這些天，深圳排放權(quán)交易所總裁葛興安忙碌地奔波于河南、西安、湖南等省市，給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門講述低碳、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和經(jīng)驗(yàn)。作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者，中國(guó)計(jì)劃于2017年全面啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%。
作為全國(guó)首批碳市場(chǎng)試點(diǎn)城市之一，深圳在碳市場(chǎng)的體系建設(shè)、交易設(shè)計(jì)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)方面都走在全國(guó)前列。因此，國(guó)家發(fā)改委于近日把全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心設(shè)立在深圳。這意味著，深圳要將碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式推廣至全國(guó)，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)也將以深圳為依托，開(kāi)始實(shí)行全面提速。
“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)許多城市的低碳意識(shí)才剛剛萌芽。”與多地政府官員進(jìn)行交流后，葛興安感到壓力大、任務(wù)重。所謂“能力建設(shè)”，包含了政府部門、管控單位、交易主體、核查機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面的協(xié)同與配合，深圳在這些方面已做了許多探索和嘗試，也初見(jiàn)市場(chǎng)雛形，但要使全國(guó)各大城市統(tǒng)一節(jié)奏，迎接全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)還有一段距離?！敖?jīng)濟(jì)下行之下的低碳發(fā)展需要強(qiáng)大的動(dòng)力，動(dòng)力就來(lái)自于碳交易給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。”葛興安說(shuō)。
深圳碳配額交易逾千萬(wàn)噸
所謂“碳交易”，是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。具體操作為，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開(kāi)展了碳交易試點(diǎn)。
“這里已經(jīng)有2000多名“賣碳翁”，包括管控單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者，以及公益會(huì)員?！备鹋d安指著深圳排放權(quán)交易所的后臺(tái)系統(tǒng)說(shuō)。在深圳南山科苑路上的金融科技大廈內(nèi)，工作人員每天都忙著接待前來(lái)咨詢的客戶和辦理碳交易開(kāi)戶手續(xù)。
“2013年至2015年間，深圳市政府根據(jù)深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)每年給企業(yè)分配3000萬(wàn)噸碳排放配額，這個(gè)額度相對(duì)于全國(guó)幾個(gè)試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)是最小的，一方面說(shuō)明深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較輕，綠色程度高，但另一個(gè)角度也說(shuō)明深圳碳交易市場(chǎng)的規(guī)模比較小?！备鹋d安說(shuō)，設(shè)立碳交易機(jī)制的初衷是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，理論上市場(chǎng)規(guī)模越小，該地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，可市場(chǎng)規(guī)模小又會(huì)影響交易市場(chǎng)的活躍度，因此從環(huán)保的角度和從市場(chǎng)交易的角度來(lái)看碳交易是一對(duì)矛盾?！坝捎谀壳暗脑圏c(diǎn)范圍不能走出行政區(qū)劃范圍，但等到全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，市場(chǎng)規(guī)模就會(huì)很大，無(wú)論從環(huán)保還是市場(chǎng)交易角度來(lái)看，碳交易這項(xiàng)機(jī)制都會(huì)發(fā)揮很大的作用?！备鹋d安進(jìn)一步解釋。
盡管深圳的市場(chǎng)規(guī)模小，可交易量和交易金額卻僅次于湖北省，排在七個(gè)試點(diǎn)城市第二位。數(shù)據(jù)顯示，截至3月25日，深圳碳市場(chǎng)配額總成交量約為1083萬(wàn)噸，總成交額4.08億元。目前深圳已將636家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和197棟大型公共建筑納入碳排放管控范圍，覆蓋了能源生產(chǎn)和制造業(yè)，今年還計(jì)劃將公共交通行業(yè)納入其中，并研究是否可以拓展至其他的交通領(lǐng)域。
不僅節(jié)能減排，還能綠色融資
“企業(yè)實(shí)行碳交易，不僅能節(jié)能減排，還能將其作為一個(gè)融資渠道?！痹谂c多地政府部門交流中，葛興安介紹的碳交易的另一個(gè)重要功能引起在場(chǎng)人士的關(guān)注。碳交易如何幫助企業(yè)融資？日前發(fā)生在深圳排放權(quán)交易所的國(guó)內(nèi)單筆最大碳交易正好詮釋了這個(gè)功能。
