在廣東等多個(gè)碳交易試點(diǎn)運(yùn)行多年的基礎(chǔ)上，將在明年啟動(dòng)運(yùn)作的全國統(tǒng)一碳市場已“箭在弦上”。近日從全國碳市場能力建設(shè)（廣東）中心揭牌儀式上了解到，今年10月國家發(fā)改委將啟動(dòng)全國碳市場的碳排放配額分配，到2017年的一季度或者二季度，完成所有配額的分配。而在2020年之前的全國碳市場初期運(yùn)行階段結(jié)束之后，將會(huì)降低門檻對(duì)碳市場納入企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容，并對(duì)碳市場體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。
此外，作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》也有最新進(jìn)展。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)天就全國碳市場政策及進(jìn)展進(jìn)行演講時(shí)透露，目前國務(wù)院法制辦已將其作為優(yōu)先立法的計(jì)劃，經(jīng)過多輪地征求社會(huì)意見后，下一步將進(jìn)入立法程序。
1．新能源汽車配額將納入碳市場管理
我國承諾二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。以市場化手段促進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成的全國碳市場建設(shè)被寄予厚望。
“實(shí)際上從去年開始，建設(shè)全國碳市場的各項(xiàng)工作就已經(jīng)開始，所以對(duì)明年全國碳市場啟動(dòng)的概念或定義應(yīng)該是‘啟動(dòng)運(yùn)行’，也就是說屆時(shí)實(shí)現(xiàn)控排企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等市場主體在全國碳交易市場上的自由交易?！眹野l(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長蔣兆理介紹，目前預(yù)計(jì)首批納入企業(yè)數(shù)量在7000-8000家，今年10月開始將大范圍啟動(dòng)配額分配工作，明年一季度或二季度即可完成，然后展開交易。
據(jù)悉，2016-2020年為全國碳市場第一階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)。而蔣兆理在演講中透露，根據(jù)國務(wù)院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場的管理，而在八大行業(yè)里，凡是1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗量，3年平均達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)都必須加入。
2020年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式。
蔣兆理說，“到2020年以后會(huì)逐步降低門檻，會(huì)通過配額和碳稅共同發(fā)揮作用，讓碳的定價(jià)制度覆蓋到所有的企業(yè)，這是全國的目標(biāo)。”他預(yù)計(jì)到2020年將有10多萬家企業(yè)進(jìn)入碳市場，因?yàn)槟菚r(shí)我國將把進(jìn)入碳市場的門檻由現(xiàn)在的年排放1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到5000噸，真正達(dá)到碳市場的理想規(guī)模。
他更透露，2020年以后對(duì)于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個(gè)所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。
在此之前，據(jù)新華社報(bào)道，財(cái)政部部長樓繼偉在今年3月一個(gè)論壇上表示，中國將不會(huì)單獨(dú)設(shè)立碳稅，而是會(huì)將碳稅安排在目前準(zhǔn)備的稅種里作為一個(gè)稅項(xiàng)，如環(huán)境稅或資源稅。但他透露，今年資源稅改革擴(kuò)大范圍并未涉及碳稅。
此次對(duì)于“2020年以后開征碳稅”的表態(tài)，也是國家部委人士首度披露碳稅的計(jì)劃實(shí)施時(shí)間。
2．廣東等地設(shè)9家碳交易機(jī)構(gòu)
目前各試點(diǎn)地區(qū)的配額、規(guī)則、價(jià)格等如何銜接全國碳市場一直是熱點(diǎn)和難點(diǎn)。例如廣東試點(diǎn)是把每年7月到次年6月計(jì)為一個(gè)完整交易年度，那么全國碳市場明年的交易起始時(shí)間如何確定？
對(duì)此，蔣兆理表示，目前試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)分配的配額將根據(jù)實(shí)際情況有序的納入全國碳市場交易體系。“我們正在探索一個(gè)全新的制度，有別于歐盟和美國碳市場一年發(fā)一次配額進(jìn)行一次履約的模式，而是分行業(yè)、分批次進(jìn)行配額分配和履約，也就是說可能每個(gè)月都有配額分配和企業(yè)履約，這也是全國碳市場的一項(xiàng)創(chuàng)新?！?br/> 此外，全國碳市場采用兩級(jí)分工的模式，也就是中央層面管方法、管標(biāo)準(zhǔn)，省一級(jí)層面管配額分配、管履約監(jiān)管，兩者之間互不干涉，但互為補(bǔ)充。
在全國碳市場的交易機(jī)構(gòu)布局上，也主要依托現(xiàn)有的各試點(diǎn)建立。蔣兆理透露，目前除了七大試點(diǎn)的交易機(jī)構(gòu)外，還批準(zhǔn)了福建和四川兩省建設(shè)碳交易機(jī)構(gòu)，選在四川主要考慮是要覆蓋西南、西北等廣大地區(qū)的碳交易和服務(wù)；而選在福建則是因促進(jìn)海峽兩岸應(yīng)對(duì)氣候變化和碳市場合作的需要，“對(duì)于全國碳市場約50億噸碳配額總量來說，9家的數(shù)量其實(shí)不算多”。
