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景春梅:能源領(lǐng)域“雙碳”需政策性創(chuàng)新

經(jīng)濟日報發(fā)布時間:2022-02-14 10:30:13  作者:景春梅

  能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵。推進能源領(lǐng)域“雙碳”工作,需要破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》是能源領(lǐng)域推進“雙碳”政策的頂層設(shè)計,將促進能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,為科學有序推動如期實現(xiàn)“雙碳”目標和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供保障。全文主要有以下五大亮點:

  一是緊緊以“雙碳”目標為導(dǎo)向?!兑庖姟分厶歼_峰碳中和提出了能源領(lǐng)域制度和政策體系建設(shè)的分階段目標。“十四五”期間,基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架,形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系,構(gòu)建以能源“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年,基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展的基本制度和政策體系,形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?;娲茉创媪俊⒛茉窗踩U夏芰Φ玫饺嬖鰪姷哪茉瓷a(chǎn)消費格局。在促進清潔能源發(fā)展方面,提出要建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制。支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。在促進化石能源清潔高效開發(fā)利用方面,提出要完善煤炭清潔開發(fā)利用政策,完善煤電清潔高效轉(zhuǎn)型政策,完善油氣清潔高效利用機制。

  二是緊緊以體制機制改革創(chuàng)新為抓手。體制機制貫穿能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費、科技創(chuàng)新、國際合作等所有環(huán)節(jié),牽一發(fā)而動全身。加快體制機制改革創(chuàng)新,必將從根本上激發(fā)各類要素活力,促進我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,提速“雙碳”進程。

  三是明確加強能源治理機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“雙碳”是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,能源綠色轉(zhuǎn)型需要加強頂層設(shè)計,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、中央和地方、短期和中長期的關(guān)系,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門共同發(fā)力、有機配合?!兑庖姟访鞔_,國家能源委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動方案和政策體系。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè),加強能源領(lǐng)域規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃銜接,及時研究解決實施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障重大政策實施、重大工程建設(shè)臺賬,完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

  四是全方位提出促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展機制。《意見》從能源革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進“雙碳”的重點領(lǐng)域,提出了全方位完善體制機制的政策措施?!兑庖姟分赋觯晟茋夷茉磻?zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制,完善引導(dǎo)綠色能源消費的制度和政策體系,建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制,完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制,完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制,健全能源綠色轉(zhuǎn)型安全保供體系,建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系,建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機制,促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作,完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制。

  五是突出強調(diào)安全保供和有序轉(zhuǎn)型?!兑庖姟丰槍θツ?ldquo;碳沖鋒”和“運動式”減碳所暴露出來的拉閘限電等問題,緊扣中央經(jīng)濟工作會議精神,強調(diào)要在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,先立后破,在加快形成清潔低碳能源可靠供應(yīng)能力基礎(chǔ)上,逐步對化石能源進行安全可靠替代?!兑庖姟诽岢鼋∪茉淳G色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系。加強全國以及分級分類的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費信息系統(tǒng)建設(shè),建立跨部門跨區(qū)域能源安全監(jiān)測預(yù)警機制。構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系。健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系。

  (作者系中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部部長、能源政策研究所負責人)

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