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《武漢市碳達峰實施方案》

武漢市人民政府發(fā)布時間:2024-04-08 11:17:25

  市人民政府關于印發(fā)武漢市碳達峰實施方案的通知索引號: K28044908/2024-10539 發(fā)文機構: 武漢市人民政府 發(fā)文字號: 武政〔2024〕7號 主題分類: 綜合政務 成文日期: 2024年03月24日 發(fā)布日期: 2024年04月07日 有效性:有效

  各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

  經研究,現(xiàn)將《武漢市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

  武漢市人民政府

  2024年3月24日

武漢市碳達峰實施方案

  為全面貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署,深入落實省委、省政府工作要求,扎實推進碳達峰行動。結合武漢實際,特制訂本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想,深入落實習近平總書記考察湖北武漢重要講話精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務構建新發(fā)展格局,把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展全局,以全面綠色轉型為主線,以重點行業(yè)降碳為抓手,以重點區(qū)域降碳為突破,以技術創(chuàng)新為引領,統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠和短期、政府和市場的關系,大力推進八大行動,確保全市2030年前總體實現(xiàn)碳達峰。

  (二)主要目標

  “十四五”期間,產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整取得明顯進展,重點行業(yè)能源利用效率大幅提升,全市綠色低碳循環(huán)經濟體系逐步形成。到2025年,全市工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領域碳排放得到有效控制,能耗強度、碳排放強度和非化石能源消費比重完成省下達目標,為實現(xiàn)碳達峰奠定基礎。

  “十五五”期間,產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進展,基本建立以低碳排放、集約高效為特征的現(xiàn)代化產業(yè)體系和以清潔低碳、安全高效為特征的現(xiàn)代能源體系,重點領域低碳發(fā)展模式基本形成,經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。到2030年,非化石能源消費比重、碳排放強度完成省下達目標,順利實現(xiàn)碳達峰目標。

  二、重點任務

  (一)實施能源綠色低碳轉型行動

  1.大力發(fā)展非化石能源。推進太陽能、風能、氫能、地熱能、生物質能開發(fā)利用,創(chuàng)新發(fā)展“新能源+儲能”。到2025年,光伏發(fā)電總裝機達到100萬千瓦,可再生能源綜合生產能力達到80萬噸標準煤。(牽頭單位:市發(fā)改委;責任單位:市經信局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市機關事務局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局,各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風景區(qū)管委會,以下工作責任單位均包括各區(qū)人民政府〉)

  2.推動化石能源清潔高效利用。抓好煤炭清潔高效利用,推動重點用煤行業(yè)減煤限煤,積極有序推進散煤替代。推進油品質量升級,大力發(fā)展天然氣分布式能源,積極提升“外熱入漢”規(guī)模。“十四五”時期合理控制煤炭消費總量,“十五五”時期逐步減少煤炭消費總量。(牽頭單位:市發(fā)改委;責任單位:市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市城管執(zhí)法委、市市場監(jiān)管局)

  3.建設新型電力系統(tǒng)。推進“源網荷儲”一體化電網建設,努力建成世界一流城市電網,提升電能占終端能源消費比重。全面推進智能電網建設,加強用電需求側管理,擴大新型儲能裝機規(guī)模,提升“外電入漢”“綠電入漢”規(guī)模。(牽頭單位:市發(fā)改委;責任單位:市經信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局,武漢供電公司)

  (二)實施節(jié)能降碳增效行動

  1.推進重點用能單位節(jié)能增效。建立重點用能單位能耗雙控預警調控機制,推進重點行業(yè)、重點領域節(jié)能改造,推廣先進高效產品設備。全面落實能效標準和節(jié)能要求,推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。(牽頭單位:市發(fā)改委;責任單位:市經信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關事務局)

  2.深入推進循環(huán)經濟發(fā)展。大力推進“無廢城市”、廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范城市等國家級示范試點建設。到2025年,全市生活垃圾資源化利用率達到60%,建筑垃圾資源化利用率達到70%,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%。(牽頭單位:市發(fā)改委;責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市經信局、市城管執(zhí)法委、市水務局、市商務局,市供銷社)

  3.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌規(guī)劃布局新型基礎設施集約化建設,優(yōu)化新型基礎設施用能結構。強化數(shù)據中心能效準入管理,加快既有數(shù)據中心節(jié)能改造。(牽頭單位:市發(fā)改委;責任單位:市經信局、市數(shù)據局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局)

  4.全面提升節(jié)能管理能力。嚴格控制能耗強度和碳排放強度,推行用能預算管理。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設,增強節(jié)能監(jiān)察約束力。(牽頭單位:市發(fā)改委;責任單位:市經信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市政府國資委、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市機關事務局)

