碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排,減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品,從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易,簡(jiǎn)稱(chēng)碳交易。
黨的十八屆五中全會(huì)明確提出,要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度?!绷?xí)近平總書(shū)記更是高度重視生態(tài)文明建設(shè),要求在推動(dòng)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展體制機(jī)制改革上取得新突破。2013年7月,習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)明確提出了“四個(gè)著力”的發(fā)展要求;2016年1月,在重慶考察時(shí)又指出“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”,“依托長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。
從國(guó)家戰(zhàn)略布局來(lái)看,湖北具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、中心樞紐和產(chǎn)業(yè)腹地。東西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展離不開(kāi)金融支持,但是目前各類(lèi)金融市場(chǎng)要素均集聚在東部沿海地區(qū),中西部缺乏一個(gè)綠色金融體系的支撐。湖北作為中部地區(qū)唯一一個(gè)碳交易試點(diǎn)省份,通過(guò)碳交易試點(diǎn),交易規(guī)模居全國(guó)第一,碳金融創(chuàng)新數(shù)量和規(guī)模全國(guó)第一,具備了建成全國(guó)碳交易中心和碳金融中心的條件。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃部署,2017年全國(guó)要建立統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng),建議省委、省政府搶抓機(jī)遇,全力支持武漢建成全國(guó)碳交易和碳金融“兩個(gè)中心”,形成中西部的新興綠色金融體系,從政策和資金層面支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“中部綠色崛起”,助力“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和中西部地區(qū)綠色低碳發(fā)展。
一、全力支持武漢建成全國(guó)的碳交易和碳金融“兩個(gè)中心”,具有極其重要的綜合改革示范意義
作為綠色產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán),碳金融產(chǎn)業(yè)包含現(xiàn)貨、期貨、保險(xiǎn)、債券、基金等各類(lèi)衍生品交易及相關(guān)業(yè)務(wù),碳市場(chǎng)是整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、起點(diǎn)和關(guān)鍵,目前國(guó)際上碳市場(chǎng)的發(fā)展已趨成熟,近10年來(lái)其全球交易量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)如不及時(shí)把握碳市場(chǎng),可能錯(cuò)過(guò)全球最大綠色市場(chǎng)的先機(jī)。從全國(guó)布局來(lái)看,不論是基于推動(dòng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略需要,還是全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體均衡布局的需要,乃至中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,都非常有必要在中西部建立一個(gè)全國(guó)性的碳交易中心和碳金融中心。
一是有利于推進(jìn)中西部和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展。2013年7月,習(xí)近平總書(shū)記在視察湖北時(shí)候明確要求,湖北要“著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效”。2016年5月,李克強(qiáng)總理在湖北調(diào)研時(shí),要求湖北“挺起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁”。湖北作為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn),必須通過(guò)生態(tài)發(fā)展、低碳發(fā)展、“兩型”發(fā)展、綠色發(fā)展走在全國(guó)前列。“兩個(gè)中心”設(shè)在湖北,將會(huì)對(duì)中西部地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色低碳發(fā)展產(chǎn)生有很強(qiáng)的輻射效應(yīng)和上下游帶動(dòng)作用。
二是有利于推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局,促進(jìn)多點(diǎn)多極均衡發(fā)展。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,相對(duì)于北京和上海、廣東等東部沿海地區(qū),中西部地區(qū)缺乏金融政策支持,是天然的資金凹地。在武漢建設(shè)全國(guó)碳交易中心和全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心,有利于從政策和資金層面支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,形成中西部新興的綠色金融體系,這對(duì)于推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局、多點(diǎn)多極均衡發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
