隨著2017年全面啟動全國碳市場漸行漸近，交易體系的構建進入沖刺期，一攬子政策和動作即將落地。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，全國碳排放權交易管理條例和碳排放配額分配方案等系列法規(guī)政策出臺在即，碳配額分配工作也已經(jīng)開始，下一步將啟動配額注冊登記系統(tǒng)和開展第三方核查機構評估。
2013年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點，目前廣東市場體量最大。廣州碳排放權交易所數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月24日，全國一、二級市場累計成交配額12453.02萬噸，成交金額達32.3億元；累計成交CCER（中國核證減排量）7136.72萬噸。
這對全國100億噸以上級別的碳排放量而言，顯然是不夠的。2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業(yè)，門檻在年標煤消耗量1萬噸以上。據(jù)透露，新能源汽車的配額也將被納入碳市場的管理。
其中，配額如何分配，將直接影響企業(yè)自身的經(jīng)營成本和參與碳市場的積極性，成為各參與方關注的焦點。國家發(fā)改委應對氣候司副司長蔣兆理表示，已經(jīng)出臺的《碳排放權交易暫行管理辦法》明確了全國碳市場兩級管理體制，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監(jiān)管，保有部分配額支配權。
全國碳排放交易配額分配方案已經(jīng)上報國務院，批復在即，目前配額免費分配將采用基準線和歷史的強度下降法兩種方法，以前者為主。而這只是第一步。參與全國碳排放交易體系建設的相關人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，上述方案只是規(guī)定了基本原則，并不涉及排放量的具體數(shù)值。在企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)搜集整理、第三方機構核查等前期工作之后，相關部門已啟動了碳配額分配的具體工作，即根據(jù)同一類企業(yè)的排放限值和國家的減排期限來確定二氧化碳排放強度行業(yè)基準值，也被稱為基準線，企業(yè)據(jù)此來確定自己的排放量，這將是一個時段性的工作?；鶞手低ǔＴO置在代表行業(yè)先進水平的一端，達到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會面臨配額不足的壓力，借此引導企業(yè)降低碳排放強度。據(jù)了解，按照要求，目前石化聯(lián)合會等相關行業(yè)協(xié)會和大型央企都已完成行業(yè)重點產(chǎn)品碳排放基準值指定研究報告，并上報有關部門。相關企業(yè)也開展了碳排放家底盤查、能力建設等全國碳市場應對工作。 “大部分企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)還可以，但是比較缺乏實測數(shù)據(jù)，碳排放核算會有比較大的誤差。現(xiàn)在是鼓勵有能力的大企業(yè)提供碳排放的實測數(shù)據(jù)，而對于沒有相關能力的小企業(yè)，則建議采用國家發(fā)改委公布的標準去估算。”北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，企業(yè)現(xiàn)在比較關心后續(xù)國家會不會強制要求必須由第三方碳核查機構出具碳排放報告，這樣將增加成本。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，目前全國有將近300家第三方為碳市場企業(yè)提供核查服務，由各省獨立招標。上述業(yè)內(nèi)人士透露，控排企業(yè)如不配合第三方機構核查，排放值按照當?shù)匦袠I(yè)最高標準計算，且將按期分配并須按要求履約。蔣兆理表示，下一步將對第三方核查機構的內(nèi)部管理、能力資質(zhì)和人員等展開全面系統(tǒng)的評估和備案，預計有一部分核查機構將被淘汰，以確保全國碳市場啟動時，第三方核查機構都是符合條件且有能力的。同時，未來全國將保留7至8家國家級交易機構，承擔全國統(tǒng)一市場的交易服務任務。各交易機構在交易規(guī)則、交易模式、管理要求等方面完全一致，企業(yè)可選擇任何一家交易機構。而且，中央正積極籌備配額注冊登記系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將由地方代管。此外，全國碳排放交易體系中的政策法規(guī)也在不斷完善。近日財政部草擬了《碳排放權交易試點有關會計處理暫行規(guī)定》向社會公開征求意見，截止日期為11月18日，目前各方爭議較大的一個問題是重點排放企業(yè)對從政府無償分配取得的碳排放權配額是否需要進行賬務處理。而作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權交易管理條例》也被國務院法制辦列入優(yōu)先立法的計劃，有望盡快出臺。目前，國內(nèi)各試點的碳價約15元至30元/噸。國家發(fā)改委初步估計，從長期來看，300元/噸的碳價是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導作用的價格標準。如果以當前七個試點地區(qū)的碳價平均標準來測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙_到12億元到80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規(guī)模將放大到600億元到4000億元。不過，多位業(yè)內(nèi)人士坦言，明后兩年更多是以機制建設為主，讓全國市場運轉起來，真正獲益還有待時日。
