7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線，碳排放年配額（CEA）近40億噸，規(guī)模超過歐盟，居全球之首。碳交易市場的價格運行機制如何？風電、光伏等可再生能源如何從中獲得支持？其未來發(fā)展方向及長遠意義如何？只有深刻認識這些問題才能更好把握運用這一市場機制，助力我國實現(xiàn)雙碳目標。
我國碳排放市場建設歷程
碳定價機制一般分為兩種：一種是政府強制型手段，如征收碳稅；另一種是通過市場手段，如建立碳排放權交易體系。
碳排放權交易的基本原理是，合同的一方通過向另一方支付費用獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應，從而實現(xiàn)其減排目標。在6種被要求減排的溫室氣體中，二氧化碳（CO2）為最大宗。因此，這種交易以每噸二氧化碳當量（tCO2e）為計算單位，通稱為“碳交易”。
我國的碳排放市場發(fā)展經歷了兩個階段，恰好是兩個“七年”。第一階段為2005―2012年，即清潔發(fā)展機制（CDM）階段；第二階段為2013―2020年，即區(qū)域試點階段。清潔發(fā)展機制是《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一，核心內容是允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵消額轉讓與獲得，從而在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。
從2005年開始，中國作為賣方參與清潔發(fā)展機制，但在2012年《京都議定書》第一承諾期結束后，清潔發(fā)展機制項目大面積中止。2011年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，標志著我國碳排放交易試點正式啟動。2013―2020年，我國7個省份的碳交易試點經歷了7個履約期，總配額超過12億噸，共有2837家重點排放單位、1082家非履約機構與1萬多個自然人參與交易。截至2021年6月，包括2016年12月加入的福建省，8個試點碳市場配額現(xiàn)貨累計成交4.8億噸，累計成交金額114億元，平均交易價格23.75元/噸，平均每年成交量占配額總量的約5%。
7月16日，全國碳排放權交易市場的啟動，標志著我國碳排放市場發(fā)展進入到第三階段。目前，全國碳排放權交易市場僅有碳排放年配額一種產品。截至8月13日，全國碳配額交易累計成交651.88萬噸，成交金額達3.293億元，平均成交價為50.5元/噸。
建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，也是落實碳達峰目標與碳中和愿景的重要抓手。北京綠色交易所總經理、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文認為，碳交易市場制度有望成為破解我國經濟發(fā)展與減碳矛盾，促進我國能源、產業(yè)和金融結構調整的有效工具。借助市場的力量推動碳中和，能夠低成本、高效率地提升經濟效能、能源效率和資金效率。一方面，通過碳交易市場的激勵機制，可以促進新能源或非化石能源產業(yè)的發(fā)展，解決減排的正外部性問題；另一方面，借助碳交易市場的約束機制，將抑制化石能源產業(yè)，解決碳排放的負外部性問題。
碳交易市場主體需多元化
目前，在歐盟碳交易市場上，碳排放配額交易的最高價格已經達50歐元/噸（約合人民幣379.9元/噸）。“比較中歐碳交易市場的規(guī)模、價格與流動性，我國碳交易市場需要形成科學、合理、有效的價格機制，否則，無法實現(xiàn)低成本、高效率促進碳達峰與碳中和的有效市場功能。”梅德文向《風能》表示。
短期內，碳排放交易的價格由市場供需決定；長期來看，應當與全社會的綜合減排成本相均衡。政府應當通過配額的發(fā)放影響供需，將碳價格保持在一個合理的區(qū)間。碳價格太高，會導致一些重點排放單位或控排行業(yè)負擔過重；碳價格太低，則難以起到約束碳排放和激勵降碳的作用。
然而，在北京綠色金融協(xié)會理事邵詩洋看來，相比碳價格是否合理，當前，我國更應該關注碳交易市場活躍度低的問題。據了解，第一批進入碳交易市場的控排企業(yè)僅限于發(fā)電企業(yè)，配額有盈余的不愿意賣，一是由于碳價格低，二是隨著碳達峰目標的逐漸接近，市場普遍預期配額政策將不斷收緊，擔心未來排放配額不足，從而導致存在配額缺口的企業(yè)無處購買，市場中彌漫著觀望情緒。