三是有利于推進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。東部沿海地區(qū)依靠金融政策支持的優(yōu)勢(shì)通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí),中西部地區(qū)成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū),中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新,同樣離不開(kāi)綠色金融的支持,“給富人100元和給窮人100元的效果是不同的”,中西部地區(qū)資本的邊際收益遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。在武漢建成有別于上海、深圳傳統(tǒng)金融中心的“兩個(gè)中心”,順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展規(guī)律,將為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新提供充足的資金。
二、加快建成全國(guó)的碳交易和碳金融“兩個(gè)中心”,武漢具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
作為中部地區(qū)唯一的超大城市,武漢通過(guò)碳交易試點(diǎn),憑借良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、完備的市場(chǎng)體系和一流的軟硬件基礎(chǔ),具備了承接全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心的基本條件。
首先,中部地區(qū)是我國(guó)碳金融市場(chǎng)天然的資金凹地,“兩個(gè)中心”將為中西部提供充足資金支持。碳市場(chǎng)的核心功能是引導(dǎo)減排成本高的產(chǎn)業(yè)資金向減排成本低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而降低全社會(huì)減排成本。中部作為國(guó)家老工業(yè)基地,減排成本遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū),碳市場(chǎng)各類(lèi)要素天然在中部匯集,引導(dǎo)技術(shù)和資金支撐欠發(fā)達(dá)地區(qū)最小成本減排,而這一天然優(yōu)勢(shì)為實(shí)現(xiàn)“中部綠色崛起”、形成全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心提供必要條件。
其次,中部武漢已初具全國(guó)碳市場(chǎng)中心、碳金融中心、碳定價(jià)中心雛形。一是碳市場(chǎng)交易規(guī)模全國(guó)第一。截至2016年底,湖北碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨市場(chǎng)線上公開(kāi)交易累計(jì)成交量占全國(guó)50%以上。湖北二級(jí)市場(chǎng)總成交量、總成交額、日均成交量等居全球第二、中國(guó)第一。二是碳金融規(guī)模最大、品種最齊。目前,湖北碳排放權(quán)交易中心支持碳金融業(yè)務(wù)授信已達(dá)1000億元,碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)量與資金規(guī)模始終保持全國(guó)第一;全國(guó)首創(chuàng)碳質(zhì)押貸款、碳資產(chǎn)托管等業(yè)務(wù),能夠提供質(zhì)押回購(gòu)、碳債券等各類(lèi)碳金融產(chǎn)品支持綠色、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是初步形成全國(guó)碳市場(chǎng)定價(jià)中心。湖北碳市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,其他試點(diǎn)市場(chǎng)的碳價(jià)向湖北靠攏,湖北碳價(jià)已初具全國(guó)碳價(jià)定價(jià)中心的雛形。
最后,武漢建設(shè)全國(guó)碳金融市場(chǎng)中心軟硬件基礎(chǔ)最好。一是國(guó)家碳交易試點(diǎn)為武漢鍛煉了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的碳金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì),培育了一批國(guó)內(nèi)知名的碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)與理論研究專(zhuān)家和團(tuán)隊(duì);二是5萬(wàn)平米的全國(guó)碳金融市場(chǎng)聚集區(qū)——“碳匯大廈”正在建設(shè),部分機(jī)構(gòu)已在武漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu),金融集聚效應(yīng)初顯;三是全國(guó)90%的碳金融、碳中介機(jī)構(gòu)與湖北武漢碳市場(chǎng)建立合作伙伴關(guān)系,碳金融市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能覆蓋全國(guó)市縣一級(jí);四是武漢擁有全國(guó)一流的系統(tǒng)軟硬件平臺(tái),云平臺(tái)、災(zāi)備中心、大數(shù)據(jù)中心、風(fēng)險(xiǎn)控制中心、安全防護(hù)中心保障了碳交易與碳金融系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
三、支持武漢建成全國(guó)碳交易和碳金融“兩個(gè)中心”,應(yīng)舉全省之力真抓實(shí)干,合力推進(jìn)
