日前，山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃的通知，通知指出，完善土地立體開發(fā)和復(fù)合利用。建立健全土地兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開發(fā)政策，完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度，構(gòu)建地下空間利用管理制度體系，促進地下空間開發(fā)。研究出臺“農(nóng)光互補”“林光互補”用地政策，推動土地資源與光能資源合理開發(fā)利用，保障風電、光伏發(fā)電等新能源用地需求。
發(fā)展新能源和清潔能源。推動非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有序推進“三氣”綜合開發(fā)試點，加快煤層氣“增儲上產(chǎn)”步伐，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模，科學有序開發(fā)水電，加快建設(shè)垣曲、渾源等抽水蓄能電站，推進“風光火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展，逐步提升新能源消納能力。謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項目，積極開發(fā)利用地熱資源，有序推進全省地熱能資源調(diào)查評價，摸清分布和資源家底。
原文如下:
山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃的通知
晉政辦發(fā)〔2022〕105號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
山西省人民政府辦公廳
2022年12月29日
（此件公開發(fā)布）
山西省“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃
為貫徹落實省委、省政府決策部署，依據(jù)國務(wù)院《“十四五”自然資源保護與利用規(guī)劃》《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時期山西省自然資源保護和利用的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件，基期為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年，展望至2035年。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）“十三五”時期主要成效
“十三五”時期，山西省把自然資源保護和利用工作擺在更加突出位置，按照省委、省政府關(guān)于自然資源保護和利用的決策部署，積極開展國土空間規(guī)劃體系與用途管制制度建設(shè)，持續(xù)推進自然資源保護與節(jié)約集約利用，實施國土空間生態(tài)保護修復(fù)，著力健全自然資源管理制度和法治體系，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，為全省在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路提供了堅實的自然資源保障。
自然資源保護成效顯著。落實最嚴格的耕地保護制度，將耕地保護納入各級政府年度考核指標體系，層層落實耕地和基本農(nóng)田保護目標和責任制。截至2020年底，全省耕地保護面積為5792.51萬畝，劃定永久基本農(nóng)田4890萬畝?！按笈锓俊?、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房等專項整治成效明顯。統(tǒng)籌推進自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，共完成46個自然保護區(qū)和19個泉域重點保護區(qū)內(nèi)的312宗礦業(yè)權(quán)退出處置工作，退出面積約1138平方公里。已建成國家和省級自然保護地272個，其中自然保護區(qū)46處、風景名勝區(qū)49處、森林公園83處、濕地公園63處、地質(zhì)公園19處、沙漠公園12處。全省88%的野生動物種群和高等植物群落得到了有效保護，野生動植物保護網(wǎng)絡(luò)初步形成，全省現(xiàn)有野生植物2743種、野生動物541種、國家一級保護野生動物25種、國家二級保護野生動物85種。森林草原火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下，林草有害生物成災(zāi)率每年控制在2‰以下。全面推行林長制改革，初步構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級林長體系。
自然資源利用效率穩(wěn)步提升。落實建設(shè)用地總量和強度“雙控”措施，實施節(jié)約集約用地“雙提升”行動，完善土地有償使用制度，供地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建設(shè)用地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平不斷提升?！笆濉睍r期，全省清理“批而未用”土地25.14萬畝，處置閑置土地14.47萬畝。萬元GDP用水量41.20立方米，單位用水量低于全國平均值。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率和水平顯著提高，開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率穩(wěn)步提升，達標率由75%提高到85%。能源革命綜合改革試點穩(wěn)步推進，煤層氣體制改革領(lǐng)跑全國，非常規(guī)天然氣持續(xù)增儲上產(chǎn)，已探明儲量達1.06萬億立方米，占全國的90%，煤炭先進產(chǎn)能占比達到68%。
生態(tài)保護修復(fù)扎實推進。深入實施“兩山七河一流域”生態(tài)保護和修復(fù)工程，強力推進汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點項目。持續(xù)開展國家和省級全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，開展京津冀周邊及汾渭平原重點城市廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項目和三個批次黃河流域重點地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理項目，修復(fù)治理面積6739公頃。全省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度不斷增強，恢復(fù)治理面積1040平方公里，礦區(qū)土地復(fù)墾率達到50%以上。水沙治理成效顯著，水土流失治理度達62%，累計治理面積7.09萬平方公里。全省地表水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，截至2020年底，全省58個地表水國考斷面全面消除劣V類水體，優(yōu)良水質(zhì)（達到或優(yōu)于Ⅲ類）斷面占比上升至70.7%。累計完成造林2307萬畝，森林覆蓋率達到23.57%，超過全國平均水平，生物多樣性明顯增加。
