2020年11月20日，由國際環(huán)保組織綠色和平與中華環(huán)保聯(lián)合會特別聯(lián)合發(fā)起、國網(wǎng)能源研究院協(xié)辦、華夏能源網(wǎng)特別支持，主題為“新電改破局五周年：從蹣跚學(xué)步到披荊斬棘——聚焦電力輔助服務(wù)和容量市場”的電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型沙龍，在北京順利舉行。
此次活動邀請了生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏、清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授夏清、國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉、華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海、華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒、中國能源報記者趙紫原，政府部門、相關(guān)專家學(xué)者、媒體及企業(yè)代表，直面行業(yè)問題，整合各方的智慧與經(jīng)驗，探求破局新路，共同助力電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
綠色和平東亞項目副總監(jiān)張凱表示：“十四五”期間中國的煤電裝機(jī)不應(yīng)進(jìn)一步增長。綠色和平低碳能源政策研究項目近期發(fā)布的研究報告顯示，進(jìn)一步增加煤電裝機(jī)預(yù)計將造成2000億元的投資浪費，并造成電力系統(tǒng)的僵化、不利于發(fā)展高比例可再生能源和實現(xiàn)中國的新氣候目標(biāo)。
生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏在沙龍發(fā)言中表示：對中國來講，現(xiàn)在承諾的2060年前實現(xiàn)碳中和非常具有挑戰(zhàn)性，其中電力行業(yè)要在2030年前盡早實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，更多強(qiáng)調(diào)跟十四五發(fā)展的主題“高質(zhì)量發(fā)展”結(jié)合起來，更多的考慮去增加綠色供給、投資、就業(yè)，特別是更好的推動低排放電力技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新，推動非化石電力、綠氫、CCUS/CDR等大型基礎(chǔ)設(shè)施和示范工程建設(shè)，以數(shù)字和綠色“雙輪”驅(qū)動，通過電力市場和碳市場耦合作用更好的推動電力行業(yè)早日實現(xiàn)凈零排放。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉在發(fā)言中指出：我國能源供需逆向分布的特點，決定了能源資源必須在更大范圍內(nèi)進(jìn)行配置。然而，我國長期形成以省為實體的財稅管理體制和電力平衡機(jī)制，需要以省內(nèi)市場起步，各省之間逐步融合形成全國電力市場，同時大部分省市場缺少對中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等不同市場形態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于未來市場有序發(fā)展和逐步融合。未來需要對這些問題做出相應(yīng)調(diào)整，同時實現(xiàn)電力市場和碳市場二者的協(xié)同發(fā)展。
華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒在沙龍上表示：兩部制電價由電量（度）電價和容量電價構(gòu)成。嚴(yán)格來說，電量電價不是保證變動成本補(bǔ)償和收益，容量電價不是保證固定成本補(bǔ)償和收益。韓文軒還指出，發(fā)電側(cè)、用電側(cè)全電能量要充分競爭，推動電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快培育完善輔助服務(wù)市場和調(diào)峰市場，制定煤電公平競爭的市場機(jī)制和平穩(wěn)退出政策，同時對電網(wǎng)收入模式和調(diào)度監(jiān)管模式進(jìn)行改革。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海在會議上指出：我國的電力深度脫碳倒序路線圖為：“遠(yuǎn)期負(fù)排放、中期快速下降、近期盡快達(dá)峰”。地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨罂茖W(xué)合理的建設(shè)調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制和容量市場，幫助各發(fā)電資源合理接入電網(wǎng)，共同保障電力安全，促進(jìn)電力低碳轉(zhuǎn)型。
在圓桌對話環(huán)節(jié)，中國能源報記者趙紫原與馬莉、夏清、袁家海、柴麒敏、韓文軒作等嘉賓圍繞碳中和以及電力市場建設(shè)初探等話題進(jìn)行了深入探討。
馬莉表示，接下來的電力體系規(guī)劃要兼顧成本、安全和效率，實現(xiàn)平衡，需要多措并舉。許多原先已經(jīng)制定的規(guī)劃，包括電網(wǎng)、電源的規(guī)劃，都需要調(diào)整更新。能源的供應(yīng)、輸送、消費這三大環(huán)節(jié)需要同時發(fā)力。
夏清則在圓桌環(huán)節(jié)指出，從近期來看，火電作為輔助能源的必要性依舊不容忽視，能在中國能源轉(zhuǎn)型階段起到“保駕護(hù)航”的作用。但同時他強(qiáng)調(diào)：“十四五期間不建議再繼續(xù)增加火電，而是好好利用現(xiàn)有的存量。中國下一步的發(fā)展就是要喚醒沉睡的資源，很多用戶具有強(qiáng)大的響應(yīng)能力。”夏清還指出，要注重新能源、氫能和儲能等正處于技術(shù)加快成熟、成本加速下降的“新生力量”，它們的發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。
韓文軒在討論中提出，在電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型過程中，新能源的發(fā)展的確會帶來增加就業(yè)、吸引投資等裨益，但隨著電網(wǎng)中新能源占比的上升，煤電利用小時數(shù)下降、收益減少，煤電資產(chǎn)的減值速度加快，使得企業(yè)的負(fù)債水平和資產(chǎn)負(fù)債率被進(jìn)一步推高。他指出“無論是煤電功能轉(zhuǎn)型、增加電網(wǎng)彈性或是增加可再生能源的接入，我們需要將成本明晰化，將價格傳達(dá)到終端用戶。”
目標(biāo)已定，時間緊迫，改革轉(zhuǎn)型勢在必行，市場設(shè)置亟需優(yōu)化。如何完善輔助服務(wù)調(diào)控機(jī)制、如何建立健康的容量市場，當(dāng)下尤為關(guān)鍵。夏清表示，調(diào)峰是我國電改的一個過渡產(chǎn)物，當(dāng)現(xiàn)貨市場建設(shè)完善后，市場會解決調(diào)峰的問題。我國建立現(xiàn)貨市場的本質(zhì)是解決新能源消納，如果現(xiàn)貨市場峰谷價差拉不開，反而不利于消納新能源，調(diào)峰市場的作用不可替代。
“現(xiàn)貨市場是要給用戶價格信號，與用戶互動配合來解決峰谷問題，提高資產(chǎn)利用率。容量市場也應(yīng)該根據(jù)用戶對容量價格的反映，以價格反映用戶真實的容量需求。”夏清強(qiáng)調(diào)。袁家海也表示，在建立容量市場時，要確保市場上容量確實緊缺，把資源充裕度分解到每一個市場參與主體，不能單純依靠預(yù)測。
“不管是輔助服務(wù)市場，還是容量市場，它本質(zhì)是一個市場。市場最核心的問題，就是定價問題，但目前市場價格存在扭曲，這會導(dǎo)致市場失靈，從而帶來很多問題。”柴麒敏強(qiáng)調(diào)：“失靈的問題一般都需要通過政策來進(jìn)行調(diào)整和彌補(bǔ)。要實現(xiàn)碳中和盡早達(dá)峰的目標(biāo)，一個更完善的輔助服務(wù)市場至關(guān)重要。”
本次研討會為綠色和平電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型沙龍的第一次活動。綠色和平將持續(xù)關(guān)注國內(nèi)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)政策、市場機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新的研究，搭建政策研究部門、企業(yè)、學(xué)者和相關(guān)從業(yè)者之間的溝通橋梁，并從不同角度進(jìn)行信息傳播。
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