2013年是中國(guó)碳交易元年,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的全國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市陸續(xù)啟動(dòng),為統(tǒng)一的全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立提供了基礎(chǔ)條件和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2017年是決定全國(guó)統(tǒng)一性碳交易市場(chǎng)的關(guān)鍵之年,特別是作為全國(guó)中部地區(qū)試點(diǎn)的湖北來(lái)說(shuō),建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)是繼上世紀(jì)90年代商品期貨交易所與湖北失之交臂之后,又一次爭(zhēng)取全國(guó)性交易市場(chǎng)落戶湖北的戰(zhàn)略機(jī)遇。湖北應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會(huì),爭(zhēng)取全國(guó)碳市場(chǎng)中心和碳金融中心落戶武漢,推動(dòng)湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為加快推進(jìn)武漢建成“兩個(gè)中心”,建議省委、省政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)整合相關(guān)資源,瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問(wèn)題,真抓實(shí)干,合力推進(jìn),當(dāng)前要突出抓好如下工作:
一是積極爭(zhēng)取國(guó)家盡快明確武漢全國(guó)碳交易中心和金融市場(chǎng)中心地位,支持建立中西部的綠色金融體系。建議加強(qiáng)省部際合作,爭(zhēng)取國(guó)家盡早將湖北碳排放權(quán)交易中心定位為全國(guó)的交易中心,支持發(fā)展配額和CCER現(xiàn)貨市場(chǎng),建立現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期并行的高流動(dòng)性統(tǒng)一市場(chǎng)體系,發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格,促進(jìn)市場(chǎng)流動(dòng)性建設(shè),開(kāi)展新產(chǎn)品的研發(fā),豐富企業(yè)的碳資產(chǎn)管理品種,拓寬企業(yè)的融資渠道,吸引社會(huì)資本積極參與碳市場(chǎng),為中西部節(jié)能降碳提供市場(chǎng)激勵(lì),推動(dòng)構(gòu)建中西部的綠色金融體系。
二是積極爭(zhēng)取和支持中國(guó)碳排放權(quán)登記結(jié)算管理有限公司落戶武漢,吸引各類(lèi)金融要素向中西部地區(qū)聚集。在開(kāi)展試點(diǎn)過(guò)程中,湖北積累了一整套先進(jìn)適用的管理模式、形成了一支專(zhuān)業(yè)化登記管理團(tuán)隊(duì),充分了解國(guó)家碳市場(chǎng)系統(tǒng)平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作方式,有條件承擔(dān)“中碳登”組建、運(yùn)維與管理工作。支持武漢承接該項(xiàng)工作,有利于發(fā)揮湖北碳市場(chǎng)試點(diǎn)作用,繼續(xù)推動(dòng)并服務(wù)好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。“中碳登”落戶武漢將會(huì)吸引低碳資金、低碳技術(shù)和各類(lèi)綠色金融機(jī)構(gòu)向中西部聚集。
三是加大對(duì)碳金融創(chuàng)新政策支持力度,扶持碳金融衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議在控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下,爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門(mén)放松對(duì)各類(lèi)碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品的政策限制和管控,充分激活碳金融市場(chǎng),打通排放企業(yè)碳資產(chǎn)融資通道,支持碳金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;對(duì)于新興碳金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,在稅收、審批等方面給予優(yōu)惠政策;對(duì)碳金融領(lǐng)域研究給予財(cái)政和科研經(jīng)費(fèi)支持。
四是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持和打通外資入市通道,盡快與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌。建議在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,積極引入國(guó)際資本進(jìn)入我國(guó)碳金融市場(chǎng)。一方面有利于擴(kuò)大我國(guó)碳金融市場(chǎng)規(guī)模,規(guī)范、統(tǒng)一碳合約標(biāo)準(zhǔn),在合約和價(jià)格上與國(guó)際接軌,增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際碳交易的定價(jià)和議價(jià)能力;另一方面,推動(dòng)人民幣在國(guó)際碳交易市場(chǎng)的結(jié)算,推進(jìn)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程,將有利于加速我國(guó)碳金融市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程,提高人民幣在國(guó)際間的影響和地位。
(作者分別系省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授,省委委員、省委決策支持顧問(wèn))