國土空間格局不斷優(yōu)化。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃三類的山西國土空間規(guī)劃體系。編制《山西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，整體謀劃新時代山西國土空間開發(fā)保護格局。推進市縣國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制。統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化調(diào)整主體功能區(qū)布局，初步形成主體功能明顯和優(yōu)勢互補的國土空間發(fā)展格局。建立了國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息平臺，形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
自然資源支撐保障能力持續(xù)增強。強化用地保障，“十三五”共批準建設(shè)用地59.8萬畝，有效保障了全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會民生用地需求。強化礦產(chǎn)資源保障，主動服務(wù)26座先進產(chǎn)能煤礦完善手續(xù)，釋放先進產(chǎn)能11900萬噸/年。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和新能源勘查成果顯著，新增探明儲量煤層氣4848.12億立方米、煤炭105.62億噸、鋁土礦3.58億噸、鐵礦4.11億噸、石墨（礦物量）3000萬噸、銅（金屬量）9.42萬噸、金（金屬量）50.5噸。氦氣資源調(diào)查取得重要發(fā)現(xiàn)，大同盆地重點地區(qū)深部高溫地熱資源詳查項目順利開展。以山西省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)（SXCORS）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代測繪基準體系更加完善，全面完成第三次覆蓋全省1∶10000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新，不斷加大高分辨率遙感影像更新頻次，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更加豐富。
服務(wù)發(fā)展能力不斷增強。第三次國土調(diào)查全面完成，自然資源“一張圖”基本建成。持續(xù)引深“放管服效”改革，在全國率先實現(xiàn)了省市縣95個自然資源行政審批事項“三級聯(lián)辦”。深化“多規(guī)合一”和“多測合一”改革，協(xié)同審批效率顯著提升，審批服務(wù)規(guī)范化、便利化、標準化的水平不斷提高。全省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”系統(tǒng)上線運行，推進“承諾制+標準地”改革，建立了全省統(tǒng)一的土地市場網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)了一、二級土地市場聯(lián)動網(wǎng)上交易。初步建成了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，扎實開展地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
經(jīng)過“十三五”時期奮斗，全省自然資源事業(yè)全方位邁上新臺階，為“十四五”時期自然資源發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，打下了良好基礎(chǔ)。但也要認識到，國土空間開發(fā)保護與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，城鄉(xiāng)空間品質(zhì)有待提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的自然資源要素供給仍需強化；全省生態(tài)環(huán)境依然脆弱，資源利用效率還有待提高，保護和開發(fā)利用矛盾依然存在；自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還較低，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。
（二）“十四五”時期形勢
“十四五”時期，山西省作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和全國能源革命綜合改革試點區(qū)，肩負能源保障和改革試點雙重使命。全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以及深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，為山西省“十四五”時期自然資源保護和利用工作賦予了全新機遇，同時也提出了新使命、新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。
立足新發(fā)展階段，自然資源要素保障支撐的壓力更加凸顯?！笆奈濉逼陂g，日趨復(fù)雜的國際環(huán)境要求守好資源安全底線，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展要求自然資源提供穩(wěn)定基礎(chǔ)支撐。碳達峰碳中和戰(zhàn)略要求提高資源利用效率，實現(xiàn)綠色發(fā)展要求更加注重生態(tài)環(huán)境保護，遵循自然資源保護與利用的規(guī)律?！笆奈濉睍r期，是山西省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，自然資源保護與發(fā)展的矛盾更加凸顯。
貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變自然資源利用方式的要求更加迫切。新發(fā)展理念是推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的科學指南和基本遵循。山西省生態(tài)本底脆弱、歷史欠賬過多、自然災(zāi)害風險較大等現(xiàn)實問題依然存在，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂觀。未來5年，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，保護資源、建立生態(tài)安全屏障與保障發(fā)展之間的矛盾仍需進一步統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護的任務(wù)更加繁重。“十四五”時期是我省整體構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護格局的窗口期，為全省發(fā)展提供國土空間保障的任務(wù)更加繁重，必須主動對接服務(wù)共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，科學謀劃國土空間布局，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。
