2020年3月4日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)研究將新能源汽車充電樁納入七大新基建行列之一。隨后的政府工作報(bào)告中，充電樁再次被列入新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)。充電樁迎來(lái)新一輪的建設(shè)發(fā)展機(jī)遇。4月23日，四部委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，將財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，繼續(xù)助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕39號(hào))，提出到2025年新能源汽車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%，并要求大力推進(jìn)充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
“十三五”期間，我省積極推動(dòng)充電樁建設(shè)，截至目前，全省在冊(cè)的充電樁建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)已達(dá)160余家，建成公共充電樁約2.8萬(wàn)個(gè)，行業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，仍存在一些發(fā)展難題：政策不配套、監(jiān)管不順暢、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、商業(yè)模式不成熟等，不能很好適應(yīng)新能源汽車飛速發(fā)展的需要。為搶抓國(guó)家新基建政策機(jī)遇，進(jìn)一步加速布局湖南省充電設(shè)施，全面提升新能源汽車充電保障能力，2月9日，湖南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中指出探索車樁雙向充電技術(shù)、充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、風(fēng)光+儲(chǔ)能、智能交通等新技術(shù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)充電設(shè)施與商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合、充電服務(wù)企業(yè)與整車企業(yè)合作眾籌等共建共享運(yùn)營(yíng)模式的推廣應(yīng)用。根據(jù)文件發(fā)展目標(biāo)，到2022年湖南全省將擁有電動(dòng)汽車24.81萬(wàn)輛、充電樁共15.16萬(wàn)個(gè);到2025年底，全省充電設(shè)施保有量達(dá)到40萬(wàn)個(gè)以上。
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策部署，促進(jìn)新能源汽車推廣使用，進(jìn)一步加快全省電動(dòng)汽車充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱充電設(shè)施)建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
按照“規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)布局、適度超前、有序建設(shè)”的原則，堅(jiān)持“依托市場(chǎng)、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉、分類施策”，基本建成“車樁相隨、開(kāi)放通用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智能高效”的充電設(shè)施體系。長(zhǎng)株潭都市圈公共充電樁與電動(dòng)汽車比例達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于1公里。
其他市州城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于2公里。高速公路和國(guó)省干線充電站間隔少于50公里。到2025年底，全省充電設(shè)施保有量達(dá)到40萬(wàn)個(gè)以上，保障全省電動(dòng)汽車出行和省外過(guò)境電動(dòng)汽車充電需求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
新建住宅小區(qū)專屬停車位，按100%配建比例預(yù)留電動(dòng)汽車充電樁安裝條件(包括必要的土建設(shè)施、供電容量、設(shè)備位置、電纜橋架等，達(dá)到接樁即可用，下同)，供配電設(shè)施參照湖南省配電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范的最新要求。已建住宅小區(qū)根據(jù)實(shí)際需要和場(chǎng)地建設(shè)條件，應(yīng)配建一定比例的公共充電設(shè)施，支持業(yè)主自建自用充電設(shè)施。鼓勵(lì)采用有序充電模式。
鼓勵(lì)在新建和既有小區(qū)設(shè)立電動(dòng)摩托車充電區(qū)域，規(guī)范電動(dòng)摩托車充電設(shè)施。鼓勵(lì)支持充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)同業(yè)主共同參與住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。選擇一批新建和已建成小區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)建“充電服務(wù)示范居民小區(qū)”。
(二)推動(dòng)公路沿線充電設(shè)施建設(shè)。
干線公路沿線要配建單樁功率不低于60千瓦的快速充電樁。新建高速公路服務(wù)區(qū)按照不低于30%的車位比例建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。既有服務(wù)區(qū)應(yīng)加快升級(jí)改造，到2025年底，在具備條件的情況下，配建充電設(shè)施車位比例不得低于30%。積極布局國(guó)省道和重要縣鄉(xiāng)道路沿線快速充電設(shè)施。
(三)推進(jìn)公共停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)。
到2025年底，新建的大型公共建筑物停車場(chǎng)、社會(huì)公共停車場(chǎng)、公共文化旅游娛樂(lè)休閑場(chǎng)所停車場(chǎng)，要按不低于30%的車位比例建設(shè)充電設(shè)施，達(dá)不到比例的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予審批、驗(yàn)收。改擴(kuò)建項(xiàng)目要結(jié)合實(shí)施舊城改造、停車位改建、道路改建等工程，結(jié)合實(shí)際按需建設(shè)充電設(shè)施。設(shè)置新能源汽車專用車位，引導(dǎo)燃油車避免占用充電車位。
(四)推進(jìn)單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)。
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)利用內(nèi)部停車場(chǎng)，按不低于30%的車位比例建設(shè)充電設(shè)施。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)在符合管理要求的前提下充分提高充電設(shè)施利用率，推動(dòng)建設(shè)一批“充電服務(wù)示范單位”。
