為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，優(yōu)化調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)加大可再生能源利用比例，加快推進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推廣應(yīng)用，我委編制了《關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施(征求意見稿)》和《深圳市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理操作指引(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。各單位和公眾可于2022年2月24日前將有關(guān)意見發(fā)送至郵箱sznyxx@fgw.sz.gov.cn或郵寄至深圳市福田區(qū)福中三路市民中心B區(qū)行政服務(wù)大廳市發(fā)展改革委窗口。
特此通告。
附件：
1.關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施(征求意見稿)
2.深圳市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理操作指引(征求意見稿)
3.起草說(shuō)明
深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)
2022年1月21日
附件1
關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施
(征求意見稿)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，優(yōu)化調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)加大可再生能源利用比例，加快推進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“光伏項(xiàng)目”)推廣應(yīng)用，特制定以下政策措施：
一、推進(jìn)分布式光伏規(guī)模應(yīng)用。鼓勵(lì)充分利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、公共建筑、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場(chǎng)地，按照“宜建盡建”原則，積極開展光伏項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜地實(shí)現(xiàn)分布式光伏規(guī)模應(yīng)用。重點(diǎn)推動(dòng)在工業(yè)園區(qū)規(guī)?；季止怆娹D(zhuǎn)換效率達(dá)先進(jìn)水平的光伏項(xiàng)目,鼓勵(lì)推廣光伏建筑一體化(BIPV)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)積極開展光伏項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會(huì))出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位(含使用單位)自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目，主動(dòng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目備案、建筑管理等工作，擇優(yōu)選取先進(jìn)光伏企業(yè)開展項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會(huì))要強(qiáng)化光伏項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)，按照年度任務(wù)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間全市新增光伏裝機(jī)容量達(dá)到150萬(wàn)千瓦。[各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、住房建設(shè)局、交通運(yùn)輸局配合]
二、完善光伏項(xiàng)目管理工作。加強(qiáng)建筑安裝光伏發(fā)電設(shè)施的安全性評(píng)價(jià)和管理工作，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定光伏項(xiàng)目管理操作指引，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的項(xiàng)目報(bào)批流程，明確項(xiàng)目備案、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維等工作要求。項(xiàng)目主體應(yīng)在建設(shè)前向所在區(qū)發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目備案。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)并網(wǎng)驗(yàn)收。[市發(fā)展改革委、各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會(huì))、深圳供電局、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
三、培育光伏產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)持續(xù)提升光伏材料、組件及配套設(shè)備等技術(shù)水平，強(qiáng)化光伏裝備、電池片及組件、系統(tǒng)集成、電站建設(shè)運(yùn)維產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，建立光伏產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)培育機(jī)制，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的光伏設(shè)備制造企業(yè)和光伏能源建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)快速發(fā)展，努力形成一批本地光伏頭部企業(yè)。[市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會(huì))配合]
