近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，昌吉回族自治州2016年大氣污染防治工作實(shí)施方案已經(jīng)發(fā)布。根據(jù)方案，昌吉州將開(kāi)展工業(yè)污染源治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)和改選。積極推進(jìn)燃煤電廠脫硫脫硝、除塵超低排放提標(biāo)改造。詳情如下：
昌吉回族自治州2016年大氣
污染防治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，根據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于編制2016年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的通知》（新環(huán)發(fā)[2016]26號(hào)）文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)昌吉州大氣環(huán)境污染治理力度，切實(shí)改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，牢固樹(shù)立“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立州”和“生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)”的發(fā)展理念，通過(guò)燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)二氧化硫治理、工業(yè)氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理及揚(yáng)塵綜合整治等方面，全面推進(jìn)我州大氣污染防治工作，堅(jiān)持依法行政，不斷建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大大氣污染防治工作監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》、國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)典型引路、綜合施治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)保公眾參與度，確保全面完成年度環(huán)境整治任務(wù)，不斷改善全州環(huán)境質(zhì)量。2016年繼續(xù)通過(guò)實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”計(jì)劃，推進(jìn)大氣污染防治，預(yù)計(jì)實(shí)施大氣污染治理項(xiàng)目81個(gè)，使全州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在85%以上。
二、2015年大氣污染防治情況
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量分析
按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）評(píng)價(jià)，2015年全州7個(gè)縣市城區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為91.6%,主要污染物為PM10。昌吉市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90.7%（API指標(biāo)體系，下同），與2014年的優(yōu)良率89.8%相比，上升了0.9個(gè)百分點(diǎn)；PM10年均濃度88μg/m3，與2013年的基準(zhǔn)年88μg/m3相比持平；阜康市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率88.6%，與2014年的優(yōu)良率87.7%相比，上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；PM10年均濃度73μg/m3，與2013年的基準(zhǔn)年95μg/m3相比，下降了23個(gè)百分點(diǎn)。2015年，昌吉市和阜康市三項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)（可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮）年均值達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
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根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年昌吉州工業(yè)企業(yè)709家，較2014年增加了5家；隨著準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，大型煤電冶企業(yè)的建成投產(chǎn)，使全州能源消費(fèi)量繼續(xù)上漲，2015年全州煤炭消耗量3531萬(wàn)噸，較上一年增加了22.4%；煤炭消費(fèi)量的增加勢(shì)必帶來(lái)污染物的高排放，但昌吉州通過(guò)“藍(lán)天行動(dòng)”，完成大氣污染治理項(xiàng)目總計(jì)118個(gè)，有效控制了大氣中主要污染物的產(chǎn)生量，并使污染物排放量持續(xù)降低：
?。ㄈ┐髿饩C合整治工作進(jìn)展情況
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治2015年度實(shí)施計(jì)劃》給我州下達(dá)大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目110個(gè)均已完成，另外自加壓力完成8個(gè)項(xiàng)目；其中完成燃煤鍋爐淘汰項(xiàng)目19個(gè)，工業(yè)二氧化硫治理項(xiàng)目21個(gè)，工業(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目3個(gè)，工業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目20個(gè)，落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目26個(gè)，揚(yáng)塵綜合整治項(xiàng)目14個(gè)，監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，共計(jì)118個(gè)項(xiàng)目，以及加油站油氣回收治理及驗(yàn)收28個(gè)。