推動高質(zhì)量發(fā)展，健全自然資源治理體系的責任更加重大。高質(zhì)量發(fā)展對自然資源治理能力提出更高要求，管理方式必須由資源要素型管理轉(zhuǎn)向資源功能型管理。立足“兩統(tǒng)一”核心職責，圍繞履行所有者職責、維護所有者權(quán)益這條主線，深化自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化自然資源領(lǐng)域改革，促進治理理念、機制、方法等變革，全面提升自然資源保護、利用和管理水平，形成全要素、全周期、全流程的自然資源管理體系的責任更加重大。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，貫徹落實習近平總書記視察調(diào)研山西重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。認真落實省委省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，圍繞“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局和“兩山七河一流域”生態(tài)建設(shè)目標，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，統(tǒng)籌保障能源資源和自然生態(tài)安全，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，提高自然資源利用效率，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強重大戰(zhàn)略實施和項目建設(shè)支撐能力，夯實自然資源治理現(xiàn)代化的工作基礎(chǔ)和制度體系，為山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的自然資源保障。
（二）基本原則
——堅持安全底線。貫徹人與自然生命共同體理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，嚴格落實國家下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，全面保護森林、草原、濕地、荒漠等典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性，注重生物多樣性保護，維護生態(tài)安全。堅持保護和提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，堅持資源開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，保障自然生態(tài)和能源資源安全，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，增強生態(tài)系統(tǒng)保護整體性，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟社會效益協(xié)同發(fā)展。
——堅持節(jié)約集約。圍繞融入新發(fā)展格局，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，建立健全促進自然資源高效利用的激勵約束機制，用好新增建設(shè)用地，盤活存量建設(shè)用地，加強產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合利用，提高土地資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，全面提高資源開發(fā)利用效率，增強對高質(zhì)量發(fā)展的要素保障能力。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值。強化生態(tài)保護紅線和自然保護地特殊管控，引導(dǎo)開展自然資源合理利用和綠色開發(fā)，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，推動綠色低碳發(fā)展，助力實現(xiàn)全省碳達峰碳中和目標。
——堅持系統(tǒng)思維。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，堅持以系統(tǒng)論統(tǒng)籌推進自然資源改革發(fā)展。統(tǒng)籌保護與發(fā)展，在多目標平衡中抓關(guān)鍵、守底線，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，為實現(xiàn)山西省經(jīng)濟社會與自然資源保護和利用的協(xié)同發(fā)展提供可靠保障。
——堅持改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新作為破解保護與發(fā)展矛盾的根本途徑，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，完善自然資源法規(guī)政策體系與監(jiān)管體系；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快管理智能化轉(zhuǎn)型，推進自然資源保護、利用和治理方式根本轉(zhuǎn)變；鞏固自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成科學簡明可操作的制度體系。
（三）主要目標
1.2025年主要目標
國土空間格局更加優(yōu)化。全省“一群兩區(qū)三圈”發(fā)展新格局初步形成，空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)空間特色優(yōu)質(zhì)、美麗祥和，生態(tài)空間山清水秀、林茂草豐，城鎮(zhèn)空間集約高效、宜居宜業(yè)，支撐重大戰(zhàn)略實施和項目建設(shè)的能力顯著增強。
生態(tài)系統(tǒng)功能更加穩(wěn)定。森林、草原、河湖、濕地、泉域等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升，生態(tài)安全屏障體系初步建成。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力顯著增強，宜林荒山荒坡基本實現(xiàn)綠化。
自然資源保護更加高效。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線面積不少于3.4萬平方公里。
資源要素保障更加強力。土地、礦產(chǎn)、水、林、草等自然資源利用效率穩(wěn)步提高。資源集約化和綜合利用水平不斷提升；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場更加規(guī)范；國有建設(shè)用地市場化配置機制更加完善；礦產(chǎn)資源節(jié)約集約技術(shù)、綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標準體系更加健全；水資源剛性約束制度和水資源產(chǎn)權(quán)制度更加完善；地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點得到有效治理；自然資源地理信息數(shù)據(jù)高度融合，地理信息服務(wù)能力有效提升。
