雖然2018年全年的總裝機(jī)量依然高達(dá)43GW，但是這并不能改變整個(gè)光伏行業(yè)因?yàn)椤?31”政策而帶來(lái)的低迷現(xiàn)狀。光伏市場(chǎng)連續(xù)多年的高歌猛進(jìn)終于在2018年迎來(lái)了急剎車(chē)，2019年能否起死回生？這是所有光伏人士都想知道的問(wèn)題。但是無(wú)論如何，我們能夠清晰知道的是，假如行業(yè)暴露出來(lái)的問(wèn)題沒(méi)有解決，那市場(chǎng)的未來(lái)走向便無(wú)從談起。
近段時(shí)間正是兩會(huì)時(shí)期，光伏界的人大代表、全國(guó)政協(xié)常委都在積極為光伏行業(yè)發(fā)聲，而他們提出來(lái)的問(wèn)題也正是行業(yè)面臨的痛點(diǎn)。從各位光伏大佬的提案及建議可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)光伏行業(yè)正面臨著一個(gè)巨大的難題，這個(gè)難題如果不解決，那行業(yè)發(fā)展將受到極大阻礙。
全民公敵：補(bǔ)貼拖欠
盡管幾年前補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題就已經(jīng)成為了行業(yè)焦點(diǎn)，但是隨著時(shí)間的推移，這個(gè)問(wèn)題不但沒(méi)有得到解決，反而越來(lái)越嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過(guò)600億元。
事實(shí)上當(dāng)前的光伏行業(yè)已經(jīng)因?yàn)檠a(bǔ)貼拖欠問(wèn)題而付出了極為慘重的代價(jià)，去年被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)光伏政策”的“531”政策出臺(tái)的主要目的就在于控制補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
假如沒(méi)有愈演愈烈的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，那就不會(huì)有急剎車(chē)的“531”政策；假如沒(méi)有“531”政策，光伏行業(yè)將繼續(xù)保持高速發(fā)展。
而承受“531”政策之后帶來(lái)的一系列連鎖反應(yīng)，只是補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)打擊的某一方面而已。巨額的補(bǔ)貼拖欠讓持有大量電站的光伏企業(yè)承受著巨大的現(xiàn)金流壓力，企業(yè)的補(bǔ)貼拖欠數(shù)額有的高達(dá)幾十億元，不少企業(yè)因此出現(xiàn)資金鏈斷裂問(wèn)題。
而在另一方面，作為光伏補(bǔ)貼來(lái)源的可再生能源基金也是不堪重負(fù)。國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局等相關(guān)部門(mén)面對(duì)高額的補(bǔ)貼拖欠也是頭大，如果任由補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題發(fā)展，那現(xiàn)金流問(wèn)題可能會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)擴(kuò)散到整個(gè)光伏行業(yè)。而如果要控制補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，便會(huì)對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展形成負(fù)面影響。最終，“531”政策暫時(shí)緩解補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的同時(shí)也強(qiáng)行給光伏行業(yè)來(lái)了一次“急剎車(chē)”。
所以無(wú)論是在制定政策的部門(mén)層面，還是直接被傷害的企業(yè)層面，都對(duì)補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題“咬牙切齒”。從這個(gè)角度來(lái)看，補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題幾乎已經(jīng)成為了“全民公敵”。
行業(yè)早已經(jīng)受夠了：提高可再生能源附加呼聲最高
盡管“531”政策的出臺(tái)抑制了補(bǔ)貼拖欠缺口繼續(xù)擴(kuò)大的可能性，但這只是初步緩解了問(wèn)題，并不能完全解決問(wèn)題。光伏行業(yè)仍然需要發(fā)展，補(bǔ)貼拖欠就必須得到解決。
2019年的光伏補(bǔ)貼政策之所以至今尚未出臺(tái)，就是因?yàn)榻衲甑恼卟坏枰鶕?jù)市場(chǎng)情況制定光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而且還擔(dān)負(fù)著為“補(bǔ)貼拖欠”問(wèn)題提供解決方案的重任。從重要性上來(lái)看，為“補(bǔ)貼拖欠”問(wèn)題提供解決方案幾乎是今年光伏政策最重要的任務(wù)。
從目前的消息來(lái)看，今年大概率將會(huì)以限定30億元補(bǔ)貼的方式來(lái)解決新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼問(wèn)題。但是令行業(yè)人士擔(dān)憂的是，新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼問(wèn)題解決了，但是更為嚴(yán)峻的存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠卻仍然得不到解決。
從近期各光伏大佬的發(fā)言可以發(fā)現(xiàn)，光伏業(yè)內(nèi)也早已受夠了補(bǔ)貼拖欠，幾乎每一位光伏人大代表的提案中都表達(dá)了對(duì)于解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的期望。
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝認(rèn)為，國(guó)家亟需一次性解決歷史補(bǔ)貼的問(wèn)題。建議免除可再生能源電價(jià)附加在征收、發(fā)放過(guò)程中的各種稅費(fèi)，提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。
全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平建議適當(dāng)提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，減少脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)加價(jià)補(bǔ)貼，用于可再生能源補(bǔ)貼。
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢建議可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)增加1分錢(qián)，徹底解決可再生能源補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題。
由以上光伏大佬的建議我們可以發(fā)現(xiàn)，解決補(bǔ)貼拖欠難題的各種方式中，提升可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)呼聲最高。可再生能源電價(jià)附加征收正是可再生能源補(bǔ)貼基金的來(lái)源，如果能夠從來(lái)源上將總額提上去，那補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題自然便能夠得到解決。
這樣一來(lái)，一切似乎變得簡(jiǎn)單，為什么早沒(méi)想到提升可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)呢？而事實(shí)上卻沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，這種建議和提議在前幾年就一直有，但是能源主管部門(mén)卻一直并未按照這種提議去做，為什么呢？
根據(jù)相關(guān)文件，當(dāng)前國(guó)家每年都在大幅減稅，目的在于為企業(yè)“減負(fù)”。而作為補(bǔ)貼來(lái)源的可再生能源電價(jià)附加征收，就是企業(yè)負(fù)擔(dān)的一種。在全國(guó)為企業(yè)“減負(fù)”的大基調(diào)之下，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有下滑就已經(jīng)很不錯(cuò)了，更別提提升標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)“加重負(fù)擔(dān)”了。
從這個(gè)角度來(lái)看，指望可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)的提升來(lái)解決補(bǔ)貼拖欠難題似乎希望不大。但是就行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，該問(wèn)題又已經(jīng)到了不得不解決的地步。如果不提升可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題又該通過(guò)什么方式來(lái)解決？
這個(gè)問(wèn)題，也許只有等到政策出臺(tái)的時(shí)候我們才能知曉。但是無(wú)論如何，在向平價(jià)上網(wǎng)挺進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，補(bǔ)貼拖欠若再得不到解決，那未來(lái)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)或?qū)⒊掷m(xù)低迷狀態(tài)。
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