事實(shí)上，包括廣東在內(nèi)的首批“五市兩省”碳交易試點(diǎn)已運(yùn)作多年，為全國碳交易市場提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。為充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)幫扶帶示范作用，不僅廣東，還有深圳、湖北、北京、重慶、上海經(jīng)國家發(fā)改委同意，設(shè)立了全國性碳市場能力建設(shè)機(jī)構(gòu)并舉行了揭牌儀式。
3.2020年以后碳期貨年交易或達(dá)千億
全國碳市場運(yùn)作后的市場規(guī)模與前景亦備受關(guān)注。
對(duì)此，蔣兆理表示，從2017年全國碳市場啟動(dòng)以后，到2020年之前的運(yùn)行初期階段，配額發(fā)放將以免費(fèi)發(fā)放為主。而且將進(jìn)行壓力測試，主張?jiān)谶@個(gè)階段碳價(jià)不要過高，不能夠?qū)μ际袌龅母鱾€(gè)部分形成挑戰(zhàn)。
到2020年以后，全國碳市場一方面要發(fā)展多元化的交易模式，除了場內(nèi)交易以外，還要發(fā)展場外交易，除了現(xiàn)貨交易，還要發(fā)展期貨交易，形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康發(fā)展的交易市場。
全國碳市場對(duì)于經(jīng)濟(jì)有什么影響？根據(jù)國家發(fā)改委的初步分析，如果按照八大行業(yè)來測算的話，那么未來的排放量將會(huì)達(dá)到每年30億到40億噸的規(guī)模。如果是僅僅以現(xiàn)貨交易，不推行期貨交易，它的交易金額是每年12億到80億元。
“期貨交易的交易量大，頻率高，如果加上期貨，那么交易金額就會(huì)大幅度提升，有可能每年的交易金額達(dá)到600億到4000億元，有人說這樣一個(gè)交易規(guī)?？赡芫褪钦麄€(gè)煤炭市場的交易規(guī)模?！笔Y兆理表示，到了2020年以后，如果上了期貨這種品種，碳配額的交易規(guī)?？赡軙?huì)跟煤炭的交易規(guī)模相當(dāng)，甚至超過這個(gè)規(guī)模。
目前，國內(nèi)各試點(diǎn)的碳價(jià)約15—30元一噸，蔣兆理表示，從長遠(yuǎn)來看估計(jì)會(huì)達(dá)到300元一噸，甚至500元一噸?！笆袌龅慕ㄔO(shè)要穩(wěn)步推進(jìn)，必須循序漸進(jìn)，按照這個(gè)節(jié)奏，未來的碳市場會(huì)成為一個(gè)有序的企業(yè)經(jīng)營管理的根本制度，對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮很重要的作用。”
2020年以后，我國將探索與國際上其他碳市場進(jìn)行連接的可能性?！叭绺覀兿噜彽臇|亞國家，比如韓國、日本，看看有沒有連接市場的可能。”蔣兆理說。
■觀察
廣東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)助力全國碳市場建設(shè)
全國碳交易試點(diǎn)有包括廣東、深圳在內(nèi)的“兩省五市”，據(jù)試點(diǎn)啟動(dòng)的2012年統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)市場涵蓋的人口是2.5億，能耗是8.3億噸，GDP合計(jì)是14萬億元，三項(xiàng)數(shù)據(jù)分別占了全國的19%、27%和23%。
從各試點(diǎn)多年的努力來看，蔣兆理認(rèn)為，在我國推行碳市場是可行的，因?yàn)閺淖罱K的減排效果來看，要優(yōu)于同類的其他地區(qū)，說明這種制度能夠有效地促進(jìn)減排。
廣東在碳市場試點(diǎn)三年來取得的不菲成績。正如蔣兆理在致辭中表示，廣東尤其在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和市場培育上發(fā)揮出積極的作用，是全國碳市場制度建設(shè)的發(fā)源地，贊譽(yù)廣東是全國碳市場建設(shè)的搖籃。
目前，全國碳市場也吸收了廣東試點(diǎn)的體系設(shè)計(jì)和制度安排，可以說在全國碳市場制度設(shè)計(jì)中可以看到很多的“廣東影子”。
例如，全國碳市場啟動(dòng)運(yùn)行后，在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鼓勵(lì)采用有償配額拍賣的方式引導(dǎo)碳定價(jià)，廣東是全國首個(gè)實(shí)施碳配額有償拍賣的試點(diǎn)，在這方面總結(jié)、分析、歸納出的經(jīng)驗(yàn)、做法將發(fā)揮出巨大的作用。
而全國碳市場的配額分配上，其基本原則是按照“基準(zhǔn)線法”來分配，即選取一個(gè)碳排放強(qiáng)度作為行業(yè)基準(zhǔn)，并乘以企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)活動(dòng)水平及調(diào)整系數(shù)來計(jì)算控排單位所能獲得的配額。這樣先進(jìn)的企業(yè)獲得的配額會(huì)相對(duì)的比較多，而落后的企業(yè)獲得就相對(duì)比較少，國家通過這種方式來扶優(yōu)限劣。
相比于其他試點(diǎn)，廣東是使用“基準(zhǔn)線法”范圍較大的交易市場。開市之初，“基準(zhǔn)線法”覆蓋的企業(yè)排放量占比就達(dá)到了77%。2015年度，廣東將占全市場排放量近1/6的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組由采用“歷史法”分配配額調(diào)整為“基準(zhǔn)線法”分配。這一措施使廣東“基準(zhǔn)線法”覆蓋企業(yè)排放量占比進(jìn)一步提升至90%。
據(jù)悉，廣東納入全國碳交易市場的首批企業(yè)共有381家，涵蓋八大行業(yè)。省發(fā)改委要求，企業(yè)要將溫室氣體排放核算統(tǒng)計(jì)，于8月10日前通過報(bào)告系統(tǒng)提交。