四、創(chuàng)新光伏項(xiàng)目投融資服務(wù)。充分發(fā)揮投資引導(dǎo)基金等政策性基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資建設(shè)光伏項(xiàng)目。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，采取靈活的貸款擔(dān)保方式,加大對(duì)光伏項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電項(xiàng)目提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)光伏項(xiàng)目開展信用擔(dān)保。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、地方金融監(jiān)督管理局、深圳銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)光伏并網(wǎng)管理和服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)流程，保障配套電網(wǎng)與光伏項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。接入公共電網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，其接網(wǎng)工程及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)計(jì)量和發(fā)電計(jì)量裝置由電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)提供。電網(wǎng)企業(yè)要積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，保障光伏項(xiàng)目電量全額消納。(深圳供電局、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、實(shí)施新建光伏項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)已完成報(bào)批流程，并于2022年1月1日至2026年12月31日期間建成，并網(wǎng)計(jì)量的光伏項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改部門審核后納入補(bǔ)貼范圍。市級(jí)財(cái)政對(duì)納入補(bǔ)貼范圍的發(fā)電量予以補(bǔ)貼，其中：基準(zhǔn)常規(guī)光伏項(xiàng)目：2022年、2023年并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí)，2024年、2025年并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/千瓦時(shí)，2026年并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí);光伏建筑一體化(BIPV)項(xiàng)目：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)常規(guī)光伏項(xiàng)目的1.2倍。[市發(fā)展改革委、財(cái)政局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會(huì))、深圳供電局、深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司配合]
七、強(qiáng)化安全責(zé)任監(jiān)管。項(xiàng)目主體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行安全管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的施工安全，制定運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)手冊(cè)，定期檢查及維護(hù)，保障項(xiàng)目安全運(yùn)行;各區(qū)電力主管部門要積極協(xié)調(diào)自然資源、住房建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把設(shè)備和工程質(zhì)量關(guān)。[各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)]
八、其他。本政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日。
附件2
深圳市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理操作指引
(征求意見稿)
根據(jù)《關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)，為鼓勵(lì)社會(huì)主體建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“光伏項(xiàng)目”)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)有效發(fā)放，做好光伏發(fā)電推廣應(yīng)用，現(xiàn)制定本操作指引：
一、光伏項(xiàng)目管理
(一)項(xiàng)目備案
1.項(xiàng)目主體為企業(yè)的，需按照《深圳市社會(huì)投資項(xiàng)目備案辦法》(深府〔2014〕81號(hào))的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)“深圳市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”向所在區(qū)發(fā)改部門申請(qǐng)企業(yè)投資項(xiàng)目備案。網(wǎng)上備案須提交以下資料：
(1)深圳市企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表;
(2)項(xiàng)目詳細(xì)建設(shè)地點(diǎn)說(shuō)明材料(需詳細(xì)列明建筑屋頂面積及對(duì)應(yīng)裝機(jī)規(guī)模，具體到單棟建筑);
(3)資料(2)中涉及的所有建筑物及設(shè)施合法的產(chǎn)權(quán)證明材料：如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)證、房屋所有權(quán)證等;
如無(wú)法提供產(chǎn)權(quán)證明材料，則須提供以下證明材料之一，包括但不限于國(guó)有土地使用權(quán)證、集體土地使用證、土地使用權(quán)出讓合同書、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、舊屋村認(rèn)定文書、原寶安縣“兩證一書”、縣級(jí)以上地方人民政府用地批文、租賃合同、建設(shè)報(bào)建資料(建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等)、規(guī)劃國(guó)土部門出具的證明、街道辦事處出具的證明、其他符合城市規(guī)劃證明材料;
建筑物及設(shè)施為共有情況的，還需提供所有權(quán)利人的確認(rèn)意見;項(xiàng)目主體與所依托的建筑物及設(shè)施所有人非同一主體的，還需提供項(xiàng)目主體與所有權(quán)利人簽訂的建筑物及設(shè)施的使用或租賃協(xié)議(需明確建設(shè)光伏事宜，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位與所有人簽訂長(zhǎng)期租用協(xié)議)。
2.項(xiàng)目主體為居民的，參照企業(yè)光伏項(xiàng)目通過(guò)“深圳市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”向所在區(qū)發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目備案(平臺(tái)完善前，項(xiàng)目主體可到區(qū)發(fā)改部門申請(qǐng)項(xiàng)目備案)。須提交以下資料：
(1)居民身份證明材料(身份證等有效證件);
