李俊峰: 我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改變需發(fā)展和創(chuàng)新并舉

“在綠色轉(zhuǎn)型方面，我國(guó)成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系。”

8月5日，以“堅(jiān)持人與自然和諧共生擘畫綠水青山美麗中國(guó)”為主題的“美麗中國(guó)百人論壇2023年會(huì)”在四川省成都市舉辦，論壇主席、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋致辭時(shí)如是說。

黃潤(rùn)秋指出，黨的十八大以來，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。在環(huán)境質(zhì)量方面，我國(guó)成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國(guó)家。成都市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)從132天增加至299天，PM2.5濃度累計(jì)下降58%；在生態(tài)保護(hù)方面，我國(guó)在世界上率先實(shí)現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多最快和人工造林面積最大的國(guó)家。

在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，碳中和、氣候變化成為諸多專家討論的焦點(diǎn)。

論壇召開期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰進(jìn)行了專訪，并請(qǐng)他就碳減排現(xiàn)狀、碳交易市場(chǎng)的未來發(fā)展等問題作出了詳解。

風(fēng)電光伏發(fā)電占比近年不斷創(chuàng)出新高

NBD：今年迎峰度夏期間，電力保供以煤炭作為壓艙石。在能源轉(zhuǎn)型時(shí)期，您如何看待這一現(xiàn)象？

李俊峰：今年迎峰度夏期間，煤電起到了壓艙石作用，但也要看到我國(guó)可再生能源發(fā)電量的進(jìn)步。

今年上半年，風(fēng)電光伏發(fā)電量約達(dá)到7300億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的比重達(dá)到約17%。在近兩年半時(shí)間里，這一數(shù)字差不多提高了6個(gè)百分點(diǎn)，比重不斷創(chuàng)出新高。

換句話說，我國(guó)能源領(lǐng)域近年已明顯減少了對(duì)煤炭的依賴，這是一個(gè)非常重要的標(biāo)志，也展示出我國(guó)在減碳過程中間實(shí)現(xiàn)減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)等多重目標(biāo)的成果。要在增長(zhǎng)的前提下實(shí)現(xiàn)減碳，這體現(xiàn)出一個(gè)非常重要的平衡關(guān)系。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)非常重要，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但在“十四五”期間，我國(guó)努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在能源轉(zhuǎn)型方面也取得了很好的成就，這是非常重要的。

NBD：電力行業(yè)是我國(guó)碳排放大戶，有專家認(rèn)為電力行業(yè)碳減排任務(wù)會(huì)比較艱巨，對(duì)此您怎么看？

李俊峰：就像前面所說，我國(guó)風(fēng)電光伏發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的比例，在兩年半的時(shí)間增加了超過6個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)了不起的進(jìn)步。今年上半年，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)到50.9%，已經(jīng)超過化石能源發(fā)電裝機(jī)容量了。

外界注意到，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐正在加快，2022年全國(guó)非化石能源發(fā)電量31443億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的36.2%。也就是說超過1/3的電是零碳電力。

與此同時(shí)，去年我國(guó)新能源新增發(fā)電量占全口徑新增發(fā)電量的70%，成為我國(guó)新增發(fā)電量的主體，尤其主要來自風(fēng)電、光伏，這是值得關(guān)注的。

要知道，我國(guó)不像歐洲、美國(guó)等地區(qū)發(fā)電量已經(jīng)平衡，用電量甚至還出現(xiàn)下降，我國(guó)發(fā)電量仍在持續(xù)增長(zhǎng)，所以在發(fā)展的過程中解決降碳問題，是中國(guó)遇到的一個(gè)難題。

NBD：怎么才能讓化石能源的有序退出跟新能源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)相適應(yīng)？

李俊峰：中央提出，化石能源的有序退出，要與新能源的穩(wěn)定安全可靠的供應(yīng)相適應(yīng)，“先立后破”和“破立并舉”都十分重要。這一過程中，必須“立”字當(dāng)頭，這個(gè)“立”就是增加。化石能源的退出要和新能源供應(yīng)的增加相適應(yīng)，增加得多，才能退得多；有效的增加，才能安全的退出。

所以，包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等都做了機(jī)制安排，《2023年能源工作指導(dǎo)意見》明確，2023年風(fēng)光裝機(jī)增加1.6億千瓦左右，每年利用小時(shí)數(shù)平均約2000小時(shí)，差不多就是發(fā)3200億度電，這就為化石能源的有序退出奠定了一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改變需發(fā)展和創(chuàng)新并舉

NBD：對(duì)于設(shè)計(jì)合理的碳稅，您覺得應(yīng)該監(jiān)管政策先行還是企業(yè)先行？

李俊峰：需要制度先行。不論是碳市場(chǎng)、碳稅制，必須是制度先行，企業(yè)是按照制度來辦事，企業(yè)不可能先行。

比如全國(guó)碳市場(chǎng)上線初期只有電力企業(yè)參與交易，其他行業(yè)還沒納入，這些領(lǐng)域的企業(yè)想和誰交易？如何交易？所以不論是碳稅還是碳市場(chǎng)，必須制度先行，要先建立制度。

NBD：發(fā)展碳市場(chǎng)對(duì)于目前日益嚴(yán)峻的氣候問題有什么作用？

李俊峰：建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，能夠在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。國(guó)家碳排放權(quán)交易制度的建立，就是希望通過市場(chǎng)機(jī)制來解決減排的問題，有些企業(yè)減排成本比較高，有些企業(yè)減排成本相對(duì)較低，所以減排成本比較低的可以多參與減排；減排成本比較高的，可以通過市場(chǎng)交易去購(gòu)買配額，從總體上降低碳排放的成本。

NBD：您認(rèn)為我國(guó)要做好碳中和，下一個(gè)階段的主要任務(wù)是什么？

李俊峰：我一直認(rèn)為，碳中和的本質(zhì)是從資源依賴走向技術(shù)依賴的過程，發(fā)展和創(chuàng)新并舉才能讓我國(guó)能源結(jié)構(gòu)真正改變。

發(fā)展是指要有總量的增加，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高所帶來電量的持續(xù)增長(zhǎng)。創(chuàng)新包括兩個(gè)方面：一是技術(shù)本身的創(chuàng)新問題；二是技術(shù)要通過市場(chǎng)規(guī)則商業(yè)化，也就是機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還要對(duì)傳統(tǒng)的系統(tǒng)進(jìn)行改造。這里所說“傳統(tǒng)的系統(tǒng)”不僅指能源系統(tǒng)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)和消費(fèi)系統(tǒng)的變革，前者是非化石能源總量和比重的不斷提高，后者需要大幅度提高能源效率，降低GDP的能源強(qiáng)度水平。

比如，我國(guó)GDP和歐盟差不多，但我國(guó)單位GDP碳強(qiáng)度大約是歐盟的3倍多，所以我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也是非常重要的。

如今，我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步遇到的挑戰(zhàn)，既有習(xí)慣的問題，也有資源稟賦的問題，最關(guān)鍵的是制度安排。

對(duì)于節(jié)能減排來說，企業(yè)是落實(shí)國(guó)家政策的一大主體。只有企業(yè)生產(chǎn)的電力是低碳的，生產(chǎn)的汽車是低碳的，生產(chǎn)的住宅是低碳的，消費(fèi)者才能真正消費(fèi)得起低碳產(chǎn)品，享受低碳服務(wù)。

從這個(gè)意義上講，只有所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰、碳中和，整個(gè)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。讓降碳作為企業(yè)的自覺行動(dòng)，必須做好機(jī)制方面的安排。

來源：《每日經(jīng)濟(jì)新聞》