3月19日，“國(guó)內(nèi)首單跨境碳資產(chǎn)回購(gòu)交易業(yè)務(wù)發(fā)布會(huì)”在深圳排放權(quán)交易所召開(kāi)，回購(gòu)交易雙方為深圳媽灣電力有限公司和美國(guó)BP公司，深圳碳市場(chǎng)配額量最大的管控單位媽灣電力有限公司將出售400萬(wàn)噸碳配額給BP公司，來(lái)獲取上億元人民幣的資金，用于投入公司可再生能源的生產(chǎn)。到今年6月份，媽灣電力公司又將此前出售的配額買回來(lái)，此間還實(shí)現(xiàn)了中國(guó)核證減排量（CCER）的置換?！斑@個(gè)模式打通后，其他管控單位也可以借鑒。”葛興安說(shuō)。
據(jù)了解，深圳排放權(quán)交易所在獲得國(guó)家外匯管理局的批準(zhǔn)下，于2014年8月成為國(guó)內(nèi)首個(gè)允許境外投資者參與的碳交易平臺(tái)，且境外投資者參與深圳碳市場(chǎng)不受額度和幣種限制。在此政策基礎(chǔ)上，交易所推出跨境碳資產(chǎn)回購(gòu)業(yè)務(wù)，境外投資者以境外資金參與深圳碳市場(chǎng)，持有碳資產(chǎn)的管控單位以碳資產(chǎn)為標(biāo)的獲得境外資金用于企業(yè)低碳發(fā)展。“這項(xiàng)業(yè)務(wù)為深圳市的管控單位和企業(yè)拓寬了融資渠道，使他們有機(jī)會(huì)使用境外的低成本資金，同時(shí)還盤活了他們自己的碳資產(chǎn)，并通過(guò)不同品種之間的碳資產(chǎn)呼喚，獲得置換收益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)的增值。”葛興安說(shuō)，從這個(gè)角度來(lái)看，碳交易對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既能提高他們節(jié)能減排的意識(shí)，又能幫助他們拓寬融資渠道，是一舉兩得的好事。
據(jù)介紹，深圳碳排放管控單位2014年的碳排放量比2010年下降了400多噸，碳排放強(qiáng)度下降34.2%，企業(yè)節(jié)能減排的效果非常明顯。
異地輸出能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
全國(guó)首單“碳債券”、全國(guó)首家向境外投資者開(kāi)放的碳交易平臺(tái)、全國(guó)首個(gè)私募碳基金啟動(dòng)，全國(guó)首筆綠色結(jié)構(gòu)性存款、碳市場(chǎng)履約企業(yè)數(shù)量居國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)省市之首、全國(guó)首個(gè)總成交額突破億元大關(guān)的碳市場(chǎng)……這些成績(jī)背靠著一系列的制度建設(shè)和法制保障。
“碳市場(chǎng)的建設(shè)是一套體系工程，需要國(guó)家法律、地方法規(guī)、市場(chǎng)從業(yè)者和管理者的操作規(guī)則等多個(gè)層面的支持和配合?！备鹋d安介紹，深圳碳交易市場(chǎng)的法律法規(guī)建設(shè)一直走在試點(diǎn)城市最前面，2012年，深圳率先使用自己的地方立法權(quán)，制定并通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放若干管理規(guī)定》，2014年深圳市人大又通過(guò)了《深圳碳排放權(quán)交易暫行辦法》，隨后市發(fā)改委還通過(guò)了稽查機(jī)構(gòu)和人員、抵消信用等技術(shù)性文件，形成了既有人大決定，又有政府規(guī)章的完整制度體系。
近日全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心在深圳的落戶正是對(duì)深圳碳市場(chǎng)建設(shè)能力的肯定。所謂“能力建設(shè)”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是碳市場(chǎng)“神經(jīng)中樞”的搭建，包括政府主管部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、金融等部門的支持，核查機(jī)構(gòu)的管理和管控單位的配合，只有把這些環(huán)節(jié)全部打通，碳市場(chǎng)運(yùn)行的“主動(dòng)脈”才能通暢無(wú)阻。
而基于深圳在制度體系上的諸多創(chuàng)新和實(shí)踐，國(guó)家發(fā)改委對(duì)深圳委以重任，希望深圳能將理念和模式輸向全國(guó)，擔(dān)起推廣能力建設(shè)的重?fù)?dān)。深圳經(jīng)驗(yàn)首度異地輸出的城市是內(nèi)蒙古包頭市。2014年，包頭市被內(nèi)蒙古確立為自治區(qū)碳交易試點(diǎn)，當(dāng)年11月28日，包頭市委副書記、市長(zhǎng)包鋼親自帶隊(duì)調(diào)研深圳碳交易市場(chǎng)運(yùn)行情況，并與深圳市政府簽署兩市碳交易區(qū)域合作戰(zhàn)略協(xié)議，協(xié)議約定由經(jīng)驗(yàn)豐富的深圳碳交易建設(shè)團(tuán)隊(duì)協(xié)助包頭，全面推進(jìn)碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作，并且最終實(shí)現(xiàn)深圳與包頭兩市碳交易市場(chǎng)的區(qū)域?qū)?。?jù)了解，除了與包頭開(kāi)展輸出合作模式外，深圳排放權(quán)交易所正在加速推進(jìn)與江蘇淮安、甘肅、四川等地的合作，力爭(zhēng)將深圳碳市場(chǎng)成功模式輸出到更多地方。
“與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)開(kāi)展跨區(qū)域合作，既可支持西部省份的低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，也可以通過(guò)這種跨區(qū)域合作模式，在明年底啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)過(guò)程中，為深圳碳交易市場(chǎng)積累更多的跨區(qū)域服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。”葛興安說(shuō)。
然而，在他的考察和調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)盡管許多城市了解綠色低碳的理念，但重視程度并不是很高，不少省市還是以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)為重。