(2)項(xiàng)目名稱、詳細(xì)建設(shè)地點(diǎn)(需詳細(xì)列明建筑屋頂面積及對(duì)應(yīng)裝機(jī)規(guī)模，具體到單棟建筑)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資額;
(3)資料(2)中涉及的所有建筑物及設(shè)施合法的產(chǎn)權(quán)證明材料：如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)證、房屋所有權(quán)證等;
如無(wú)法提供產(chǎn)權(quán)證明材料，則須提供以下證明材料之一，包括但不限于國(guó)有土地使用權(quán)證、集體土地使用證、土地使用權(quán)出讓合同書、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、舊屋村認(rèn)定文書、原寶安縣“兩證一書”、縣級(jí)以上地方人民政府用地批文、租賃合同、建設(shè)報(bào)建資料(建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等)、規(guī)劃國(guó)土部門出具的證明、街道辦事處出具的證明、其他符合城市規(guī)劃證明材料;
利用業(yè)主共有部分建筑物及設(shè)施建設(shè)的，除具有專有部分產(chǎn)權(quán)證明文件外，還應(yīng)根據(jù)《民法典》第二百七十八條規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，在此基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，并取得同意使用聲明文件;
利用他人建筑物及設(shè)施建設(shè)的，還需提供項(xiàng)目主體與權(quán)利人簽訂的同意使用的聲明或協(xié)議。
(二)建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)維要求
項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工須符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51368-2019)和《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB 55015-2021)的相關(guān)要求。項(xiàng)目安裝最高點(diǎn)至頂屋屋面(不包括女兒墻、樓梯間)垂直距離應(yīng)不高于2.2米，且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間。
項(xiàng)目采用的光伏電池及組件應(yīng)達(dá)到先進(jìn)水平，光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(2021 年本)》最新標(biāo)準(zhǔn)，即單晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于20%;多晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于18.4%;硅基、銅銦鎵硒(CIGS)、碲化鎘(CdTe)及其他薄膜組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于13%、16%、14%、14%。
建設(shè)施工和安裝調(diào)試全部完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，各參建單位要積極配合做好驗(yàn)收相關(guān)工作?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試等單位要將完整的技術(shù)資料移交給項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。
項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位企業(yè)法人資格證明文件、電力工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件和項(xiàng)目施工單位企業(yè)法人資格證明文件、承裝(修、試)電力設(shè)施資質(zhì)證明文件、原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋承載力的復(fù)核報(bào)告(僅在既有建筑物及設(shè)施加建光伏設(shè)施的須提供)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。項(xiàng)目并網(wǎng)后，應(yīng)統(tǒng)一接入深圳市虛擬電廠管理云平臺(tái)(深圳供電局負(fù)責(zé)運(yùn)維和制定項(xiàng)目接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理有關(guān)規(guī)定)。
為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)和運(yùn)維的單位應(yīng)屬于在深圳市行政區(qū)域內(nèi)(含深汕特別合作區(qū))注冊(cè)、具備獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的企事業(yè)單位，且依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。
二、光伏項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼
(一)補(bǔ)貼范圍
對(duì)于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)已完成報(bào)批流程，并于2022年1月1日至2026年12月31日期間建成，并網(wǎng)計(jì)量的光伏項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍。使用財(cái)政資金建設(shè)或已享受市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目不予補(bǔ)貼。項(xiàng)目建成并網(wǎng)時(shí)間以電網(wǎng)企業(yè)出具的《分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收意見單》為準(zhǔn)。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
市級(jí)財(cái)政對(duì)納入補(bǔ)貼范圍的實(shí)際發(fā)電量(自項(xiàng)目并網(wǎng)之日起至2026年12月31日期間發(fā)電量)予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別如下：
1.基準(zhǔn)常規(guī)光伏項(xiàng)目
2022年、2023年并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí);2024年、2025年并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/千瓦時(shí);2026年并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)。
2.光伏建筑一體化(BIPV)項(xiàng)目
