7月20日晚，有媒體爆出了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，很多人注意到，文件中有重要的一條內(nèi)容是：
2018~2020年期間建成的分布式發(fā)電項(xiàng)目按實(shí)際發(fā)電效果：已納入國(guó)家補(bǔ)貼的，除享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼外，再給予項(xiàng)目應(yīng)用單位或個(gè)人0.05元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼;未納入國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，給予項(xiàng)目應(yīng)用單位或個(gè)人0.37元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼。所有項(xiàng)目從并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼三年，資金由蘇州供電公司先行墊付，在發(fā)放國(guó)補(bǔ)時(shí)直接配套，每月再與財(cái)政結(jié)算。
據(jù)阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵介紹，這是蘇州光伏行業(yè)協(xié)會(huì)(阿特斯為會(huì)長(zhǎng)單位)多次與市相關(guān)部門(mén)匯報(bào)建議的成果，目前還未正式發(fā)布落地，仍處于征求意見(jiàn)階段。但無(wú)論如何，這對(duì)于普遍焦慮的光伏企業(yè)而言，是一項(xiàng)重要利好，阿特斯的行業(yè)責(zé)任感令人欽佩。
當(dāng)然，文件涉及的內(nèi)容很多，有很多地方都隱藏著重要信息。在狂歡之前，不妨關(guān)注一下索比光伏網(wǎng)的解讀：
1國(guó)家補(bǔ)貼有取消可能
這是筆者從征求意見(jiàn)稿中得到的第一個(gè)信息，也是最擔(dān)心的一點(diǎn)。納入國(guó)補(bǔ)(應(yīng)該是0.32元/千瓦時(shí))則給0.05元、未納入國(guó)補(bǔ)則給0.37元，相當(dāng)于531新政前的水平，這一補(bǔ)貼力度在江蘇省前所未有。顯然，對(duì)于國(guó)家補(bǔ)貼，地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)都沒(méi)有足夠信心?？紤]到蘇州的大型光伏企業(yè)較多，給當(dāng)?shù)刎?cái)政、就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，為了讓他們平穩(wěn)過(guò)渡，順利經(jīng)營(yíng)，地方政府才會(huì)用這樣的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)。
根據(jù)索比光伏網(wǎng)測(cè)算，拿到0.37元地方補(bǔ)貼后，對(duì)工商業(yè)項(xiàng)目而言，全部自用項(xiàng)目的回收周期只要3~4年，70%自用項(xiàng)目的回收周期也不超過(guò)5年，投資風(fēng)險(xiǎn)大大降低。而對(duì)戶(hù)用項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有了地方補(bǔ)貼，至少可以在前三年收回一半左右的成本，解決掉老百姓的后顧之憂(yōu)。
2工商業(yè)項(xiàng)目仍受鼓勵(lì)
由于用電價(jià)格高、自用比例高，工商業(yè)分布式項(xiàng)目在很多地區(qū)已經(jīng)可以擺脫補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。而根據(jù)蘇州的征求意見(jiàn)稿，不僅對(duì)非自然人業(yè)主給予同等補(bǔ)貼，還對(duì)蘇州大市內(nèi)(不僅限于市區(qū))每年建成超過(guò)10MW分布式項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予0.1元/W獎(jiǎng)勵(lì)，每年不超過(guò)200萬(wàn)元(對(duì)應(yīng)規(guī)模20MW)。
征求意見(jiàn)稿提出，至2020年底，全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量1.5GW，這是一個(gè)相當(dāng)宏偉的目標(biāo)，超過(guò)澳大利亞過(guò)去一年的光伏裝機(jī)容量。蘇州市面積只有8488.42平方公里，如果想在有限的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力支持工商業(yè)等分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。
3行業(yè)洗牌加劇
這是一個(gè)人人可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)，但對(duì)光伏企業(yè)兼并重組進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的，蘇州可以算獨(dú)一份。征求意見(jiàn)稿提到，對(duì)2018~2020年期間符合國(guó)家法律法規(guī)、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照并購(gòu)方對(duì)目標(biāo)企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)金收購(gòu)價(jià)格或者目標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)作價(jià)入股金額，最高給予并購(gòu)方不超過(guò)5%的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)不超過(guò)100萬(wàn)元。
值得注意的是，這項(xiàng)規(guī)定并沒(méi)有限制被收購(gòu)方的所在地區(qū)，也就是說(shuō)，收購(gòu)目標(biāo)可以在全國(guó)范圍內(nèi)尋找。一些對(duì)殼資源有需求、想擴(kuò)產(chǎn)但不愿購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備的企業(yè)，很快就要積極采取行動(dòng)了。
4融資難度加大
都說(shuō)“新聞需要反著讀”，在融資方面，的確如此。征求意見(jiàn)稿指出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)光伏企業(yè)給予穩(wěn)定的信貸支持甚至增量信貸服務(wù)，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等合理融資需求。
原本合理的需求，現(xiàn)在需要政府發(fā)文來(lái)鼓勵(lì)，顯然，即使是優(yōu)勢(shì)光伏企業(yè)，在融資方面也遇到了不小的困難，包括正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都開(kāi)始出現(xiàn)危機(jī)。而對(duì)于非龍頭企業(yè)，今后在融資方面將更加艱難。經(jīng)歷531新政后，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏的信任大幅下滑，小型EPC企業(yè)內(nèi)憂(yōu)外困，有破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
瞿曉鏵在告知行業(yè)同仁這一利好消息時(shí)表示，大家要努力和當(dāng)?shù)卣疁贤ā?zhēng)取?！靶腋２皇敲?，不會(huì)自己從天上掉下來(lái)。”自531新政發(fā)布至今，嘉興、杭州、深圳、蘇州等地先后發(fā)布了各自的補(bǔ)貼政策，下一個(gè)“幸運(yùn)城市”會(huì)在哪呢?
以下是征求意見(jiàn)稿原文：
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蘇州光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會(huì);市各委辦局，各直屬單位：
