全世界最大的碳市場將在2017年于中國啟動，雖然減排效果不會立即展現(xiàn)，但巨大的交易規(guī)模足以令人期待它的未來。
在拒絕承認(rèn)氣候變化的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，將于2017年啟動的中國全國碳交易市場格外令人矚目。中國的這一舉措這不僅是中美雙邊氣候談判最重要的成果之一，或許也是巴黎協(xié)定生效后最受關(guān)注的國家氣候行動之一。
多位專家告訴中外對話，中國碳市場不會一開始就達(dá)到完美，還需要幾年的成長時間來逐漸展現(xiàn)其減排效果，而當(dāng)下最重要的是迅速建立市場機(jī)制，然后在運(yùn)行中完善。
規(guī)模空前
毋庸置疑，中國全國碳市場最引人關(guān)注的是其史無前例的交易規(guī)模。簡而言之，2017年中國碳市場啟動初期的年度分配碳配額總量規(guī)模大約在30-50億噸，比當(dāng)前全球最大的碳交易市場歐盟碳交易市場(EU-ETS)的20億噸左右要大很多。2015年全球80%的碳交易都發(fā)生在歐盟碳市場，中國碳市場的加入將極大改變這一局面。
根據(jù)國家發(fā)改委今年1月下發(fā)的通知，首批進(jìn)入全國碳交易市場的企業(yè)限定在石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)。這些行業(yè)中的企業(yè)，只要年耗能達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上就必須參加碳交易。經(jīng)過核算，有七千多家企業(yè)符合要求，碳排放總量大約占到全國一半。
發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理透露，2017年第一季度或第二季度將完成配額分配，然后碳市場就將全面啟動。
蔣兆理還表示，碳市場啟動初期價(jià)格可能為現(xiàn)在七個試點(diǎn)市場的平均水平(約30元/噸)，現(xiàn)貨交易量大約為12到80億元/年。但2020年之后，碳期貨等多元產(chǎn)品會逐漸納入，預(yù)計(jì)交易額規(guī)?？赡茉黾拥?00億到4000億元。并且，交易也將擴(kuò)展到八大行業(yè)之外，并納入年能源消耗在5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)。
邊做邊學(xué)
目前中國有7個區(qū)域性碳市場試點(diǎn)，布局在地理位置和經(jīng)濟(jì)水平差異較大的內(nèi)地和沿海區(qū)域，到2015年底涵蓋了超過2000家企業(yè)，年發(fā)放配額總量達(dá)到12億噸。
與歐盟碳市場近6年的前期準(zhǔn)備不同，中國的碳交易區(qū)域試點(diǎn)在接到發(fā)改委通知兩年之后即啟動。2013年底，北京、上海、廣州、深圳和天津試點(diǎn)市場開始操作，武漢和重慶也在幾個月內(nèi)啟動試點(diǎn)。也就是說，時間最長的試點(diǎn)市場也只有3年運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)項(xiàng)目顯示不同地區(qū)的試點(diǎn)運(yùn)作狀況存在明顯的差異。一方面，不同地區(qū)碳市場的成交價(jià)格差異較大。北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文介紹，只有北京的碳價(jià)格是穩(wěn)定在50元/噸左右，廣州和武漢的碳價(jià)格則只有10-20元。
另一方面，不同市場的規(guī)范化水平差異也不小，體現(xiàn)出不同區(qū)域間市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。磐石環(huán)境與能源研究所的林佳喬認(rèn)為，重慶和湖北碳市場就明顯體現(xiàn)出培訓(xùn)的不足，企業(yè)既沒有真正理解碳市場，對待排放數(shù)據(jù)也不夠認(rèn)真。相比較而言，上海市場的機(jī)制設(shè)計(jì)和企業(yè)培訓(xùn)方面就做得很不錯，值得其他市場借鑒。
對于交易量規(guī)模翻了幾十倍的全國碳市場，蔣兆理提出，試點(diǎn)工作得到的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是法制越完善，碳市場秩序越好。
目前規(guī)范碳市場的是2014年頒布的《全國碳排放權(quán)交易的管理暫行辦法》，只是發(fā)改委的部門規(guī)章，約束力較低。正在擬定中的《全國碳排放交易管理?xiàng)l例》為國務(wù)院條例，具有更高的約束力。
但也有專家認(rèn)為可以邊做邊學(xué)，在實(shí)踐中逐漸完善碳市場規(guī)則。碳交易咨詢公司中創(chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)表示，全國碳市場的前3年可以算是試運(yùn)行，不必對初期碳市場可能出現(xiàn)的問題過于擔(dān)憂。
