“5·31”之后，政府如何引導光伏行業(yè)下一步走向？

“史上最嚴”的“531”新政不僅宣告了光伏行業(yè)告別高歌猛進的發(fā)展模式，且預示著行業(yè)管理方式的變革?！?31”之后，政府部分究竟如何引導未來光伏產(chǎn)業(yè)的走向？下一步戰(zhàn)略重點落腳何處？在“光伏行業(yè)2018上半年發(fā)展回顧與下半年展望”系列研討會上，工信部、國家能源局等負責人透露了相關信息。

工信部：

更新光伏制造行業(yè)規(guī)范條件名錄，啟動智能光伏示范項目

2017年我國光伏組件產(chǎn)量達75GW，連續(xù)十年全球產(chǎn)量首位，占比達到71.1%；逆變器出貨量55GW，同比增長57.1%。不過，正如同國內(nèi)其他制造業(yè)的轉型問題，中國光伏制造業(yè)在規(guī)模擴大和技術迭代的同時，仍存在著同質化嚴重、低水平重復投資、落后產(chǎn)能死灰復燃等問題，亟待由制造大國邁向制造強國。

為推進光伏制造行業(yè)加快轉型升級，工信部電子信息司處長王威偉透露，下半年將進一步抬高光伏制造行業(yè)規(guī)范條件門檻，更新規(guī)范目錄，及時將不符合條件且技術停滯的企業(yè)清除出去。

2018年3月，工信部印發(fā)了2018年本的光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，較2015年版本提高了指標參數(shù)（詳見下表）。而據(jù)北極星太陽能光伏網(wǎng)統(tǒng)計，截至目前，工信部共發(fā)布六批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)目錄名單，第一批109家、第二批52家、第三批19家、第四批36家、第五批13家、第六批10家，并且撤銷第一批18家，總計221家。

根據(jù)2015年2月5日國家能源局綜合司頒布的《關于征求發(fā)揮市場作用促進光伏技術進步和產(chǎn)業(yè)升級意見的函》(國能綜新能[2015]51號)規(guī)定，自2015年起，享受國家補貼的光伏發(fā)電項目采用的光伏組件和并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品應滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關指標要求。

此外，為推進智能光伏產(chǎn)業(yè)行動計劃的落地，工信部將適時啟動智能光伏示范項目的申報和建設。2018年4月，工信部聯(lián)合能源局、住建部等六部委印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》的通知，提出到2020年智能光伏工廠成效顯著，行業(yè)自動化、信息化、智能化取得明顯進展；智能制造技術與裝備實現(xiàn)突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升；智能光伏產(chǎn)品供應能力增強并形成品牌效應；智能光伏系統(tǒng)建設與運維水平提升并在多領域大規(guī)模應用，形成一批具有競爭力的供應商。

國家能源局：

適時啟動光伏平價上網(wǎng)示范項目

在第三批應用領跑者項目企業(yè)優(yōu)選中，電價平均降幅達36.7%，最低中標電價0.31元/千瓦時，低于當?shù)孛摿蛎弘妰r。國家能源局新能源和可再生能源司處長熊敏峰介紹，5GW應用領跑者項目每年可節(jié)省補貼16.5億元。

總結領跑者基地建設經(jīng)驗，國家能源局下一步將組織開展光伏平價上網(wǎng)試點示范要求，適時啟動一批試點項目建設。值得注意的是，2017年5月“兄弟行業(yè)”風電已開展平價上網(wǎng)示范工作，并最終批復了13個試點項目。

推進光伏非技術成本下降，能源局將進一步推動地方做好《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》的實施落實，包括嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度、電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設接網(wǎng)工程、減少土地成本及不合理收費等，為光伏企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心：

可再生能源電價補貼資金問題解決方案和途徑

“補貼拖欠”一直是壓在我國可再生能源行業(yè)頭上的一座大山，據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶測算，從我國可再生能源電力補貼資金征收、需求規(guī)模結果來看，年補貼需求峰值在2021-2025年，每年在2000-2100億元；年度差額峰值在2020年，超過1000億元，2030年累計資金缺口1.16萬億元。

面對如此大的補貼缺口，解決可再生能源電價補貼資金問題已迫在眉睫，陶冶認為需從三個方面著手：

一、固定電價政策體系下推進“去補貼”進程：對成熟的可再生能源發(fā)電技術持續(xù)實施補貼退坡直至退出，以光伏為例，按照2020年集中電站標桿電價達到0.4-0.5元/千瓦時、除民用建筑光伏外分布式光伏補貼推出的目標，逐年確定標桿電價或度電補貼退出標準，年補貼強度下降的幅度需要達到0.08-0.14元/千瓦時；全面實施以競爭方式激勵可再生能源發(fā)電降低成本；清除政策實施障礙，使可再生能源電價補貼水平及時反映成本。

二、綜合電力體制改革建立市場主導的可再生能源配額機制，對目前欠成熟的可再生能源電力，主要包括海上風電和光熱發(fā)電等項目適時轉型溢價補貼機制。而光伏發(fā)電有望在3-5年內(nèi)實現(xiàn)平價和補貼退出，無需轉型溢價補貼機制。

三、擴大可用于電價補貼的可再生能源基金規(guī)模。2020年之前提升可再生能源電價附加標準的可能性較小，2020年及以后有必要依據(jù)需求提升標準。此外，還需要強化可再生能源電價附加征收力度，建立中央財政注入國家可再生能源發(fā)展基金的預算制度。

水利水電規(guī)劃設計總院：

可再生能源配額制年內(nèi)推出

2018年3月底，國家能源局下發(fā)了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》，（下稱“征求意見稿”）首次明確了2018年、2020年各省的可再生能源電力總量配額指標、非水電可再生能源配額指標以及相關考核辦法。根據(jù)“征求意見稿”，省級電網(wǎng)企業(yè)、各類配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)及參與電力市場交易的直購電用戶將會成為承擔配額義務的市場主體。

據(jù)報道，7月初國家能源局先后召開兩次閉門座談會，重新確定了配額制的思路和與綠證制度相結合的方式。取消了第二版征求意見稿中“在保障利用小時數(shù)之內(nèi)國家可再生能源基金給予全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持”等規(guī)定。根據(jù)業(yè)內(nèi)消息，目前可再生能源配額制第三版征求意見稿正在制定中，今年年內(nèi)有望出臺。

水電水利規(guī)劃設計總院徐國新副處長介紹，與配額制相關的綠色電力證書政策開始了第二輪的征求意見稿，本次意見稿將涉及保障小時數(shù)相關內(nèi)容。數(shù)據(jù)顯示截至今年7月，綠證成交量達29313個，折合綠電近3000萬度。