為貫徹國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)際能源變革發(fā)展典范城市建設(shè)，促進(jìn)光伏企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)光伏應(yīng)用，根據(jù)國(guó)家、省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，聚焦省委“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、落實(shí)“四個(gè)突出”、建設(shè)“四個(gè)名城”，著力增強(qiáng)我市光伏企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和光伏發(fā)電應(yīng)用，為提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
以“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”為原則，鼓勵(lì)企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，從依靠政策向依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，減少對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)，促使企業(yè)通過(guò)降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，培育3-5家國(guó)家級(jí)、世界級(jí)光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。
以“示范引領(lǐng)、加大引導(dǎo)”為原則，支持和鼓勵(lì)本地企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為用戶(hù)供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。至2020年底，全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量1.5GW。
三、推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
一)加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)
根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的有序發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)參與光伏制造行業(yè)規(guī)范公告，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)本地光伏發(fā)電應(yīng)用。(責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市人社局、蘇州海關(guān)、市法制辦、市金融辦，蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
1、落實(shí)國(guó)家及省減稅降負(fù)政策。加大高新技術(shù)光伏企業(yè)、光伏技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策落實(shí)力度，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、資源綜合利用、節(jié)能減排等稅收政策，促進(jìn)光伏企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(責(zé)任部門(mén)：蘇州稅務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
2、降低企業(yè)非技術(shù)成本。深入清理規(guī)范環(huán)境治理、安評(píng)環(huán)評(píng)、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、電子政務(wù)平臺(tái)、貨運(yùn)物流等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。全面落實(shí)省電力市場(chǎng)交易相關(guān)政策，積極組織光伏企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化辦電程序，提高接電效率，降低接電成本。(責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市行政審批局、蘇州海關(guān)、蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
3、拓寬金融扶持渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)光伏企業(yè)給予穩(wěn)定的信貸支持甚至增量信貸服務(wù)，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、兼并重組和境外投資等合理融資需求。拓寬光伏企業(yè)融資渠道，積極支持企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。根據(jù)分布式光伏能源特點(diǎn)，采取靈活的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)和家庭建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。(責(zé)任部門(mén)：市金融辦、人行蘇州中支、蘇州銀監(jiān)分局，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
三)加大財(cái)政扶持力度，助推企業(yè)發(fā)展
1、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持光伏骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、試驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。支持承擔(dān)或參與國(guó)家、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，對(duì)新獲認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新中心給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);開(kāi)展市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心認(rèn)定試點(diǎn)工作，對(duì)新獲認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)新中心給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)市級(jí)創(chuàng)新中心研發(fā)項(xiàng)目擇優(yōu)予以支持;鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)政府對(duì)企業(yè)研發(fā)載體、人才、資金等方面給予重點(diǎn)政策支持和引導(dǎo)，對(duì)新獲國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，一次性給予不超過(guò)200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)國(guó)家、江蘇省企業(yè)技術(shù)中心復(fù)評(píng)價(jià)中獲優(yōu)秀等次的，分別給予100萬(wàn)元和30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
2、降低物流成本。建立報(bào)關(guān)綠色通道，對(duì)光伏企業(yè)報(bào)關(guān)提供全方位服務(wù)。對(duì)于海關(guān)查驗(yàn)費(fèi)給予減免。(責(zé)任部門(mén)：蘇州海關(guān)、市財(cái)政局，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
