“要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”3月15日下午召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議，提出了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的。
3月16日，中核集團核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎在接受記者采訪時表示，希望通過可再生能源替代行動，為地熱能發(fā)電“加熱”。
去年10月，核工業(yè)北京地質(zhì)研究院的研究人員在437米深的鉆孔中發(fā)現(xiàn)了溫度超過185攝氏度的地熱資源。
“井口壓力很大，可直接用于發(fā)電使用。”談及在西藏地區(qū)開展的地熱勘查工作，李子穎言語間抑制不住喜悅。
相比科研上的進展，談及地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，李子穎卻有點高興不起來。今年全國兩會，作為政協(xié)委員，他帶來了“促進地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的提案。
今年的政府工作報告提出要大力發(fā)展新能源。但一直以來，地熱能常被放在太陽能、風能等新能源的“等”字里，不為大多數(shù)公眾所熟知。
但在業(yè)內(nèi)看來，地熱能有多重好處：極其穩(wěn)定，不受晝夜、季節(jié)、氣候等因素影響，在高溫地熱資源豐富的地區(qū)開展地熱發(fā)電項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對改善能源結構、提振地方經(jīng)濟、促進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標有著十分重要的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)年80歲的中國能源研究會地熱專業(yè)委員會專家委員會主任鄭克棪從上世紀70年代開始和地熱能打交道，那也是我國地熱能開發(fā)利用的開始。
他回憶，當時地質(zhì)學家李四光提出“開發(fā)地熱能源，向地球要熱”的號召。1970年，廣東省豐順縣鄧屋村地熱發(fā)電試驗成功，我國成為世界上第8個實現(xiàn)地熱發(fā)電的國家。1971年，江西宜春溫湯67攝氏度地熱發(fā)電，又創(chuàng)造了世界最低溫度的地熱發(fā)電紀錄。
然而，發(fā)展一段時間后，由于效益不確定、發(fā)展路徑不清晰，地熱能開發(fā)利用遇冷。
進入“十三五”以來，國家出臺的地熱開發(fā)利用政策里，最具有標志性意義的，是2017年三部門聯(lián)合發(fā)布的《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。
這張地熱能發(fā)展的宏偉藍圖提出，“十三五”期間，我國將新增地熱發(fā)電裝機容量500兆瓦。然而，“十三五”收官時，我國地熱發(fā)電裝機容量只有18.08兆瓦，僅為新增500兆瓦規(guī)劃指標的3.6%。
鄭克棪認為，制約地熱發(fā)展的因素有很多，包括資源、技術、資金和政策。其中，政策是最關鍵的因素。
地熱發(fā)電項目建設周期長，技術門檻較高，前期地勘投資大、風險高。我國現(xiàn)已探明高溫資源好的地區(qū)，交通條件相對不便，勘查與開發(fā)難度較大，且缺少地熱上網(wǎng)電價及補貼等優(yōu)惠政策。以西藏為例，上網(wǎng)電價僅為0.25元/千瓦時，遠低于光伏電價1.05元/千瓦時，嚴重影響企業(yè)投資地熱產(chǎn)業(yè)的信心與決心。
優(yōu)惠政策尚未完全落實，又迎來高額新稅。
去年9月1日開始施行的資源稅法對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅，明確將地熱列為能源礦產(chǎn)，要求按原礦“1%—20%或者每立方米1元—30元”的稅率標準征稅。
在李子穎看來，目前地熱能開發(fā)利用涉及的原理都是取熱不取水，在100%回灌條件下，地熱資源稅應為零。但上述兩方面因素，影響了很多企業(yè)開發(fā)地熱能的積極性。
因為開發(fā)利用少，我國地熱資源勘查程度普遍偏低，這在高溫地熱資源豐富的藏南、川西、滇西等地尤其明顯。這嚴重影響了我國地熱資源勘查開發(fā)規(guī)劃的制定、資源的利用以及地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，有限的資源勘查工作又無法支撐大規(guī)模地熱發(fā)展。李子穎總結，二者形成了惡性循環(huán)。
“從我國風電、光伏發(fā)展歷程看，適度的鼓勵政策對產(chǎn)業(yè)快速升級以及行業(yè)發(fā)展具有重要的引導作用，建議參考風光等可再生能源早期電價政策，加快推動地熱上網(wǎng)電價政策盡快落實出臺。”李子穎同時建議，基于地熱能可再生能源基本屬性，考慮到地熱產(chǎn)業(yè)處于培育階段，建議對按要求回灌的水熱型地熱能實行減免礦產(chǎn)資源稅，加大中央財政投入，加大地熱資源勘查力度和精細度，特別是基礎調(diào)查工作，促進地熱行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
全國政協(xié)委員、中國科學院院士劉叢強等人建議，把地熱能開發(fā)利用納入“十四五”相關規(guī)劃，明確設定地熱能開發(fā)利用的目標。此外要簡化地熱項目審批流程，對區(qū)域性項目實行整體備案、統(tǒng)一審批制度，特別是要加強施工監(jiān)理和環(huán)境保護，建立地熱能開發(fā)和環(huán)境影響的監(jiān)測評價體系。
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