隨著碳達峰、碳中和有關(guān)工作的推進,光伏行業(yè)投資升溫,一些企業(yè)紛紛與眾多縣市簽訂合作協(xié)議,推進整縣屋頂光伏開發(fā)。然而,由于這項工作本身具有較強的探索性,有的地方與企業(yè)對相關(guān)政策理解不到位,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,出現(xiàn)了部分縣市暫緩甚至?xí)和N蓓敼夥l(fā)電的項目備案及電網(wǎng)接入審批。究其原因,可從三方面看。
一看地方政府。某些地方不顧本地電網(wǎng)和土地實際情況,采取“大步快跑”方式放任各類企業(yè)任意申報和開發(fā)屋頂光伏,“重規(guī)模、輕質(zhì)量”。部分地方忽視了前期基礎(chǔ)性工作的重要性,對屋頂光伏整縣推進面臨的不確定性缺乏預(yù)判,有的縣簡單從管理角度出發(fā)考慮問題,只選擇一家企業(yè)負責(zé)全縣屋頂光伏裝機,變相阻止了良性競爭。
二看企業(yè)。在龐大市場規(guī)模和市場利益驅(qū)使下,有些企業(yè)出于搶跑心態(tài),紛紛成立分公司和代理商,迅速擴大裝機規(guī)模。有的企業(yè)資金、技術(shù)實力不足,內(nèi)部缺乏規(guī)范和管理,為搶占市場,聘用本地非專業(yè)人員向農(nóng)戶過度推銷,或虛假宣傳,提供的光伏產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、設(shè)備安裝不規(guī)范、后期運維服務(wù)跟不上,存在安全隱患,侵害群眾利益。有的企業(yè)甚至沒有資質(zhì),通過“圈而不建”“拿到錢就跑路”,嚴(yán)重擾亂市場秩序。
三看項目本身。目前,推進整縣屋頂光伏仍存在不少實際問題。比如:屋面利用率低、戶用光伏運營年限受限、電站運維難度大、成本高、收益率低,等等。在這些難點尚未妥善解決之前,若要形成具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的模式仍需一定時間。
由此可見,屋頂光伏建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要企業(yè)與政府密切配合,協(xié)同發(fā)力。就企業(yè)而言,一定要在充分尊重市場規(guī)律和技術(shù)規(guī)范的前提下積極參與,著力探索和形成適合屋頂光伏推進的有效模式,切忌“蘿卜快了不洗泥”。就政府而言,既要做好電網(wǎng)的規(guī)劃統(tǒng)籌,在規(guī)范企業(yè)行為、保護群眾利益上不缺位,還要在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上不越位,確保其健康有序發(fā)展。
基于此,筆者以為,有關(guān)方面可重點做好以下工作。
首先,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在屋頂光伏整縣推進過程中,要遵循市場化方式,讓廣大企業(yè)公平競爭。一些大企業(yè)的優(yōu)勢在于資本、融資、信譽等,但也存在體量大、反應(yīng)速度慢,人力成本、項目開發(fā)、管理成本相對偏高等實際問題。屋頂光伏分布廣、站點多,管理困難、運維難度大,需要服務(wù)好、反應(yīng)快的企業(yè)。在這方面,大企業(yè)資本、技術(shù)實力雄厚,有大企業(yè)的優(yōu)勢,但也有管理成本較高等不足。對于民營中小企業(yè)來說,盡管有些方面比不上大企業(yè),但也有自身比較優(yōu)勢。因此,各類企業(yè)充分競爭,有助于形成互補共生和諧發(fā)展的關(guān)系。
其次,充分激發(fā)政府、企業(yè)和用戶三方積極性。屋頂光伏是電力綠色生產(chǎn)新方式,也是利用閑置屋頂創(chuàng)造價值的新經(jīng)濟模式。在屋頂光伏整縣推進中,各級政府和有關(guān)部門要立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,以推動經(jīng)濟與社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的崇高使命感和責(zé)任感,不斷進行自我激勵。一方面,通過理順相關(guān)政策,鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色金融、創(chuàng)新綠色技術(shù)、發(fā)展綠色建筑,提高屋頂光伏經(jīng)濟效益和社會效益;另一方面,還要借助整合理順有利于綠色發(fā)展的公共政策,不失時機大力倡導(dǎo)全社會開展綠色生活。
再次,積極探索各種可行開發(fā)模式。要正確認識屋頂光伏開發(fā)的復(fù)雜性,因地制宜,著力探索多樣化的開發(fā)模式,避免“一刀切”。在市場比較成熟的地區(qū),不應(yīng)采用“一企包一縣”的模式,而應(yīng)提出市場化、競爭化的方案,允許多個企業(yè)參與進來,讓用戶自主選擇。與此同時,有關(guān)方面還要加強對投資開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管,制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,淘汰資質(zhì)不合格、技術(shù)不過關(guān)的企業(yè),防止不安全、可靠性差的光伏產(chǎn)品進入市場,防止屋頂光伏建設(shè)規(guī)模激增帶來電網(wǎng)安全問題。
此外,還要謹(jǐn)防“光伏貸”問題重現(xiàn)。對于某些金融機構(gòu)巧立名目讓用戶背負高額貸款的現(xiàn)象,有關(guān)方面務(wù)必高度警惕并防范相關(guān)金融風(fēng)險。
總之,推進屋頂光伏開發(fā),不能單兵突進,不可盲目行事,不能因行業(yè)投資升溫而頭腦發(fā)熱。
(作者系國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師)
評論