根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《臺州市財稅支持碳達(dá)峰碳中和工作實施意見(征求意見稿)》予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于公布之日起30日內(nèi)通過電子郵件、電話、信函等形式反饋至臺州市財政局經(jīng)建處。
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臺州市財政局
2022年 4 月 6日
臺州市財稅支持碳達(dá)峰碳中和工作實施意見
(征求意見稿)
為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策部署，發(fā)揮財稅職能作用，支持碳達(dá)峰碳中和工作，特制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)全市碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)以及“6+1”重點領(lǐng)域碳達(dá)峰體系推進(jìn)要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，聚焦關(guān)鍵變量，發(fā)揮財稅基礎(chǔ)性和支柱性作用，加快構(gòu)建支持低碳綠色發(fā)展的現(xiàn)代地方財稅體制，引導(dǎo)社會資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供保障。
(二)主要目標(biāo)
加強(qiáng)財稅支持政策與碳達(dá)峰方案“十四五”“十五五”遠(yuǎn)景目標(biāo)銜接，落實稅收相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放和居民生活的平衡點，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，準(zhǔn)確把握財稅政策著力點，建立健全財稅支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。
到2025年，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，支持部分領(lǐng)域和行業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰，多領(lǐng)域、多層級、多樣化低碳零碳化發(fā)展模式取得突破。
“十五五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制逐步建立，支持有條件的地區(qū)率先達(dá)峰，推動全市碳達(dá)峰目標(biāo)如期完成，為實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
(一)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。完善清潔能源支持政策，緊密對接全省“風(fēng)光倍增”行動計劃，以財政補(bǔ)貼、政府產(chǎn)業(yè)基金、財政引導(dǎo)金融等多種政策，大力推進(jìn)核電、海上風(fēng)電、光伏、水電發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過“光伏鎮(zhèn)”“光伏村”獎勵、貸款貼息、保險費補(bǔ)貼等方式鼓勵居民戶用光伏加快發(fā)展。落實“差別電價”政策，加強(qiáng)差別電價資金使用的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降碳工作。落實增值稅、消費稅等稅收政策，鼓勵以清潔能源替代化石能源，支持資源綜合利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用。建立能耗考核獎補(bǔ)機(jī)制，貫徹落實省能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，不斷提高能源利用效率和減碳水平。
(二)支持構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系。加大對工業(yè)節(jié)能降碳改造、綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的支持力度，支持培育發(fā)展可再生能源、儲能、氫能、 新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批低碳高效新興產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)、園區(qū)對標(biāo)國際先進(jìn)水平開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，重點圍繞工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳改造、工業(yè)企業(yè)能源梯級利用、重點行業(yè)節(jié)能降碳改造、碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)化示范等方向，支持實施一批重點示范項目，推進(jìn)綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳工廠建設(shè)。優(yōu)化完善首臺(套)政策，支持節(jié)能技術(shù)裝備首臺(套)、綠色節(jié)能材料首批次推廣應(yīng)用。運用政府綠色采購政策，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備應(yīng)用。落實增值稅、企業(yè)所得稅稅收政策，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等稅收征收管理，倒逼加快淘汰高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極爭取省級政府產(chǎn)業(yè)基金，撬動更多社會資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。
(三)支持構(gòu)建綠色節(jié)能的建筑體系。厘清政府與市場邊界，建立以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)、多方參與的多元化投入機(jī)制。落實建筑工業(yè)化示范基地獎勵政策，支持綠色低碳節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系提升和綠色建筑專項規(guī)劃修編，探索支持綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑節(jié)能改造、高星級綠色建筑、超低能耗建筑、近零(零)能耗建筑示范試點項目實施，大力推動裝配式建筑和綠色建材在政府采購中的應(yīng)用，進(jìn)一步鼓勵加大可再生能源建筑應(yīng)用力度，加快重要節(jié)點綠化和公園、綠道項目建設(shè)，促進(jìn)建筑綠色化發(fā)展。落實增值稅、消費稅等稅收政策，支持綠色節(jié)能建筑材料的使用，推動組建一批新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、工程試驗基地、企業(yè)研究院等科技創(chuàng)新平臺。