(五)推進(jìn)旅游景區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
到2025年底，全省4A級(jí)以上旅游景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)充電設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，車位比例不低于30%。省內(nèi)其他旅游景區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際按需建設(shè)充電設(shè)施。
(六)推進(jìn)專用充電設(shè)施建設(shè)。
公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域，要優(yōu)先在停車場(chǎng)站配建充電設(shè)施，在道路沿途因地制宜建設(shè)快充站。渣土運(yùn)輸、出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)布局建設(shè)充電設(shè)施，同時(shí)要挖掘內(nèi)部停車場(chǎng)站資源，與城市公共充電設(shè)施高效互補(bǔ)。
(七)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將充電設(shè)施建設(shè)納入“村村通工程”，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相對(duì)集中的村組公共場(chǎng)所建設(shè)公共充電設(shè)施，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民的接樁需求。
(八)推廣裝備技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營(yíng)模式。
推動(dòng)大容量、高可靠性、安全便捷的充電設(shè)施新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。探索車樁雙向充電技術(shù)、充電設(shè)施與智能電網(wǎng)、風(fēng)光+儲(chǔ)能、智能交通等新技術(shù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)充電設(shè)施與商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合、充電服務(wù)企業(yè)與整車企業(yè)合作眾籌等共建共享運(yùn)營(yíng)模式的推廣應(yīng)用。探索推進(jìn)充電設(shè)施計(jì)量檢定能力建設(shè)。
(九)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管。
加快研究制定充電設(shè)施建設(shè)、檢測(cè)和驗(yàn)收的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)規(guī)定。
(十)推進(jìn)充電服務(wù)信息資源共享。
依托現(xiàn)有平臺(tái)資源，加快建成湖南省充電設(shè)施智能服務(wù)管理平臺(tái)，將各運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)整合接入，為車主出行、行業(yè)自律和政府監(jiān)管提供社會(huì)共享服務(wù)。
三、保障措施
(一)加大政策支持。
財(cái)政支持。支持符合條件的充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行范圍。積極爭(zhēng)取中央充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金。由省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委(省能源局)等部門研究制定2021至2022年的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
金融支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大充電設(shè)施建設(shè)信貸投入。建立多渠道投融資體系，吸引社會(huì)資本參與充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
規(guī)劃用地。各市州要將充電設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃。需配建充電設(shè)施的新增用地項(xiàng)目，將配建要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃條件。需新征用地建設(shè)的充電設(shè)施項(xiàng)目，其用地規(guī)劃性質(zhì)按照公共設(shè)施用地確定，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。
用電價(jià)格。對(duì)向電網(wǎng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充電設(shè)施用電，單獨(dú)裝表計(jì)量，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2025年前暫免收基本電費(fèi)。其他充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)，具備條件的，鼓勵(lì)執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)。
(二)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。簡(jiǎn)化建設(shè)審批手續(xù)。
各居住區(qū)、單位停車場(chǎng)(位)和個(gè)人停車庫(kù)(位)安裝充電設(shè)施的，無(wú)需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。公共停車場(chǎng)同步建設(shè)充電設(shè)施，無(wú)需單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。
新建單獨(dú)占地的集中式充電站，符合國(guó)土空間規(guī)劃的，應(yīng)予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)。推進(jìn)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力設(shè)施改造和建設(shè)工作，負(fù)責(zé)從產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至公共電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，不收取接網(wǎng)費(fèi)用。電力接入有關(guān)要求，按湖南省“簡(jiǎn)化獲得電力”專項(xiàng)行動(dòng)政策規(guī)定執(zhí)行。
(三)落實(shí)安全責(zé)任。