2.2035年遠景目標
“一群兩區(qū)三圈”發(fā)展格局基本建成，形成與全方位推動高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國土空間開發(fā)保護格局、資源利用方式、生態(tài)功能和管理服務(wù)水平?；緦崿F(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀?！皟缮狡吆右涣饔颉鄙鷳B(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進一步提升，生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力充分利用。自然資源利用效率大幅提升，自然資源治理現(xiàn)代化水平實現(xiàn)新的突破。生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，在國家發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位顯著提高。
三、強化規(guī)劃引領(lǐng)管控構(gòu)建國土空間新格局
落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，構(gòu)建有力支撐新發(fā)展格局和主體功能明顯、可持續(xù)、富有競爭力的國土空間開發(fā)保護總體格局。
（一）優(yōu)化國土空間總體布局
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，推動形成分類（區(qū)）保護和集聚開發(fā)相適應(yīng)的“一群兩區(qū)三圈”和“兩山七河一流域”國土空間保護開發(fā)新格局，嚴守安全永續(xù)的生態(tài)空間，營造特色富美的農(nóng)業(yè)空間，建設(shè)集聚高效的城鎮(zhèn)空間，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化主體功能區(qū)布局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化全省重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化發(fā)展區(qū)布局。重點生態(tài)功能區(qū)主要分布在晉西黃土高原丘陵溝壑區(qū)、呂梁山、太行山等區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要分布在汾河河谷盆地、漳河河谷盆地、沁河河谷盆地、桑干河河谷盆地和滹沱河河谷盆地。城市化發(fā)展區(qū)主要分布在區(qū)域中心城市以及發(fā)展條件相對較好、潛力較強的縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對縣域內(nèi)的鄉(xiāng)級單元細化主體功能治理分區(qū)，對不同類型主體功能區(qū)制定差異化政策。對自然保護地、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障區(qū)和重要歷史文化資源等重點區(qū)域?qū)嵤┨厥夤芾怼Ｍ晟浦黧w功能區(qū)配套政策，根據(jù)主體功能定位，實施差異化的績效考核制度。
構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”區(qū)域發(fā)展布局。將山西中部城市群發(fā)展進入國家規(guī)劃作為山西在中部地區(qū)爭先崛起、在全國版圖彰顯地位的重大機遇。重點建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)，加快打造山西中部城市群發(fā)展的北引擎。高質(zhì)量建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，強化山西中部城市群發(fā)展的南引擎。在晉北、晉南、晉東南建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈推進新型城鎮(zhèn)化，不斷提高全省城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量。
構(gòu)建太忻一體化經(jīng)濟區(qū)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建“一核雙軸多組團”的開發(fā)格局和維育“兩屏四廊多區(qū)塊”的保護格局，支撐經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。以太原為核心，引領(lǐng)帶動忻州與太原、雄安新區(qū)相向發(fā)展；以雄忻高鐵、108國道沿線為雙主軸，構(gòu)筑融入京津冀（雄安新區(qū)）的大通道；打造形成繁峙—代縣—五臺、忻府—定襄—原平、尖草坪—陽曲—古交、杏花嶺—迎澤—萬柏林4個城鎮(zhèn)組團。重點以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，構(gòu)筑恒山—云中山、五臺山—系舟山為主體的兩大生態(tài)屏障帶。構(gòu)建以滹沱河、牧馬河、清水河和汾河為主體的4條生態(tài)廊道，形成聯(lián)通山水、功能復(fù)合的綠色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。維育經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各類自然保護地，涵蓋五臺山草甸自然保護區(qū)等5個自然保護區(qū)、雁門關(guān)省級草原自然公園等22個自然公園。
打造“兩山七河一流域”生態(tài)保護修復(fù)新格局。筑牢以呂梁山、太行山為主體的兩大生態(tài)屏障，強化水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性功能，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護和建設(shè)，打造沿黃生態(tài)文化帶和沿汾生態(tài)經(jīng)濟帶，構(gòu)建和鞏固環(huán)京津冀和黃河中游生態(tài)屏障。統(tǒng)籌汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，打造黃河流域水土流失防治生態(tài)治理帶，重點開展水土流失生態(tài)治理，保障全省生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)安全。
打造“三大戰(zhàn)略五大平臺”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大省級戰(zhàn)略建設(shè)。高水平建設(shè)泄遺└咔?，深化雁脷农膬苫礉网建设，加快推进皂槧卡临汾）果尹h隹諂教?、赊I鰨ㄐ彌藎┰恿賦隹諂教ā⒔比飫喑隹諂教?、赊I鰨ǔぶ危┲幸┎納堂稱教?、赊I鰨懶海└曬堂稱教ǖ取澳瞎辛副比舛┎奈鞲曬蔽宕篤教ńㄉ?。以氛娪、桑干河、滹沱河、漳河侯j吆雍庸擾璧匚誦模平執(zhí)┮倒婺；⒄?，打造优忠曬米、水果、蔬舱f裙┯?。拓毌聭泻山、太行山芯暽虆槴杂粮、中药材、虆槴林果、畜牧业为猪d奶厴┮瞪Ｒ烊∨┮蹬┐逑執(zhí)?
