國家能源局、發(fā)改委：建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系!

　　地方、企業(yè)乃至個人碳排放數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的準確合理是碳達峰、碳中和工作考核推進的依據(jù)，對參與全國碳市場乃至地方碳市場的控排企業(yè)而言，碳排放數(shù)據(jù)和配額量就是真金白言，涉及公平正義，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，準確、可靠的碳排放數(shù)據(jù)是全國碳市場有效規(guī)范運行的生命線!

　　目前我們看到很多省及直轄市生態(tài)環(huán)境廳也出臺了本區(qū)域的分行業(yè)的溫室氣體排放核算方法指南，在全國統(tǒng)一的大市場下，各地標準的統(tǒng)一銜接也非常重要。

　　其實“建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系”已經(jīng)成為中國最高經(jīng)濟規(guī)劃機構國家發(fā)展和改革委員會 (NDRC) 和能源監(jiān)管機構國家能源局自上的而下的共識和當下亟需解決的問題!

　　2022年5月12日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才出席，介紹經(jīng)濟和生態(tài)文明領域建設與改革情況，并答記者問時指出：對于如何推進“雙碳”工作第一要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

　　國家能源局黨組書記、局長章建華在2022年第5期《黨建》雜志，撰文指出，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。什么是統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系”?

　　張昕認為建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測計量、核算、報告、核查等技術規(guī)范體系，實現(xiàn)碳排放及相關數(shù)據(jù)信息化存證溯源、不可篡改和加密，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在線交叉驗證，強化數(shù)據(jù)在線核查、異常數(shù)據(jù)精準識別和預警等。

　　當前的全國碳市場數(shù)據(jù)質量問題?如何建立完善碳排放核算技術規(guī)范體系?

　　國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕5月11日在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：

　　全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)質量出現(xiàn)的一系列問題，包括技術服務機構和重點排放單位不按照技術規(guī)范要求監(jiān)測碳排放活動水平數(shù)據(jù)和采制煤樣、不按照頻次要求開展化驗分析、用經(jīng)驗值補齊缺失煤質數(shù)據(jù)、參數(shù)選用和數(shù)據(jù)統(tǒng)計錯誤，以及原始數(shù)據(jù)記錄混亂等，還有不按技術規(guī)范要求開展數(shù)據(jù)核算、檢測、核查。

　　一些技術服務機構、重點排放單位數(shù)據(jù)弄虛作假的根本原因是缺乏守法意識，受利益驅使鋌而走險，加之全國碳市場法律法規(guī)層級低，對違法違規(guī)處罰力度低，法律震懾力弱。

　　雖然數(shù)據(jù)弄虛作假不具有普遍性，但會影響全國碳市場有效規(guī)范運行，危害不容低估。因此，為確保全國碳市場數(shù)據(jù)質量，亟待強化法律法規(guī)體系建設，提高法律法規(guī)層級，建立完善監(jiān)管制度，堵住制度漏洞。亟待強化能力建設，提升技術服務機構和重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)管理能力。

　　如何建立完善碳排放核算技術規(guī)范體系?

　　國家碳交易主管部門已研究制定了電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、民航等24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。根據(jù)重點排放單位核查和報送排放數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的問題與配額分配需求，修訂完善了碳排放核算技術與報送指南，規(guī)范碳排放活動水平數(shù)據(jù)的監(jiān)測和關鍵參數(shù)實測。

　　2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設施》，進一步規(guī)范了全國碳市場發(fā)電行業(yè)碳排放核算技術及管理要求，還將進一步組織制定、修訂有關行業(yè)碳排放核算、報告、核查等相關技術規(guī)范，強化碳排放數(shù)據(jù)全鏈條管理。

　　張昕：在全國碳市場第一個履約周期，有的企業(yè)沒有及時加強相關能力建設，未按照技術規(guī)范開展碳排放數(shù)據(jù)管理，不積極參與全國碳市場交易，造成市場流動性不足，交易不活躍，也導致部分重點排放單位的配額清繳履約成本升高;有的企業(yè)還對全國碳市場的認識有偏頗，將碳市場作為“投機獲利”的工具;更有甚者在利益驅使下，與個別技術服務機構一起弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)。

　　除了電力行業(yè)外，其他七大高耗能行業(yè)的核算難點? 據(jù)財經(jīng)十一人微信公號報道：

　　碳市場管控企業(yè)的碳數(shù)據(jù)核算分為配額和實際排放量兩方面。與火電行業(yè)相比，其他高耗能行業(yè)的數(shù)據(jù)核算更加復雜。火電企業(yè)的原材料相對簡單，就是煤，生產(chǎn)過程也相對統(tǒng)一，其他行業(yè)則不同。

　　全國碳市場以基準線法分配碳排放配額，單位產(chǎn)品的碳排放量是計算企業(yè)應獲配額的基礎。發(fā)電行業(yè)的產(chǎn)品是標準化的一度電，其配額核算較為容易，而其他行業(yè)的產(chǎn)品更加多元。

　　火電企業(yè)的原材料相對簡單，就是煤，生產(chǎn)過程也相對統(tǒng)一，其他行業(yè)則不同。

　　比如，鋼鐵生產(chǎn)涉及六七道工序，需要將每個工序的排放計算清楚;化工行業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，往往需要截然不同的原材料、工藝流程，碳排放量也就不同;水泥行業(yè)需要每天監(jiān)測熟料中氧化鎂和氧化鈣的含量，不僅測量過程復雜，數(shù)據(jù)量也較為龐大。來自鋼鐵、化工、水泥等多個行業(yè)的人士曾向《財經(jīng)十一人》表示，所屬行業(yè)碳排放的核算標準不太明確，給數(shù)據(jù)核算工作造成了困難。

