國家能源局法制和體制改革司副司長梁志鵬：不斷完善適應能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制

　　黨的二十大報告提出“加快規(guī)劃建設新型能源體系”，對我國在新發(fā)展格局下統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障作出全局性、長遠性的戰(zhàn)略決策。新型能源體系的構建是目標導向型的立體協(xié)同動態(tài)過程，需要逐步健全能源宏觀調(diào)控制度，不斷完善適應能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制和政策體系。

　　完善促進綠色能源消費的制度和政策體系

　　綠色發(fā)展理念在全球普及，越來越多的國家和地區(qū)通過法律、標準、市場規(guī)則、貿(mào)易政策等鼓勵消費者使用綠色低碳產(chǎn)品，同時對高碳產(chǎn)品采取日益嚴格的限制性措施，由此促使很多企業(yè)將使用綠色能源作為履行社會責任、提升市場競爭力的戰(zhàn)略選擇。我國必須適應全球經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，健全促進綠色能源消費的制度和政策體系。

　　一是完善能耗控制制度和非化石能源目標制度的落實機制。我國采取自上而下的機制推進落實碳達峰碳中和目標，國家首先確定全國的能耗控制目標、非化石能源消費比重目標、碳排放控制目標，然后統(tǒng)籌考慮多種因素，分解確定各省級區(qū)域的相關目標，最終由企業(yè)、機構和居民用戶等落實。我國堅持把節(jié)約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標管理，合理確定各省級區(qū)域能耗強度降低目標。國家有關部門制定重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，組織對重點用能企業(yè)落實情況進行監(jiān)督檢查，研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳排放核算辦法。正在研究建立可再生能源消費比重目標分解落實機制，按照各省級區(qū)域資源狀況、開發(fā)條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，將全國可再生能源占能源消費比重目標分解到各省級區(qū)域落實。

　　二是健全綠色能源消費促進機制。要加快推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制，為能源用戶使用綠色能源提供憑證，推動各類社會組織采信認證結果，鼓勵金融機構在信貸方面給予差異化激勵，在政府采購中優(yōu)先采用綠色能源制造產(chǎn)品，形成全社會推動綠色能源消費的新風尚。鼓勵具有綠色能源優(yōu)勢的地區(qū)，在城鎮(zhèn)新區(qū)和各類園區(qū)建設以及重大產(chǎn)業(yè)布局中，制定高于所在省級區(qū)域綠色能源消費水平的綠色發(fā)展指標，形成綠色能源消費的示范引領區(qū)。正在完善綠色電力證書制度，為全部建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證，促進綠色電力供應和消費。

　　三是完善重點用能領域的清潔替代政策。在工業(yè)領域，鼓勵創(chuàng)建低碳、零碳能源消費模式，鼓勵建設綠色用能園區(qū)和綠色用能企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，在園區(qū)和企業(yè)的自有場所及就近區(qū)域利用可再生能源，建設分布式能源系統(tǒng)。在建筑領域，提升建筑節(jié)能標準，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，支持建設可再生能源建筑供能系統(tǒng)。在交通領域，大力推行電動化清潔替代，加快推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、生物燃料等清潔能源交通工具，加快適度超前建設電動汽車充電基礎設施，支持氫能管道輸送、車輛運輸和加氫站建設。

　　構建適應能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場體系

　　新型能源體系還需要建立與新型能源體系相適應的新型市場機制。

　　一是加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系。遵循電力運行規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，適應碳達峰碳中和目標的新要求，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。加快推進南方區(qū)域電力市場建設運營，研究推動京津冀、長三角電力市場建設，持續(xù)提升跨省跨區(qū)電力交易市場化程度，增強跨省跨區(qū)電力互濟保供協(xié)同。完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務交易銜接和協(xié)同，探索建立容量補償或市場交易機制。繼續(xù)深化適合我國國情的電力輸配體制研究，完善適應高比例新能源的電力市場機制，通過市場化方式促進綠色電力消費。

　　二是積極推進分布式發(fā)電市場化交易。在法律制度、管理機制和政策方面為分布式能源利用賦能，鼓勵廣大能源用戶和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)先利用自有場所或就近區(qū)域的清潔能源，同時建立分布式能源就近生產(chǎn)、消費或共享使用的市場機制。支持分布式發(fā)電與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易，電網(wǎng)企業(yè)(含增量配電網(wǎng)企業(yè))提供輸電、計量和交易結算等技術支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策和市場規(guī)則。

　　三是完善促進可再生能源電力交易的電力交易機制。加快推進綠色電力交易，鼓勵電力用戶或售電公司與可再生能源發(fā)電主體簽訂長期購售電協(xié)議。推動微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興主體獨立參與電力交易的機制，激發(fā)能源消費側(cè)主體的活力。加大力度推動可再生能源綠色電力證書交易，推動綠證交易與碳排放交易市場、電力市場之間更好銜接，通過市場化方式促進綠色能源消費。

　　探索建立促進綠色能源新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機制

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速演進，很多新型能源生產(chǎn)供應方式正在涌現(xiàn)，能源管理體制機制也應隨之改革創(chuàng)新。

　　一是在終端用能環(huán)節(jié)鼓勵推行一體化綜合能源服務。未來的新型能源體系由集中式能源系統(tǒng)與分布式能源系統(tǒng)互補共生。在終端用能環(huán)節(jié)推行區(qū)域綜合能源服務，有利于提高能源利用效率和多能互濟保供。鼓勵各地區(qū)探索同一經(jīng)營主體投資運營集供電、供熱(供冷)為一體的多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，形成一體化綜合能源服務模式。集中式能源系統(tǒng)既要為區(qū)域綜合能源系統(tǒng)輸送或供應能源，也要接納區(qū)域綜合能源系統(tǒng)富余的清潔能源。要推動建立有關政府部門協(xié)同聯(lián)動的管理服務機制，采取“一個窗口受理、內(nèi)部聯(lián)合審核”的便利化管理方式。

　　二是鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)構建自供型清潔能源系統(tǒng)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)建設以自備天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等為調(diào)節(jié)性電源、融合自有場所和周邊可再生能源的清潔能源系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)發(fā)揮自備電廠調(diào)節(jié)作用，就近利用可再生能源。在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運行的前提下，通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，促進綠色用能園區(qū)和綠色用能企業(yè)建設。

　　三是創(chuàng)新農(nóng)村清潔能源開發(fā)和消費新機制。推動開展農(nóng)村能源革命，優(yōu)先鼓勵安裝屋頂光伏，統(tǒng)籌考慮土地利用、生態(tài)保護、電網(wǎng)接入、村鎮(zhèn)分布等推進風電、光伏分散式開發(fā)。探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的農(nóng)村可再生能源項目投資經(jīng)營模式，推動清潔能源與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。加快鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，建設數(shù)字化、智能化縣域電網(wǎng)，滿足電動汽車、清潔供暖等新增用電需求，適應屋頂光伏、分散式風電和光伏發(fā)電的電力匯集送出需要，在縣域電網(wǎng)內(nèi)開展分布式發(fā)電市場化交易，形成農(nóng)村清潔低碳能源開發(fā)和消費的新模式。

　　作者系國家能源局法制和體制改革司副司長梁志鵬