[$NewPage$]（二）健全國土空間規(guī)劃體系
分級分類編制國土空間規(guī)劃。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級和總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃三類的國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系，按照國家規(guī)定時限完成各級國土空間規(guī)劃編制審批，為全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局提供空間承載保障。
建立國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)機制。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃空間安排，建立國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)管控機制。出臺《山西省省級國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單》。專項規(guī)劃經(jīng)依法批準后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”統(tǒng)一實施管理。
推進“三區(qū)三線”劃定成果應(yīng)用。緊緊圍繞國家安全戰(zhàn)略，優(yōu)先保障國家糧食安全、生態(tài)安全和國土安全，實施最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格落實上級分解下達的耕地、永久基本農(nóng)田等國土空間規(guī)劃約束性指標。強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)功能空間，嚴格遵守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將“三區(qū)三線”劃定成果作為建設(shè)項目用地組卷報批依據(jù)。做好“三區(qū)三線”與各類專項規(guī)劃的銜接工作，保障重大戰(zhàn)略、重點項目及時落地。
強化國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管。整合自然資源規(guī)劃管控數(shù)據(jù)，建立全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強對各類國土空間開發(fā)利用行為的動態(tài)監(jiān)測和評估預(yù)警。建立規(guī)劃實施評估調(diào)整制度，定期對國土空間規(guī)劃實施情況進行全面評估。實行規(guī)劃全周期管理，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全程留痕制度。完善規(guī)劃實施考核機制，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計。
（三）強化國土空間用途管制
健全國土空間用途管制制度。持續(xù)推進沁水、高平、右玉、祁縣、永和等5縣的國土空間用途管制試點，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立健全全域全類型國土空間用途管制制度，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控規(guī)則。
強化國土空間用途管制實施。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)采用“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外采用“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。對自然保護地、重要水源地、地下水超采區(qū)、文物等實行特殊保護。國家及省能源、交通、水利、國防等重點建設(shè)項目無法避開永久基本農(nóng)田的，需經(jīng)法定程序報批。生態(tài)保護紅線實施核心保護區(qū)和一般控制區(qū)兩個等級的控制和監(jiān)管，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
優(yōu)化用途管制運行制度。依據(jù)規(guī)劃嚴格控制新增建設(shè)用地總量和空間布局，以項目落地作為配置計劃指標依據(jù)。堅持節(jié)約集約用地，既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審批實施程序。
加強用途管制監(jiān)管力度。持續(xù)開展用地審批“雙隨機、一公開”抽查，重點對生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、林地資源保護、越權(quán)審批等涉及底線紅線的問題進行檢查，將檢查結(jié)果及時通報各地，并納入土地管理水平綜合評價，完善國土空間用途管制監(jiān)督體系。
四、堅持最嚴格保護制度提升自然資源利用新水平
（一）實行最嚴格的耕地保護制度
核定落實耕地保護目標任務(wù)。嚴格耕地保護責任目標考核，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護任務(wù)納入各級國土空間規(guī)劃，落實到地塊圖斑，夯實各級政府耕地保護責任。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，進一步強化土地衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察例行整改等工作考核，健全耕地保護獎懲機制。構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護格局，明確耕地保護的政治責任、法律責任、經(jīng)濟責任和管理責任。全面推動建立“田長制”，各級黨政負責人對責任區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田監(jiān)督管理與保護利用負主體責任。