“交易不活躍，碳價格的有效性就無法得到保障。市場交易有充足的流動性，才更容易發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能，讓市場主動找到最合理的價格。同時，市場的交易成本也會降低?！鄙墼娧蟊硎?，“下一步將逐步增加交易主體的多元化，包括其他高排放行業(yè)重點排放單位、專業(yè)碳資產公司、金融機構、個人投資者可能會適時有序進入碳交易市場。當數(shù)量足夠多且具有不同風險偏好、不同預期、不同交易信息的市場主體，特別是投資機構進場后，或可發(fā)揮鯰魚效應，增加市場的流動性。未來，運行穩(wěn)定良好的碳定價體系對新能源、綜合能源服務等產業(yè)的促進激勵機制更加完善，資金聚集效果更加明顯，市場逐步活躍，進而形成良性正向循環(huán)。不過，需要強調的是，適時適度的金融化是為了服務碳市場的有效運行，實現(xiàn)碳價格信號對于全社會碳減排的激勵和約束作用，其核心是服務于我國的碳中和愿景。我國區(qū)域試點碳市場階段和當前的全國碳排放權交易市場都是碳配額現(xiàn)貨交易，大部分參與主體對金融衍生品并不熟悉，風險防范和管理能力欠缺。這一點與歐洲排放交易體系EU-ETS不同，歐洲碳市場90%以上的交易額來自碳期貨、碳期權等衍生品的交易。”
可再生能源如何參與碳市場交易
可再生能源與碳市場最終是不可分割的。
在第一階段中，清潔發(fā)展機制為國內可再生能源參與方帶來了豐厚的經濟回報，幫助培育出國內碳交易領域的專業(yè)從業(yè)者。同時，在向海外出售排放減量權證（CER）時由財政部牽頭征收的專項資金，發(fā)展成為中國清潔發(fā)展機制基金（CDMFUND）。
進入第二階段，在試點地區(qū)實施的國家核證自愿減排量（CCER）可以看作清潔發(fā)展機制模式在我國的延伸，買賣雙方都處于國內，賣方多為可再生能源企業(yè)。國家核證自愿減排量是碳排放配額市場的抵消和補充機制。對于控排企業(yè)的配額缺口，既可以通過購買市場上盈余的碳配額來填補，也能夠通過購買國家核證自愿減排量來實現(xiàn)1:1的抵消。
目前，國家主管部門規(guī)定排放單位每年可使用國家核證自愿減排量抵消的比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。2014年1月9日，國家核證自愿減排量項目備案審核會首次召開。2017年3月14日，國家發(fā)展改革委暫停國家核證自愿減排量項目備案和減排量備案的審批。
截至目前，國家核證自愿減排量累計成交2.68億噸，為風電、光伏項目帶來大量額外收益。
近期，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布全國碳排放交易、登記、交易、結算管理細則公告。隨著碳交易市場的不斷完善，國家核證自愿減排量將很快重啟，會給存在配額缺口的企業(yè)提供更多更低成本履約的選擇，對風電項目的收益貢獻也將更大。未來，通過價格傳導機制，碳交易市場將發(fā)揮雙向調節(jié)作用。
一方面，傳統(tǒng)電力企業(yè)在新建電廠時，會將所需碳排放指標的相關成本納入投資概算，作為新建項目決策的重要參考，銀行在發(fā)放貸款時也會考慮碳排放成本對項目經濟性的影響；另一方面，對于風電、光伏等綠色電力項目，企業(yè)在進行資產評估時，會逐漸將碳減排帶來的環(huán)境價值體現(xiàn)到資產價值中。
除了國家核證自愿減排量，還有一項針對可再生能源電量的交易制度，即綠證。
綠證是國家對發(fā)電企業(yè)所提供的每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書，獲得綠證后可在交易平臺掛牌出售，認購方可自愿購買。目前，綠證交易處于有量無市的階段。隨著綠證制度的進一步完善，消費者購買的積極性會明顯提升，新能源項目將從中獲得更多額外收益。
此外，首次啟動的綠色電力交易試點，交易電量接近80億千瓦時。風電場可以通過綠電交易，直供客戶。目前，許多大型跨國企業(yè)都提出了碳中和目標，他們的碳排放多來自于外購電，通過直接在我國采購綠色電力，體現(xiàn)出其環(huán)境價值，進而支持綠色電力的發(fā)展和消納。
美國著名學者杰里米·里夫金認為，全世界正處在以新能源、信息技術、生物技術并發(fā)為代表的第三次工業(yè)革命，各國都在爭奪這一體系的主導權，而中國的機會最大。
梅德文表示，如果能夠將碳交易市場做大做強，將其發(fā)展為一個新興的金融市場，促進解決大規(guī)模、低成本的長期資金，我國就有可能抓住第三次工業(yè)革命的歷史性機遇，通過發(fā)展綠色技術、綠色產業(yè)、綠色金融，從資源依賴走向技術依賴，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展，助力雙碳目標的早日實現(xiàn)。
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