2022年、2023年并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.36元/千瓦時(shí);2024年、2025年并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.24元/千瓦時(shí);2026年并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.12元/千瓦時(shí)。
(三)項(xiàng)目清單管理
1.市發(fā)展改革委每年分兩次組織補(bǔ)貼項(xiàng)目清單申報(bào)工作。符合條件的項(xiàng)目在建成并網(wǎng)后，項(xiàng)目主體可于每年7月10日和1月10日前向項(xiàng)目所在區(qū)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)。提交材料如下：
(1)深圳市分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)表(詳見附件1);
(2)電網(wǎng)企業(yè)出具的《分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收意見單》。
2.轄區(qū)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收情況的有效性進(jìn)行審核，初審?fù)ㄟ^(guò)后分別于每年7月25日和1月25日前報(bào)區(qū)發(fā)改部門。
3.區(qū)發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、報(bào)批情況等進(jìn)行審核，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后分別于每年8月25日和2月25日前向市發(fā)展改革委申請(qǐng)。
4.市發(fā)展改革委對(duì)各區(qū)上報(bào)的光伏項(xiàng)目進(jìn)行匯總審核，可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。
5.市發(fā)展改革委分別于每年10月25日和4月25日前將審核結(jié)果在其門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7個(gè)工作日。根據(jù)公示情況，市發(fā)展改革委發(fā)布當(dāng)期《深圳市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單》(以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目清單》)。
(四)項(xiàng)目電量計(jì)量和補(bǔ)貼資金申報(bào)
1.電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)光伏項(xiàng)目進(jìn)行電量計(jì)量、審核，辦理光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的申領(lǐng)和撥付工作。
2.按照“一月一申報(bào)”原則逐月提出申報(bào)，轄區(qū)電網(wǎng)企業(yè)于每月10日(含)前將轄區(qū)內(nèi)納入《項(xiàng)目清單》的項(xiàng)目上一月的發(fā)電量和補(bǔ)貼金額匯總(詳見附件2)，報(bào)區(qū)發(fā)改部門審核。首次提出申報(bào)的項(xiàng)目，報(bào)送自并網(wǎng)之日至上一月底累計(jì)的發(fā)電量和補(bǔ)貼金額。
3.區(qū)發(fā)改部門于每月25日(含)前向市發(fā)展改革委申請(qǐng)下達(dá)補(bǔ)貼資金計(jì)劃。
4.市發(fā)展改革委審核后下達(dá)補(bǔ)貼資金計(jì)劃。
5.市發(fā)展改革委可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。第三方機(jī)構(gòu)及時(shí)將抽查情況匯總反饋至市發(fā)展改革委。
(五)補(bǔ)貼資金撥付
1.分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼資金納入市發(fā)展改革委專項(xiàng)資金管理，由市發(fā)展改革委按規(guī)定向市財(cái)政局申請(qǐng)預(yù)算，并組織預(yù)算執(zhí)行。
2.市發(fā)展改革委向電網(wǎng)企業(yè)撥付補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)在收到補(bǔ)貼資金后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)兌付項(xiàng)目主體。
三、其他
(一)各區(qū)政府(新區(qū)、合作區(qū)管委會(huì))要強(qiáng)化光伏項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實(shí)各部門責(zé)任，形成建設(shè)工作合力，確保完成各年度建設(shè)任務(wù)(詳見附件3)。
(二)項(xiàng)目主體須對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)不能提供完整有效材料或提供虛假信息，惡意申請(qǐng)、騙取補(bǔ)貼的，依法追究責(zé)任。
(三)項(xiàng)目主體辦理光伏發(fā)電項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)業(yè)務(wù)不需繳納任何費(fèi)用。
(四)項(xiàng)目主體原則應(yīng)在項(xiàng)目建成并網(wǎng)一年內(nèi)申請(qǐng)納入《項(xiàng)目清單》，在《若干措施》有效期內(nèi)未主動(dòng)申請(qǐng)納入《項(xiàng)目清單》的，視為放棄補(bǔ)貼資格。
(五)本操作指引由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
附件3
起草說(shuō)明
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“光伏項(xiàng)目”)推廣應(yīng)用，市發(fā)展改革委研究起草了《關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)和《深圳市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理操作指引(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《操作指引》)，有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、起草背景
2021年6月7日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào))，指出自2021年起，對(duì)新備案工商業(yè)光伏項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)助，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，鼓勵(lì)各地出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，支持光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))，提出全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地;加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。