各市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)屬地安全監(jiān)管職責(zé)。充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)(運(yùn)營(yíng))單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。屬于經(jīng)營(yíng)性充電設(shè)施的，應(yīng)將運(yùn)營(yíng)服務(wù)安全管理貫穿于運(yùn)營(yíng)服務(wù)全過(guò)程，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。屬于非經(jīng)營(yíng)性充電設(shè)施的，業(yè)主要切實(shí)履行安全管理主體責(zé)任，同時(shí)可通過(guò)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
(四)加大科研投入。
延伸、強(qiáng)化、壯大充電設(shè)施上下游產(chǎn)業(yè)鏈，支持關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)制造，建立健全老舊充電設(shè)施改造升級(jí)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快推動(dòng)高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無(wú)線充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)制造。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立“省統(tǒng)籌、市負(fù)責(zé)、縣落實(shí)”的工作機(jī)制。省發(fā)展改革委(省能源局)牽頭成立工作專班，負(fù)責(zé)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)。省直各有關(guān)部門要將充電設(shè)施建設(shè)列為日常重點(diǎn)工作，形成主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)抓、職能部門具體抓的工作機(jī)制，按期完成目標(biāo)任務(wù)。各市州、縣市區(qū)人民政府要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任。
(二)明確部門職責(zé)。
發(fā)展改革(能源)部門負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌充電設(shè)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，制訂充電基礎(chǔ)設(shè)施分類目錄電價(jià)和峰谷分時(shí)電價(jià)政策，并確定充電服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。
工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織制訂新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)推進(jìn)新能源汽車與充電設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)電動(dòng)汽車充電設(shè)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。
科技部門負(fù)責(zé)組織推動(dòng)充電設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新。
自然資源部門負(fù)責(zé)充電設(shè)施項(xiàng)目用地保障，制定充電設(shè)施選址技術(shù)導(dǎo)則。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)充電設(shè)施工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的監(jiān)督管理，將充電設(shè)施配建比例納入建筑工程審批驗(yàn)收范圍，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
應(yīng)急部門負(fù)責(zé)充電設(shè)施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)充電設(shè)施的計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)督(生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié))、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)訂立和服務(wù)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督管理。公安、城管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)配建充電設(shè)施公共停車位管理。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)高速公路和國(guó)省道沿線、公共交通停保場(chǎng)、交通樞紐等領(lǐng)域的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
文化旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游景區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)充電設(shè)施建設(shè)。
機(jī)關(guān)事務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)及其他公共機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)工作。
環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)車輛充電設(shè)施建設(shè)。
電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好充電設(shè)施接電保障服務(wù)工作。
(三)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。
各地要科學(xué)布局充電設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地支持一批重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，創(chuàng)新充電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式，探索先進(jìn)適用充電技術(shù)，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批示范企業(yè)與示范場(chǎng)站，形成行業(yè)標(biāo)桿作用和示范帶動(dòng)效應(yīng)。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)充電設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局、建設(shè)動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)等的宣傳，為充電設(shè)施行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。
附件：全省各市州充電設(shè)施建設(shè)預(yù)期目標(biāo)
湖南省人民政府辦公廳
2021年2月9日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
評(píng)論