3、激勵(lì)人才引進(jìn)。落實(shí)我市做好高層次人才引進(jìn)工作的有關(guān)規(guī)定及引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的相關(guān)政策，加快引進(jìn)一批光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型技術(shù)人才。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)光伏領(lǐng)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，對(duì)為地方發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，依據(jù)其貢獻(xiàn)給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任部門(mén)：市人才辦、市科技局、市財(cái)政局、市人社局，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
4、推進(jìn)兼并重組。為鼓勵(lì)光伏企業(yè)兼并重組，對(duì)2018～2020年期間符合國(guó)家法律法規(guī)、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照并購(gòu)方對(duì)目標(biāo)企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)金收購(gòu)價(jià)格或者目標(biāo)企業(yè)凈資產(chǎn)作價(jià)入股金額，最高給予并購(gòu)方不超過(guò)5%的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)不超過(guò)100萬(wàn)元。(責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、市財(cái)政局，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
四、加快光伏推廣應(yīng)用
1、規(guī)范并網(wǎng)管理服務(wù)。蘇州供電公司依法依規(guī)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)，在并網(wǎng)申請(qǐng)、備案核準(zhǔn)、調(diào)試驗(yàn)收、電價(jià)結(jié)算等環(huán)節(jié)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，為列入國(guó)家可再生能源補(bǔ)助目錄的分布式電源項(xiàng)目提供補(bǔ)助電量計(jì)量和補(bǔ)助資金結(jié)算服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目補(bǔ)助電量和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照電費(fèi)結(jié)算周期支付項(xiàng)目業(yè)主。對(duì)不需要補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件，可放開(kāi)規(guī)模建設(shè)。供電公司不同意光伏項(xiàng)目接入的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明原因，并向市級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。(責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
2、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼。2018～2020年期間建成的分布式發(fā)電項(xiàng)目按實(shí)際發(fā)電效果：已納入國(guó)家補(bǔ)貼的，除享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼外，再給予項(xiàng)目應(yīng)用單位或個(gè)人0.05元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼;未納入國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，給予項(xiàng)目應(yīng)用單位或個(gè)人0.37元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼。所有項(xiàng)目從并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼三年，資金由蘇州供電公司先行墊付，在發(fā)放國(guó)補(bǔ)時(shí)直接配套，每月再與財(cái)政結(jié)算。(責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、蘇州供電公司，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
3、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)屋頂光伏資源。對(duì)于新建建筑物屋頂明確光伏建設(shè)要求，對(duì)于存量建筑物逐步改造，加大光伏應(yīng)用推廣力度。對(duì)提供屋頂資源投資建設(shè)或出租屋頂資源參與建設(shè)分布式光伏電站的單位，屋頂光伏電站發(fā)電量計(jì)入單位節(jié)能量并按節(jié)能降耗政策給予扶持。(責(zé)任部門(mén)：市住建局、經(jīng)信委，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
4、鼓勵(lì)光伏發(fā)電系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。支持各類(lèi)投資主體投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，支持有條件的企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制成立從事光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位。支持資金實(shí)力較強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)組建第三方合同能源管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。2018～2020年，對(duì)于在蘇州大市內(nèi)年建成的分布式發(fā)電裝機(jī)總量超過(guò)1萬(wàn)千瓦的專(zhuān)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按0.1元/瓦獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)200萬(wàn)元。(責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委，各市、區(qū)人民政府、管委會(huì))
五、附則
一)本意見(jiàn)由蘇州市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
二)本意見(jiàn)自發(fā)布之日起正式實(shí)施。
三)補(bǔ)貼資金蘇州市級(jí)與各區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，各縣級(jí)市參照?qǐng)?zhí)行。
主辦單位：中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 銷(xiāo)售熱線(xiàn)：400-007-1585
項(xiàng)目合作：400-007-1585 投稿：63413737 傳真：010-58689040 投稿郵箱：yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國(guó)電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證 》編號(hào)：京ICP證140522號(hào) 京ICP備14013100號(hào) 京公安備11010602010147號(hào)
