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人大代表曹仁賢提了四個(gè)光伏相關(guān)的“兩會(huì)”建議

光伏們發(fā)布時(shí)間:2021-03-08 11:22:33

3月5日,曹仁賢對(duì)關(guān)于加快制定完善并頒布實(shí)施能源法;收緊碳排放權(quán)配額,盡快完善碳市場(chǎng);加大可再生能源推廣應(yīng)用,推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及增加土地供給支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)四個(gè)方面提出了相關(guān)建議。


關(guān)于加快制定完善并頒布實(shí)施能源法,曹仁賢建議:


 一、將《中華人民共和國(guó)能源法》列入全國(guó)人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃。目前全國(guó)人大常委會(huì)暫未將能源法列入2021年立法計(jì)劃。建議相關(guān)部門(mén)將能源法列入2021年立法計(jì)劃,并優(yōu)先安排提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

 

二、建議國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)、法律主管部門(mén)加快完成《中華人民共和國(guó)能源法能源法(草案)》起草工作,并盡快頒布實(shí)施。目前《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)征求意見(jiàn)已近一年時(shí)間,建議國(guó)務(wù)院法律主管部門(mén)、能源主管部門(mén)在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后,加快完成《中華人民共和國(guó)能源法(草案)起草工作,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并頒布實(shí)施。


關(guān)于收緊碳排放權(quán)配額,盡快完善碳市場(chǎng),曹仁賢建議:


一、從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值,盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例。現(xiàn)行碳排放基準(zhǔn)值以行業(yè)平均值作為核算標(biāo)準(zhǔn),建議盡快下調(diào)基準(zhǔn)值,以市場(chǎng)手段推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高企業(yè)減排積極性。

 

目前歐盟配額免費(fèi)比例為90%,廣東省地方碳市場(chǎng)配額免費(fèi)比例為95%-97%,剩余配額均采取拍賣(mài)等方式有償分配。建議下一年度碳排放配額免費(fèi)比例設(shè)定為97%,后期逐年降低至90%,剩余配額以拍賣(mài)等方式有償分配。

 

二、擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門(mén)檻。建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系,不再設(shè)立年排放2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量門(mén)檻,避免大量中小企業(yè)排放不受約束,造成碳排放公平義務(wù)的缺失。

 

三、取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定。按照《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》的規(guī)定,企業(yè)配額缺口占其排放量比例超過(guò)20%時(shí),其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費(fèi)配額量加20%的經(jīng)核查排放量。此規(guī)定違背了以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)碳減排初衷,也不利于高污染高排放企業(yè)淘汰退出。建議取消上限值,促使高污染高排放企業(yè)逐步退出,推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

四、建立健全對(duì)地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制。目前企業(yè)配額由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以分配,現(xiàn)階段一些地方排放大戶(hù)仍是地方支柱企業(yè),為防止地方對(duì)高排放企業(yè)擅自增加配額予以保護(hù),建議國(guó)家生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立定期檢查和聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核查等監(jiān)督機(jī)制,保證配額分配公開(kāi)公平公正。

 

關(guān)于加大可再生能源推廣應(yīng)用,推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,曹仁賢建議:


一、出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策,統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,加大可再生能源推廣應(yīng)用。面對(duì)巨大的減排壓力,可再生能源推廣勢(shì)在必行,需要多方形成合力。生態(tài)環(huán)境改善既要算“小賬”,不留死角,也要算“大帳”,即目前我國(guó)化石能源消耗帶來(lái)的碳排放和污染還非常嚴(yán)峻,需要拿出大刀闊斧的能源革命舉措,因此建議生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策,明確在經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,允許在生態(tài)紅線(xiàn)范圍內(nèi)非核心區(qū)域建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合利用、持續(xù)發(fā)展的原則,通過(guò)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式,實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合,統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)可再生能源推廣應(yīng)用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

二、針對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目,簡(jiǎn)化審批流程,加快審批效率。由于光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期短(一般不超過(guò)6個(gè)月),且能源主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間又有嚴(yán)格要求。建議各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)和環(huán)保驗(yàn)收批復(fù),特事特辦,簡(jiǎn)化審批流程,加快審批速度,為加快我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用保駕護(hù)航。


關(guān)于增加土地供給支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā),曹仁賢建議:


一、合理論證國(guó)土空間規(guī)劃,給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間。光伏、風(fēng)電作為可再生能源,是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間不僅不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害,各類(lèi)“新能源+”的創(chuàng)新應(yīng)用模式反而可以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)系統(tǒng)。因此建議在土地空間利用規(guī)劃中,統(tǒng)籌考慮新能源用地空間,科學(xué)合理論證生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控三條邊界,有序布局,為新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展預(yù)留、騰挪空間,支持項(xiàng)目建設(shè)。

 

二、加大推廣農(nóng)光互補(bǔ),出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策,加大土地供給,支持光伏發(fā)展。(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))文件中明確提出,在落實(shí)各省建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確監(jiān)管措施的前提下,支持使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開(kāi)展光伏復(fù)合型項(xiàng)目建設(shè)。光伏發(fā)電方陣區(qū)為20年臨時(shí)租賃用地,一方面不改變土地性質(zhì),不硬化土地,不破壞耕作層,項(xiàng)目壽命期結(jié)束后完全可以恢復(fù)土地原貌;另一方面農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目通過(guò)抬高支架高度、增大組件陣列行間距等措施,實(shí)現(xiàn)了光伏+農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合,在農(nóng)用地不拋荒、不撂荒的同時(shí)還實(shí)現(xiàn)立體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提升農(nóng)用地利用效率,增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)。

 

但目前很多省份并沒(méi)有按照文件推廣執(zhí)行,尚未出臺(tái)具體的農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目落地難;同時(shí)在嚴(yán)查耕地“非農(nóng)化”的大背景下,很多省市對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目支持力度不足。建議自然資源部督辦相關(guān)省份加快出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策,落實(shí)農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);放寬農(nóng)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目限制條件,明確除基本農(nóng)田外,一般耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等農(nóng)用地在切實(shí)落實(shí)農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下均予以支持,此舉既為光伏發(fā)展提供更大的土地空間,又同時(shí)起到階段性保護(hù)土地作用。

 

三、建立光伏、風(fēng)電用地“負(fù)面清單”,明確土地利用核心限制性條件,進(jìn)一步放開(kāi)光伏、風(fēng)電用地限制。除農(nóng)光互補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目以外,光伏、風(fēng)電用地中還頻頻遇到林地、草地、濕地等多種土地利用限制性條件。雖然有相關(guān)光伏用林的(林資發(fā)〔2015〕153號(hào))及風(fēng)電用林的(林資發(fā)〔2019〕17號(hào))等政策支持,但各地在遇到相關(guān)用地審批條件時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一、流程冗長(zhǎng),也限制了項(xiàng)目選址以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議自然資源部門(mén)建立光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地的“負(fù)面清單”,如基本農(nóng)田、基本草原、有林地、國(guó)家級(jí)公益林、國(guó)際/國(guó)家級(jí)重要濕地,放開(kāi)“負(fù)面清單”以外的光伏、風(fēng)電用地限制,增加土地供給范圍,促進(jìn)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

 

四、針對(duì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分,安排專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo),不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理。目前光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分審批流程復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng),甚至受地方建設(shè)用地總規(guī)模限制,長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法取得建設(shè)用地指標(biāo),嚴(yán)重影響了光伏、風(fēng)電發(fā)展。建議單列光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo),不納入地方年度建設(shè)用地總規(guī)模管理,為光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供用地保障的綠色通道。

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