實行永久基本農(nóng)田特殊保護。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，推進永久基本農(nóng)田整改補劃和儲備區(qū)劃定，對已劃定的永久基本農(nóng)田實行特殊保護，按照永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)要求，對現(xiàn)有永久基本農(nóng)田實行優(yōu)進劣出，根據(jù)目標任務(wù)核實永久基本農(nóng)田落地落圖，確保規(guī)劃期末永久基本農(nóng)田面積不少于國家下達任務(wù)。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，將不得占用永久基本農(nóng)田作為項目選址的重要前提條件，國家級和省級重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求補劃，健全永久基本農(nóng)田保護機制，構(gòu)建保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農(nóng)田保護新格局，牢牢守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線。
實施耕地保護與質(zhì)量提升。全面評估耕地資源資產(chǎn)，查清耕地質(zhì)量等級和產(chǎn)能狀況。緊緊圍繞提升糧食生產(chǎn)能力，堅持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合，“十四五”期間全省新增集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田822萬畝，改造提升已建高標準農(nóng)田218萬畝。統(tǒng)籌利用撂荒地、鹽堿地，推進桑干河河谷盆地鹽堿地改良工程，加強大同盆地、忻定盆地、沿黃灘區(qū)等地區(qū)的土地肥力保護提升，推進黃土丘陵溝壑區(qū)15°~25°的坡耕地改梯田。發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，推廣旱作節(jié)水技術(shù)。深入推進農(nóng)用地分類管理，強化受污染耕地安全利用和風險管控。完善耕地質(zhì)量提升政策，鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者開展有機肥替代化肥、秸稈還田、綠肥種植還田、保護性耕作、機械深耕（松）、輪作休耕，探索農(nóng)林牧融合循環(huán)發(fā)展，筑牢糧食安全保障基礎(chǔ)。
落實耕地“占補平衡”“進出平衡”制度。依據(jù)“三調(diào)”成果，科學分析評價耕地后備資源潛力，逐地塊論證土壤與開發(fā)條件，劃定耕地資源戰(zhàn)略儲備區(qū)，優(yōu)先開發(fā)集中連片的后備耕地資源，對難以或不宜長期穩(wěn)定利用的耕地有序退耕。加強永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理。規(guī)范“占補平衡”，嚴格落實“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占永久基本農(nóng)田補永久基本農(nóng)田”。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他類型農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，嚴格落實耕地年度“進出平衡”要求。充分利用耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實占補平衡的，以縣為單位相應(yīng)扣減或凍結(jié)補充耕地指標，強化補充耕地核查等信息化監(jiān)管，落實耕地占補平衡責任。優(yōu)化占補平衡指標統(tǒng)籌方式，完善新增耕地指標調(diào)劑制度。
建立耕地保護管理和補償機制。落實國家耕地保護“黨政同責、終身追責、一票否決”制度。強化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護共同責任機制，建立常態(tài)化的考核檢查機制和獎懲機制，調(diào)動各級政府保護耕地的使命感和責任感。突出耕地保護精細化管理，做好與林地、草地、濕地等自然資源保護政策的銜接。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立耕地和永久基本農(nóng)田保護補償機制，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，保障優(yōu)質(zhì)耕地用于糧食生產(chǎn)。運用土地指標交易平臺，完善補充耕地指標調(diào)劑價格形成機制，規(guī)范開展補充耕地指標易地交易。
（二）落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度
實施建設(shè)用地總量和供應(yīng)強度雙控。突出內(nèi)涵提升式發(fā)展，嚴格新增建設(shè)用地總量控制與國土空間規(guī)劃管控，開展節(jié)約集約用地評價，提高產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出率、公共設(shè)施用地使用率，嚴格各類建設(shè)用地使用標準管控和準入審批。優(yōu)先保障安居工程、教育、衛(wèi)生、文化等社會民生工程及省級以上開發(fā)區(qū)重點項目用地，堅決控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩的項目用地。
盤活存量建設(shè)用地。落實新增建設(shè)用地計劃、批而未供和閑置土地處置數(shù)量掛鉤，加大存量土地消化處置力度，堅持“以存定增”，拓寬土地供給路徑，緩解增量保障壓力，落實“增存掛鉤”機制。定期開展批而未供和閑置土地清理，對“批而未供”、閑置土地處置不力的縣（市、區(qū)）適時適度實施懲戒，提高“增減掛鉤”指標交易比例。加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害損毀土地整治。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作高質(zhì)量開展。