通過(guò)“藍(lán)天行動(dòng)”將大氣聯(lián)防聯(lián)控工作擴(kuò)大到全州范圍，全面推動(dòng)大氣污染防治工作。2015年，我州“藍(lán)天行動(dòng)”完成治理項(xiàng)目238個(gè)，累計(jì)完成投資60億元。
?。ㄋ模┐髿馕廴痉乐未嬖诘闹饕獑?wèn)題
1、工業(yè)技術(shù)水平落后造成環(huán)境污染。
從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，小規(guī)模的企業(yè)較多，技術(shù)含量低，耗費(fèi)的資源相對(duì)比較大；而企業(yè)的設(shè)備能源利用率低，造成能源消耗偏大，給企業(yè)的生產(chǎn)成本帶來(lái)了一定的壓力。同時(shí)，企業(yè)還存在廢物處理工藝差的問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成一定污染，因此，降低企業(yè)生產(chǎn)資源成本、降低能耗至關(guān)重要，爭(zhēng)做節(jié)能減排型企業(yè)是今后發(fā)展的方向和目標(biāo)。
2、環(huán)保投入不高造成工業(yè)治理水平低下。
工業(yè)三廢治理投入的資金、治理水平及治理能力的不同，部分企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，部分企業(yè)不能達(dá)標(biāo)。受資金和技術(shù)的制約，污染治理是部分企業(yè)的一大難題。
3、能耗消耗偏大和能源結(jié)構(gòu)不合理給環(huán)境帶來(lái)壓力。
自治州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是依靠能源資源消耗支撐，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)比重偏高，特別是，隨著準(zhǔn)東大型煤電、煤化工能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，對(duì)能源的剛性需求增大，結(jié)構(gòu)性污染帶來(lái)的環(huán)保壓力持續(xù)加大。
4、冬季采暖期，煤煙型污染問(wèn)題突出。
特別是昌吉市4家熱力公司未按要求建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，城郊散燒燃煤、散燒鍋爐排放超標(biāo)等情況不容忽視。
5、非采暖期間市政建設(shè)不規(guī)范施工已嚴(yán)重影響到城市空氣質(zhì)量。
建筑施工對(duì)PM10的主要影響為：地基開(kāi)挖；土石料的裝卸、運(yùn)輸；灑落泥土被風(fēng)或過(guò)往車(chē)輛再次揚(yáng)起；裸露地面的揚(yáng)塵；其它施工作業(yè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵。冬季雖沒(méi)有施工，但沒(méi)有施工工地對(duì)裸露的土地采取保護(hù)措施；施工過(guò)程中也很少有工地對(duì)易起沙的地帶及時(shí)經(jīng)常地灑水；在風(fēng)速大于4級(jí)時(shí)照常施工，產(chǎn)生大量揚(yáng)塵，使得局部區(qū)域PM10很高。
三、2016年大氣污染防治主要工作
?。ㄒ唬╅_(kāi)展工業(yè)污染源治理。進(jìn)行鍋爐專項(xiàng)治理，進(jìn)一步淘汰昌吉市、呼圖壁縣等區(qū)域供熱燃煤鍋爐；啟動(dòng)昌吉市集中聯(lián)片供熱熱源煤改氣工作；2016年確保奇臺(tái)縣天山電力熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正常投運(yùn)，逐步替代縣城供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤工業(yè)鍋爐，在天然氣管網(wǎng)已鋪設(shè)區(qū)域，鍋爐采用清潔能源。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)和改選。積極推進(jìn)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵超低排放提標(biāo)改造。露天原料場(chǎng)實(shí)施封閉改造，原料轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)封閉皮帶通廊，轉(zhuǎn)運(yùn)站和落料點(diǎn)配套抽風(fēng)收塵裝置；全面啟動(dòng)石化行業(yè)VOCs治理。
（二）強(qiáng)化煙粉塵治理。深入實(shí)施餐飲油煙和噪聲污染專項(xiàng)整治工作，全面實(shí)施《昌吉州餐飲服務(wù)業(yè)油煙和噪聲污染專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，集中對(duì)人民群眾投訴較多，存在超標(biāo)排放的餐飲業(yè)主進(jìn)行整治，明確各縣市整治任務(wù)，通過(guò)集中整治，最大限度地減少油煙機(jī)噪聲對(duì)城區(qū)環(huán)境的影響。全面落實(shí)昌吉市、阜康市區(qū)域?qū)嵤┫扌姓?，淘汰城市中心范圍?nèi)的黃標(biāo)車(chē)，及時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢老舊車(chē)輛，全面完成自治區(qū)環(huán)保廳下達(dá)的年度淘汰任務(wù)；全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油，昌吉市新增和更新的公交車(chē)輛必須100%使用天然氣；對(duì)全州8個(gè)環(huán)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，定期開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