開展全市光伏項(xiàng)目建設(shè)，有利于整合資源實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)，有利于削減電力尖峰負(fù)荷，有利于節(jié)約優(yōu)化電網(wǎng)投資，有利于引導(dǎo)居民綠色能源消費(fèi)，有利于減少我市碳排放量，是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要措施。因此，為支持分布式光伏推廣應(yīng)用，推進(jìn)我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要盡快研究制定《若干措施》和《操作指引》。
二、主要內(nèi)容
(一)《若干措施》主要內(nèi)容
《若干措施》主要包括以下八部分的內(nèi)容：推進(jìn)分布式光伏規(guī)模應(yīng)用、完善光伏項(xiàng)目管理工作、培育光伏產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)、創(chuàng)新光伏項(xiàng)目投融資服務(wù)、加強(qiáng)光伏并網(wǎng)管理和服務(wù)、實(shí)施新建光伏項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼、強(qiáng)化安全責(zé)任監(jiān)管和其他，具體說(shuō)明如下：
1.推進(jìn)分布式光伏規(guī)模應(yīng)用
按照“宜建盡建”原則，因地制宜推進(jìn)分布式光伏規(guī)模應(yīng)用。我市大型企業(yè)要帶頭開展光伏項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)要積極發(fā)揮屬地責(zé)任，出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保完成我市分解的各區(qū)建設(shè)指標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)“十四五”期間，全市新增光伏裝機(jī)容量達(dá)到150萬(wàn)千瓦。
2.完善光伏項(xiàng)目管理工作
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定光伏項(xiàng)目管理操作指引，同時(shí)明確項(xiàng)目備案和項(xiàng)目驗(yàn)收要求。鼓勵(lì)各區(qū)將根據(jù)操作指引，并結(jié)合實(shí)際情況制定本區(qū)光伏項(xiàng)目管理辦法。
3.培育光伏產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)
以推廣應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，建立光伏產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)培育機(jī)制，努力培育一批本地光伏頭部企業(yè)。
4.創(chuàng)新光伏項(xiàng)目投融資服務(wù)
發(fā)揮政策性基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資建設(shè)光伏項(xiàng)目。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)各類基金、保險(xiǎn)、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，鼓勵(lì)開展信用擔(dān)保。
5.加強(qiáng)光伏并網(wǎng)管理和服務(wù)
電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)流程，開辟綠色通道，積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，保障光伏項(xiàng)目電量全額消納。
6.實(shí)施新建光伏項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助
對(duì)于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)已完成報(bào)批流程，并于2022年1月1日至2026年12月31日期間建成，并網(wǎng)計(jì)量的光伏項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改部門審核后納入補(bǔ)貼范圍。市級(jí)財(cái)政對(duì)納入補(bǔ)貼范圍的發(fā)電量予以補(bǔ)貼。
7.明確安全責(zé)任主體
為明確光伏發(fā)電項(xiàng)目全過(guò)程安全責(zé)任，項(xiàng)目主體單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行安全管理主體責(zé)任;各區(qū)電力主管部門要積極協(xié)調(diào)自然資源、住房建設(shè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把設(shè)備和工程質(zhì)量關(guān)。
8.其他
明確《若干措施》生效時(shí)間和有效期。
(二)《操作指引》主要內(nèi)容
《操作指引》主要包括以下三部分的內(nèi)容：光伏項(xiàng)目管理、光伏項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼和其他，具體說(shuō)明如下：
1.光伏項(xiàng)目管理
本部分主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容。一是明確光伏項(xiàng)目備案流程和提交材料要求;二是明確項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)維的具體要求。
2.光伏項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼
本部分主要包括五點(diǎn)內(nèi)容。一是明確補(bǔ)貼范圍;二是明確基準(zhǔn)常規(guī)光伏項(xiàng)目和光伏建筑一體化(BIPV)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);三是明確項(xiàng)目清單管理要求和申報(bào)流程;四是明確項(xiàng)目電量計(jì)量和補(bǔ)貼資金申報(bào)流程;五是明確補(bǔ)貼資金撥付流程。
3.其他
本部分主要包括五點(diǎn)內(nèi)容。一是各區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，確保完成年度建設(shè)任務(wù);二是項(xiàng)目主體對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé);三是市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)不需繳納任何費(fèi)用;四是項(xiàng)目主體在《若干措施》有效期內(nèi)未主動(dòng)申請(qǐng)，視為放棄補(bǔ)貼資格;五是市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋《操作指引》。
評(píng)論