(四)支持構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。堅持綠色低碳理念貫穿交通運輸發(fā)展全過程，支持優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，重點支持大宗貨物和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，持續(xù)實施物流運輸“棄陸走水”扶持政策。加快金臺鐵路頭門港支線二期、大麥嶼鐵路支線、臺州智慧陸港新區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實省級新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)政策，支持新能源汽車領(lǐng)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣應(yīng)用等。大力支持新購公交、出租車采用新能源車輛，落實車輛購置稅稅收政策，調(diào)節(jié)交通運輸領(lǐng)域的能源消耗。深化城市綠色貨運配送國家級示范工程建設(shè)，綜合運用通行便利、運營獎勵、充電優(yōu)惠等政策，加快城市配送車輛新能源化。加快國三及以下標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰，逐步推進(jìn)國四及以下標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰。
(五)支持構(gòu)建低碳高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、高耗能農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)償和更新補(bǔ)貼政策，重點支持智能高效、綠色環(huán)保機(jī)具。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)資金支持方向，加大力度支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展，逐步減少碳排放。推動控水提質(zhì)增效、秸稈循環(huán)利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜污染防控等生態(tài)項目發(fā)展。探索藍(lán)碳漁業(yè)發(fā)展新模式，重點推進(jìn)海洋牧場建設(shè)、資源養(yǎng)護(hù)生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等項目建設(shè)。堅持陸海統(tǒng)籌，支持藍(lán)色海灣綜合整治，探索紅樹林、鹽沼、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳能力提升。推進(jìn)省新增百萬畝國土綠化行動，支持天然林保護(hù)與修復(fù)、國土綠化和森林質(zhì)量提升。落實城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)支持構(gòu)建綠色低碳生活。積極支持綠色低碳主題宣傳活動和“零碳”系列展覽。健全生活垃圾處理收費制度，強(qiáng)化階梯水價、電價、氣價的政策運用，引導(dǎo)居民形成綠色低碳生活方式。落實車輛購置稅、車船稅稅收政策，鼓勵新能源汽車、節(jié)能汽車的購買使用，大力支持公交事業(yè)發(fā)展，提倡綠色出行。支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源化利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)省級低(零)碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和減污降碳協(xié)同試點，探索低碳零碳化發(fā)展和減污降碳協(xié)同路徑，支持爭創(chuàng)省級低(零)碳示范典型。支持“無廢城市”建設(shè),推進(jìn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(七)支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加大對可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用和封存(CCUS)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域支持，提高新能源、新材料、新技術(shù)的基礎(chǔ)研究水平。落實企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收政策，激勵企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化用能管理和工藝流程改造，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。立足臺州灣科創(chuàng)走廊建設(shè)，招引“雙一流”高校、國家級科研院所、國家級重點實驗室、海外知名研究機(jī)構(gòu)等合作建設(shè)高端科創(chuàng)平臺，提升低碳前沿技術(shù)研究能力。充分發(fā)揮科創(chuàng)基金引導(dǎo)支持作用，引導(dǎo)社會力量加大對綠色低碳技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化投入。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊盯緊扣緊跟市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，切實提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化構(gòu)建集中財力辦大事財政政策體系，持續(xù)優(yōu)化稅收政策落實舉措，保障如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)
堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。強(qiáng)化頂層設(shè)計，因地制宜、分類施策,既要加強(qiáng)中央、省與市縣政策縱向銜接，又要加強(qiáng)財稅政策與金融政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、核算體系、價格體系、法規(guī)體系等橫向協(xié)同，形成政策合力。堅持?jǐn)?shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，充分保障政策的有效供給，提高政策質(zhì)量，狠抓政策落實，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。
(三)加強(qiáng)績效考核
強(qiáng)化“績效論英雄”理念，完善重大財政政策績效評價機(jī)制，實施全生命周期預(yù)算績效管理，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，健全績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制，切實提高政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實效性，促進(jìn)財政資金全面提質(zhì)增效。
(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳
加強(qiáng)對碳達(dá)峰碳中和的學(xué)習(xí)，深刻理解其重要意義、內(nèi)涵、特征、路徑;加強(qiáng)前瞻性研究，將其作為財稅干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，切實增強(qiáng)財稅干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。廣泛利用各種媒體和門戶網(wǎng)站，加大對碳達(dá)峰碳中和支持政策宣傳力度，促進(jìn)全社會更好形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍，提高“綠色認(rèn)知”，動員全體干部職工當(dāng)好參與者推動者實踐者，共同完成落實任務(wù)，共享減碳生態(tài)紅利。
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