  (三)實施工業(yè)深度減碳行動

  1.推進工業(yè)綠色低碳轉型。加快鋼鐵、石化化工等傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造,推進工業(yè)能源消費低碳化。加快制造業(yè)數(shù)字化轉型,發(fā)展綠色制造,打造綠色供應鏈,推動全產業(yè)鏈低碳發(fā)展。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進局)

  2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行產能置換,嚴禁違規(guī)新增產能。加快研發(fā)應用節(jié)能低碳技術,大力推進鋼鐵生產工藝從長流程向短流程轉變,全面打造鋼鐵全流程極致能效。到2025年,噸鋼綜合能耗下降2%。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)

  3.推動石化化工行業(yè)碳達峰。推動武漢化學工業(yè)區(qū)能量梯次利用、物料循環(huán)利用。調整燃料、原料結構,推進煤炭燃料替代,推動烯烴原料輕質化,推動煉油結構調整及油品質量升級。到2025年,噸原油加工能耗下降5%,噸乙烯生產綜合能耗下降3.5%。(牽頭單位:市經信局;責任單位:市發(fā)改委、市政府國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)

  4.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強“兩高一低”項目全過程監(jiān)管,實行項目準入前聯(lián)合審查,嚴禁未批先建,依法依規(guī)淘汰落后產能。強化節(jié)能審查,擬建在建項目全面達到能效標桿水平,主要用能設備能效水平達到能效標準先進值以上。(牽頭單位:市發(fā)改委;責任單位:市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局)

  (四)實施交通運輸綠色低碳行動

  1.構建綠色高效交通運輸體系。優(yōu)化交通運輸結構,降低交通能源消耗。大力發(fā)展水路、鐵路、公路、航空運輸,加快推進樞紐協(xié)同。“十四五”期間,集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市公安局、市發(fā)改委)

  2.推進交通運輸工具裝備低碳轉型。加快推進交通工具轉型升級,積極擴大清潔能源在交通領域的應用。大力推廣新能源汽車,大力推動氫燃料電池商用車示范運營。到2025年,新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的50%以上。(牽頭單位:市交通運輸局、市經信局、市機關事務局;責任單位:市商務局、市公安局)

  3.加快綠色交通基礎設施改造。推動新建大型交通樞紐設施(建筑)按照二星級及以上綠色建筑標準建設。實施既有樞紐設施綠色化改造,有序推進碼頭岸電設施改造,提升城市公共交通基礎設施電氣化水平。到2025年,實現(xiàn)港口泊位配備岸電設備全覆蓋,集裝箱碼頭岸電設施使用率達到30%,港口作業(yè)船舶岸電使用率力爭達到100%。(牽頭單位:市交通運輸局、市發(fā)改委;責任單位:市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局,武漢供電公司)

  (五)實施城鄉(xiāng)建設綠色低碳行動

  1.加快建設管理模式低碳轉型。將綠色低碳指標納入用地規(guī)劃條件和項目立項審查,在城市更新行動中推動建設項目綠色設計、綠色施工、智能建造。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,城鎮(zhèn)新建居住建筑、公共建筑能效水平提升至72%。(牽頭單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局;責任單位:市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委)

  2.促進可再生能源建筑規(guī)?;?、多元化應用。促進建筑太陽能一體化應用,推動工業(yè)余熱、太陽能等多元化應用,提高建筑終端電氣化水平。到2025年,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。(牽頭單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設局;責任單位:市發(fā)改委、市經信局、市機關事務局)

  3.強化建筑低碳節(jié)能運維管理。建立健全公共建筑能耗信息公示制度,逐步實施重點建筑能耗和碳排放限額管理,推動市政基礎設施和既有建筑綠色節(jié)能改造。(牽頭單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市機關事務局;責任單位:市發(fā)改委、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局)

  4.推進綠色低碳鄉(xiāng)村建設。加快推進綠色農房建設,開展農村公益性建筑節(jié)能改造示范,推廣使用高效節(jié)能環(huán)保灶具等設施設備。加快農村電網建設,提升農村用能電氣化水平。(牽頭單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局;責任單位:市發(fā)改委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局,武漢供電公司)

  (六)實施綠色低碳科技創(chuàng)新行動

  1.加強低碳零碳負碳技術攻關。推進風光水火儲多能互補、電網智能調度與控制、燃料電池、智能建造等低碳技術研究,加快生態(tài)系統(tǒng)減排增匯等技術開發(fā),加強鋼鐵、石化等重點行業(yè)深度脫碳技術創(chuàng)新應用。(牽頭單位:市科技創(chuàng)新局;責任單位:市發(fā)改委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局)