“你不讓一個孩子下水而天天對他講怎么游泳，他是學(xué)不會的。市場一旦起來了，它會發(fā)現(xiàn)問題，自己去糾正完善。如果不啟動很多問題你不知道，永遠(yuǎn)討論不完，對現(xiàn)實(shí)沒有幫助。” 錢國強(qiáng)告訴中外對話。
配額分配的學(xué)問
排放配額的計(jì)算和分配是維持合理碳價(jià)的關(guān)鍵因素，也許也是一個碳市場最重要的規(guī)則——?dú)W盟碳市場出現(xiàn)的配額過剩而碳價(jià)格大幅下跌的狀況證明了這一點(diǎn)。錢國強(qiáng)認(rèn)為，歐盟碳市場是通過立法制定今后多年的碳配額分配方式，制定以后修改很難;中國采用的則是每年根據(jù)產(chǎn)量調(diào)整一次配額的方法，留有調(diào)整改善的余地。
中國碳市場的配額分配法，具體來說，是一種動態(tài)的基于行業(yè)基準(zhǔn)線的配額分配方式。行業(yè)基準(zhǔn)線是該行業(yè)要達(dá)到減排目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)的排放強(qiáng)度，在實(shí)踐中，這一系數(shù)將參照行業(yè)減排表現(xiàn)領(lǐng)先企業(yè)的抽樣數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。企業(yè)將自身產(chǎn)量乘以碳市場管理者公布的當(dāng)年基準(zhǔn)排放強(qiáng)度，就可以大致預(yù)估當(dāng)年將獲得的配額。
錢國強(qiáng)告訴中外對話，中國全國碳市場也借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，有市場穩(wěn)定儲備(MSR，Market Stability Reserve)的機(jī)制設(shè)計(jì)，用以調(diào)節(jié)碳市場的流動性，即在市場配額過剩時收回，而在市場配額緊缺時放出。不過具體的操作辦法還要等完整的細(xì)則出臺才知道。
相比配額的分配，錢國強(qiáng)更關(guān)心全國排放數(shù)據(jù)的積累，因?yàn)樾袠I(yè)基準(zhǔn)線的配額分配辦法的優(yōu)劣，取決于所獲取的數(shù)據(jù)的質(zhì)量和完整性。由于數(shù)據(jù)的積累需要一定的時間，全國范圍內(nèi)采用基準(zhǔn)線法進(jìn)行配額分配，大約要等到2020年才能完善。
減排效果將逐漸體現(xiàn)
目前中國碳市場面臨的一大問題是初期交易碳價(jià)可能過低，以及由此導(dǎo)致的減排效果不明顯。蔣兆理提到，為了給企業(yè)一些適應(yīng)的時間，預(yù)期碳市場啟動初期的配額分配會相對寬松，相應(yīng)的，碳定價(jià)在市場啟動初期預(yù)計(jì)在30元每噸左右。這一預(yù)測低于目前北京和深圳試點(diǎn)碳市場40-50元的平均成交價(jià)。
北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文認(rèn)為，如果碳配額分配過于寬松，企業(yè)就沒有動力進(jìn)行交易，碳價(jià)格上不去，這不利于市場的良性發(fā)展?！疤际袌龅淖饔镁褪峭ㄟ^價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)碳排量這個稀缺產(chǎn)品的交易，如果價(jià)格過低，就無法形成交易，”梅德文表示。
蔣兆理告訴中外對話，只有碳價(jià)達(dá)到200-300元每噸，企業(yè)才能夠真正感受到減排的壓力，而他預(yù)計(jì)中國碳市場的成交價(jià)2020年后才能達(dá)到這一水平。那也就意味著，要到2020年之后，碳市場的減排作用才會顯現(xiàn)。
全國碳市場將實(shí)行的**和地方兩級管理制度也令人對可能出現(xiàn)的地方保護(hù)主義有所擔(dān)心：**政府負(fù)責(zé)制定企業(yè)碳排放的核算標(biāo)準(zhǔn)，配額分配的基本原則，監(jiān)督管理相關(guān)的第三方核查機(jī)構(gòu)和交易平臺，但**政府不會直接向任何一家企業(yè)分配配額，而是由地方政府執(zhí)行。
另外，值得注意的是，中國碳市場的碳減排目標(biāo)是碳強(qiáng)度的下降而非絕對減排量，這一方面保護(hù)了中國企業(yè)參與碳交易的積極性，另一方面也令人對碳市場的實(shí)際減排效果有所顧慮。
蔣兆理認(rèn)為，碳市場是推動減排的諸多手段之一，在理想狀況下，碳市場可以和能源政策、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境氣候政策相互配合，一同發(fā)揮作用。
他認(rèn)為，目前中國碳市場對于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用還相對有限，在它至少會推動企業(yè)向同一行業(yè)內(nèi)的減排優(yōu)等生看齊;而由于中國大部分的碳排放量都將被全國碳市場覆蓋，“碳市場對于中國承諾的碳排放2030年左右達(dá)峰，碳強(qiáng)度到2030年下降60%-65%還是會有重要的貢獻(xiàn)。”
