。
“綠證就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場的可再生能源電能供求機制和市場交易體系”，受訪專家解釋說，綠證作為可交易的有價證券，其價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定，并隨著市場供求狀況的變化而波動。