　　為了將高耗能企業(yè)納入全國碳市場，相關部門為此已籌備了八年多。早在2013年11月，國家發(fā)改委就印發(fā)了鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航這十個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。2016年1月，國家發(fā)展改革委明確全國碳市場將納入八大重點排放行業(yè)：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。全國碳市場主管部門2018年調改為生態(tài)環(huán)境部之后，這八大高耗能行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作也一直在持續(xù)進行。

　　某位電解鋁企業(yè)的資深人士對《財經(jīng)十一人》表示，電解鋁行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核算指南已基本成型，但業(yè)界對個別參數(shù)的數(shù)值選擇仍有爭議，最大的爭議在于企業(yè)所用新能源電力的比例。電解鋁企業(yè)排放的二氧化碳主要來自外購電力，絕大多數(shù)電解鋁企業(yè)所用電力是直接從電網(wǎng)購入，每家企業(yè)使用可再生能源發(fā)電的比例其實并不相同。為了便于統(tǒng)一計算，所有企業(yè)用一個固定比值的話，會導致不公平。

　　基于全國碳市場的強度基準線政策，生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)若擁有多種工藝流程就會有多種基準線，主管部門每年需要花大量時間來摸底各行業(yè)的基準線水平。而歐盟碳市場的基準線是總量控制，其劃定方式是不管其他條件如何，同一種產(chǎn)品只有一條基準線，這有利于該行業(yè)從高碳排放向低碳排放轉型。全國碳市場應盡快考慮從碳排放強度控制轉變?yōu)榭偭靠刂?，以便與雙碳目標接軌。

　　核算標準之外，企業(yè)自身的核算能力也存在不足。按照政策規(guī)定，企業(yè)應自行核算并完成碳排放報告，再由政府委托的核查機構進行核實。有業(yè)內人士告訴《財經(jīng)十一人》，火電之外的高耗能行業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)還不具備核算能力，不能自主完成碳排放報告，很多企業(yè)都是請第三方機構核算。

　　別的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法，能否解決問題?

　　張昕指出：碳市場碳排放數(shù)據(jù)有兩種成熟的統(tǒng)計方法，即核算法和連續(xù)在線監(jiān)測法。部分專家認為，連續(xù)在線監(jiān)測法可及時、直接獲得碳排放量，并且比核算法獲得的數(shù)據(jù)精度高，建議在全國碳市場推行碳排放連續(xù)在線監(jiān)測法。

　　核算法是國外主要碳市場和國內試點碳市場碳排放主流統(tǒng)計方法。目前，我國七省市試點碳市場均要求管控企業(yè)開展碳排放核算，僅極少數(shù)管控的發(fā)電企業(yè)開展了碳排放連續(xù)在線監(jiān)測。

　　無論是歐盟碳市場，還是美國加州、RGGI碳市場，與核算獲得的碳排放數(shù)據(jù)一樣，均要求對連續(xù)在線監(jiān)測獲得的碳排放數(shù)據(jù)進行嚴格的第三方核查，包括采用核算法進行校驗，以確保碳排放數(shù)據(jù)質量。

　　連續(xù)在線監(jiān)測法適于計量有組織排放源的碳排放，如發(fā)電機組碳排放監(jiān)測統(tǒng)計。受設備成本和技術管理條件限制，連續(xù)在線監(jiān)測法目前不適于計量無組織排放源、工業(yè)過程排放或者排放源多而分散的企業(yè)的碳排放監(jiān)測統(tǒng)計。

　　如果在不同的行業(yè)采用不同的方法計量碳排放，還必須在技術上處理好不同行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的可比性問題。相比之下，核算法既可用于計量有組織排放源碳排放，也適于計量無組織、工業(yè)過程、分散排放源的碳排放。

　　從成本上看，通常，連續(xù)在線監(jiān)測碳排放精度要求越高，設備和維護成本越高，技術管理要求越高。例如，隨著碳排放連續(xù)監(jiān)測精度和功能要求增加，一臺國產(chǎn)連續(xù)在線監(jiān)測設備成本從10余萬元可能增加到30余萬元左右。

　　如果在發(fā)電機組現(xiàn)有污染物連續(xù)在線監(jiān)測設備上增加一個碳排放連續(xù)監(jiān)測模塊，將會進一步降低設備成本，借助這一設備升級改造可以實現(xiàn)碳排放連續(xù)在線監(jiān)測。

　　目前，全國碳市場已初步建立了碳排放核算、報告與核查技術規(guī)范體系和監(jiān)管制度，但尚未建立碳排放連續(xù)在線監(jiān)測技術規(guī)范體系和監(jiān)管制度。

　　因此，根據(jù)核算法與連續(xù)在線監(jiān)測法技術特點和適用領域，以及目前全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)核算管理和技術規(guī)范基礎，全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計應是核算法為主，連續(xù)在線監(jiān)測法為輔助，并在發(fā)電行業(yè)積極試點連續(xù)在線監(jiān)測碳排放，通過兩種方法相互校驗提升數(shù)據(jù)質量。

　　為及時快捷地分析研判碳排放情況，生態(tài)環(huán)境部正按照“面向管理、輔助核算，因地制宜、分類施策，立足業(yè)務、兼顧科研，統(tǒng)籌融合、協(xié)同聯(lián)動”的原則，在發(fā)電行業(yè)開展碳排放監(jiān)測試點，評估連續(xù)在線監(jiān)測支撐核驗企業(yè)層面溫室氣體排放量的科學性和可行性。這項試點還將擴大到更多的企業(yè)，探索通過核算法和連續(xù)在線監(jiān)測法相互核驗提升碳排放數(shù)據(jù)質量。

　　文章來源 | 3060碳達峰碳中和