完善土地立體開發(fā)和復(fù)合利用。建立健全土地兼容復(fù)合利用和地上地下空間立體開發(fā)政策，完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度，構(gòu)建地下空間利用管理制度體系，促進地下空間開發(fā)。研究出臺“農(nóng)光互補”“林光互補”用地政策，推動土地資源與光能資源合理開發(fā)利用，保障風電、光伏發(fā)電等新能源用地需求。加強立體開發(fā)節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式研究與應(yīng)用推廣，提高土地集約利用水平和空間利用效率，打造土地集約、資源共享、功能復(fù)合、服務(wù)便捷的空間利用新模式。支持存量工業(yè)用地復(fù)合利用、建筑復(fù)合利用，優(yōu)化存量產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型機制，倡導(dǎo)集中成片的存量工業(yè)用地區(qū)域整體轉(zhuǎn)型。
[$NewPage$]推進“標準地”改革。深化拓展“標準地”改革，探索向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，加大實施新增工業(yè)“標準地”出讓力度。完善工業(yè)用地彈性出讓制度，推進實施長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)。加強建設(shè)項目審批、用地預(yù)審、供地審查、批后監(jiān)管、竣工驗收等多環(huán)節(jié)建設(shè)用地使用標準控制。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以同地、同權(quán)、同價、同責為導(dǎo)向，按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，落實集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)利用存量用地，探索土地收儲利益共享機制。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，合理優(yōu)化村莊空間布局，盤活利用閑置宅基地，有序推動農(nóng)民相對集中居住，探索農(nóng)民“戶有所居”的多種實現(xiàn)形式。
（三）推進林草資源高質(zhì)量保護和利用
推進森林資源管控和高質(zhì)量利用。完善森林分類經(jīng)營制度，加強林地分級管理，突出保護重點。強化林地定額管理，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。規(guī)范采伐管理，嚴格執(zhí)行采伐限額和憑證采伐林木管理制度。深化集體林權(quán)改革，穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。加快國家儲備林建設(shè)，利用國家開發(fā)性、政策性、商業(yè)性渠道和財政貼息政策，吸納和鼓勵社會資本參與儲備林投資、運營和管理，培育鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能多樣的國家儲備林體系。加強國家、省級林木種質(zhì)資源庫和重點林木良種基地及省級保障性苗圃建設(shè)。推動國有林區(qū)發(fā)展，完善國有林場全額財政預(yù)算管理，建立林區(qū)公益性與經(jīng)營性并存機制，做優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林下經(jīng)濟布局，因地制宜發(fā)展林藥、林菌、林禽、林蜂等種養(yǎng)殖基地，培育木本、草本藥材產(chǎn)業(yè)，推動森林旅游、康養(yǎng)和自然教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
推進草原資源管控和高質(zhì)量利用。嚴格落實基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變、功能不降低。加強國家、省級草品種區(qū)域試驗站建設(shè)，推動國家、省級草種質(zhì)資源庫和草種生產(chǎn)基地建設(shè)。推進國家草原自然公園建設(shè)，積極保護草原生物多樣性，打造具有山西特色的草原生態(tài)休閑旅游勝地。構(gòu)建草原有害生物防控體系，加強草原鼠害、病蟲害和毒害草監(jiān)測、預(yù)警及防治工作。推動草原高質(zhì)量發(fā)展，在滿足生態(tài)修復(fù)目標要求的前提下，改良天然草原、發(fā)展草種業(yè)和草坪產(chǎn)業(yè)。
強化林草生態(tài)建設(shè)。推進森林生態(tài)系統(tǒng)“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”建設(shè)，加強林地用途管控，開展自然保護地整合優(yōu)化，確保林地保有量不減少，有效保護森林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，發(fā)揮生物多樣性保護和碳匯功能?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，推進植樹造林種草工程，堅持喬灌草相結(jié)合，“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”，大力營造混交林，因地制宜建設(shè)生物防火隔離林帶。穩(wěn)步推進苗木良種化、樹種多樣化、模式科學化，提升人工林的生態(tài)穩(wěn)定性和景觀豐富性。圍繞“東藥材西干果”發(fā)展布局和“小灌木大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，科學布局灌木經(jīng)濟林和干果經(jīng)濟林，在綠化過程中夯實、壯大經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，依托九大林區(qū)等森林資源，推進森林旅游度假、運動休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等多業(yè)態(tài)發(fā)展，打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌。