  2.構建高能級低碳創(chuàng)新平臺。支持高校院所和企業(yè)創(chuàng)建一批低碳零碳負碳技術國家級和省級實驗室、技術創(chuàng)新中心和工程研究中心,支持企業(yè)組建綠色技術創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,鼓勵高校、科研單位增設碳達峰碳中和相關學科。(牽頭單位:市科技創(chuàng)新局;責任單位:市發(fā)改委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局)

  3.加快先進技術推廣應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺,建立健全低碳技術轉移轉化市場交易體系。大力拓展應用場景,推廣先進成熟的綠色低碳技術。(牽頭單位:市科技創(chuàng)新局;責任單位:市發(fā)改委、市經信局、市教育局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局)

  (七)實施碳匯能力鞏固提升行動

  1.鞏固提升森林碳匯能力。加大造林力度,優(yōu)化森林結構,提升森林質量,增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,提升森林碳匯儲量。加快推進長江高水平保護國土綠化和濕地保護修復專項行動。(牽頭單位:市園林林業(yè)局;責任單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局)

  2.增強濕地水體固碳能力。聚焦東湖城市生態(tài)綠心、沿江濕地等重點區(qū)域,構建藍綠交融的濕地生態(tài)系統(tǒng)。制定濕地分級管理制度,健全濕地監(jiān)測評價體系。加強湖泊保護與修復,增強水體生態(tài)碳匯能力。(牽頭單位:市園林林業(yè)局、市水務局;責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局)

  3.提升公園綠地固碳能力。推進“千園之城”建設,打造“自然公園—郊野公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”五級公園體系。“十四五”期間,新建、改建公園350個,新增綠地5000公頃。(牽頭單位:市園林林業(yè)局;責任單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局)

  4.推進農業(yè)農村減排固碳。積極推進農光互補等低碳農業(yè)模式應用,提升秸稈綜合利用水平,持續(xù)推進化肥農藥減量增效,鞏固畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成果。到2025年,全市農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上,畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。(牽頭單位:市農業(yè)農村局;責任單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市園林林業(yè)局)

  (八)實施綠色低碳全民行動

  1.強化宣傳教育培訓。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國低碳日等主題宣傳活動。強化領導干部培訓,提高領導干部推動綠色低碳發(fā)展的意識和本領。(責任單位:市委組織部,市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局)

  2.推進綠色低碳辦公。大力開展綠色低碳機關建設,落實政府綠色采購政策,全面推進公務用車低碳化。到2025年,政府綠色采購比例達到80%,公務用車中新能源汽車更換率不低于60%。(責任單位:市直各部門)

  3.踐行綠色低碳生活。鼓勵消費者購置節(jié)能家電、高效照明、新能源車等綠色低碳產品。制止餐飲浪費,鼓勵居民綠色出行。到2025年,中心城區(qū)綠色公共交通車輛比例達到80%。(責任單位:市直各部門)

  4.引導企業(yè)履行社會責任。推動市屬國有企業(yè)發(fā)揮低碳示范引領作用,鼓勵重點用能單位開展碳排放核算,督促上市公司和發(fā)債企業(yè)依法公布企業(yè)碳排放信息。(責任單位:市發(fā)改委、市政府國資委、市經信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局,市委金融辦)

  三、保障措施

  (一)強化責任落實。市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,系統(tǒng)推進全市碳達峰工作,研究解決工作中的重大事項、重大問題。市發(fā)改委加強工作協(xié)調調度和跟蹤評估,推動各項任務落細落實。各相關單位強化協(xié)調配合,形成工作合力,研究制定能源、工業(yè)(包括鋼鐵、石化化工等重點領域)、建筑、交通等行業(yè)碳達峰實施方案。

  (二)加大政策支持。擴大碳減排支持工具運用,鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)基于環(huán)境權益的綠色金融產品。支持綠色企業(yè)發(fā)行債券、上市融資、掛牌融資和再融資,大力發(fā)展綠色保險。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持,推動全國性碳清算機構在漢設立。支持武昌區(qū)開展國家氣候投融資試點。

  (三)完善市場機制。放大全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)落戶效應,大力發(fā)展碳資產管理咨詢評估、第三方核查等服務,推動綠色低碳產業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極參與綠電交易、碳排放權交易、用能權交易。豐富市場化節(jié)能方式,推行合同能源管理,推廣綜合能源服務。

  (四)健全規(guī)范體系。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設,建立健全分領域、分行業(yè)、分能源種類的能源統(tǒng)計和碳排放核算體系。嚴格落實國家高耗能行業(yè)重點領域能效水平標準、碳排放統(tǒng)計核算標準,研究建設全市碳排放監(jiān)測智慧云平臺。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算監(jiān)測體系,開展碳匯本底調查和儲量評估。


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