?。ㄈ├^續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行自治州《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（昌州黨發(fā)[2015]4號(hào)），取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝和產(chǎn)能。2016年完成2個(gè)焦化項(xiàng)目、2個(gè)磚瓦項(xiàng)目、2個(gè)小發(fā)電機(jī)組、1個(gè)水泥粉磨站、5個(gè)鋼鐵鑄造項(xiàng)目等淘汰任務(wù)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加大揚(yáng)塵污染治理力度。全面推進(jìn)“文明工地”建設(shè)，施工工地全部道路硬化、設(shè)置車(chē)輛沖洗裝置、施工現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛全部實(shí)行貨物覆蓋。對(duì)全州90%以上堆場(chǎng)進(jìn)行揚(yáng)塵防治，清理國(guó)、省道等主要道路兩旁的堆煤場(chǎng)，清除阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣4個(gè)堆煤場(chǎng)，有效治理煤塵污染。
?。ㄎ澹?qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。加大污染企業(yè)過(guò)程監(jiān)控，健全環(huán)境監(jiān)管手段，昌吉州污染源監(jiān)控應(yīng)急能力建設(shè)，全方位為生產(chǎn)與環(huán)境提供科學(xué)保障手段，進(jìn)一步提高信息化水平，提升環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)對(duì)污染源企業(yè)的監(jiān)控力度。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)處理涉及環(huán)境安全、民生訴求等方面的問(wèn)題，以“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入。環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)以政府投資為引導(dǎo)，以企業(yè)和社會(huì)投資為主體，通過(guò)金融市場(chǎng)、地方融資平臺(tái)等多途徑籌措資金，鼓勵(lì)推廣引進(jìn)PPP模式，助推環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立以企業(yè)投資為主、銀行貸款支持、保險(xiǎn)公司擔(dān)保、政府貼息補(bǔ)助的“四位一體”金融支持模式，切實(shí)解決企業(yè)治理資金不足問(wèn)題。資金籌措堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立多元化、多渠道的環(huán)保投資機(jī)制，切實(shí)保證環(huán)保投資及時(shí)、足量到位。
?。ǘ┘?xì)化分解落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”，推進(jìn)大氣污染防治。各縣市（園區(qū)）是“藍(lán)天行動(dòng)”計(jì)劃實(shí)施主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。具體負(fù)責(zé)推進(jìn)2016年治理項(xiàng)目實(shí)施，細(xì)化分解完成時(shí)限、工作要求，制定嚴(yán)格的考核措施和激勵(lì)措施。
州直各職能部門(mén)是“藍(lán)天行動(dòng)”計(jì)劃的監(jiān)督、指導(dǎo)、考核主體，要及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，階段性分析研究，幫助解決制約的瓶頸。
企業(yè)是“藍(lán)天行動(dòng)”計(jì)劃的投資、建設(shè)主體，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。凡被列入整治項(xiàng)目范圍的企業(yè)，必須按照治理要求，制定整治方案和計(jì)劃，積極籌措資金，按要求、按時(shí)限完成整治任務(wù)。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度。按照新修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，建立環(huán)保、公安、檢察院、法院聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，理順執(zhí)法程序，依法開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，推行“三同時(shí)”保證金、環(huán)境監(jiān)理、排污許可證制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)辟綠色通道，積極引進(jìn)高層次環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員。
?。ㄋ模┮?guī)范考核問(wèn)責(zé)。將工作目標(biāo)納入自治州績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，加大權(quán)重，州督查室分階段對(duì)各縣市（園區(qū)）重點(diǎn)治理項(xiàng)目推進(jìn)情況和環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行督查考核。加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)造成轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事件的企業(yè)、部門(mén)負(fù)責(zé)人及縣市行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)談話。
燃煤鍋爐淘汰項(xiàng)目清單
工業(yè)二氧化硫治理項(xiàng)目清單
工業(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目清單
工業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目清單
落后產(chǎn)能淘汰（過(guò)剩產(chǎn)能壓縮）項(xiàng)目