（四）提升水資源保護和節(jié)約利用水平
科學“用水”，完善水資源剛性約束制度。貫徹落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。確定重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量，完成黃河干、支流耗水指標細化，開展地下水管控指標確定工作。在水資源超載地區(qū)，對取自超載河流地表水、各超載類型地下水的取水申請，暫停審批新增取水許可；對合理的新增生活用水需求、通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標的項目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴格進行水資源論證。水資源臨界超載地區(qū)應(yīng)建立預(yù)警機制，暫停審批高耗水項目新增取水許可，執(zhí)行嚴格的用水定額和節(jié)水標準。到2025年，全省用水總量控制在85億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量較2020年累計下降12%。
嚴格“控水”，強化消耗總量和強度“雙控”。強化水源保護，以節(jié)水為前提，全面加強水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)管控和監(jiān)督考核。在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采區(qū)，嚴格控制高耗水行業(yè)新建、改建、擴建項目。定期修訂用水定額標準。發(fā)揮用水定額的導(dǎo)向和約束作用，從嚴核定用水戶取水規(guī)模，加強用水管理，逐步將水效控制在定額范圍。
加強“管水”，實施巖溶大泉保護和地下水管控。推進巖溶大泉保護與生態(tài)修復(fù)，實施地下水用水總量和水位雙重控制。實施地下水超采治理，加強地下水監(jiān)控體系建設(shè)和監(jiān)督管理，提高地下水監(jiān)管能力建設(shè)。開展全省1∶50萬水資源評價，開展巖溶大泉水文地質(zhì)及水資源承載力調(diào)查評價。劃定巖溶水超采區(qū)和孔隙淺層地下水超采區(qū)等地下水開采重點管控區(qū)。在地下水禁采區(qū)內(nèi)，除應(yīng)急供水外嚴禁開鑿取水井，對已有取水井限期關(guān)停。劃定汾河、御河、桑干河、永定河、涑水河五大生態(tài)用水補給區(qū)，滿足主要河道生態(tài)基流需水。
加強“節(jié)水”，推進重點領(lǐng)域節(jié)水工作。實施深度節(jié)水控水行動，加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等重點領(lǐng)域節(jié)水提標改造，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型園區(qū)，推動節(jié)水型社會建設(shè)，加快形成全社會節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和長效機制。推進農(nóng)村生活節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加快以黃河流域大中型灌區(qū)為重點的灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。深入開展工業(yè)節(jié)水減排。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水管理。全面加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，將系統(tǒng)性節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理各環(huán)節(jié)。持續(xù)推進老舊供水管網(wǎng)改造，建立精細化管理平臺和漏損管控體系。推進公共領(lǐng)域節(jié)水，開展公共機構(gòu)節(jié)水診斷和節(jié)水標桿建設(shè)。
[$NewPage$]（五）統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源科學保護和綠色開發(fā)
推進礦產(chǎn)資源保護和綠色開發(fā)。推進礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；鸵?guī)范化利用。有序推進煤炭資源接續(xù)配置，依法有序適度配置邊角、零星和夾縫等不能單獨設(shè)立礦業(yè)權(quán)的資源，以及已有采礦權(quán)同類礦產(chǎn)深部和上部資源，煤下鋁資源、共伴生資源等，進行統(tǒng)一規(guī)劃，實施綜合開發(fā)、整體開發(fā)，合理控制總量，堅決兜住底線。對部分特殊煤種和稀缺煤種（主焦煤和無煙煤）進行戰(zhàn)略儲備。健全礦業(yè)節(jié)約集約技術(shù)規(guī)范標準體系，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，推動智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力，推動全省礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
推進礦產(chǎn)資源綠色勘查。嚴格執(zhí)行綠色勘查規(guī)范，完善綠色勘查管理制度，創(chuàng)新綠色勘查實施手段，加強綠色勘查監(jiān)督管理，推動實施綠色勘查示范項目。加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣力度，推廣“物化探無損地表”技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。
健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約監(jiān)管體系。嚴格監(jiān)督管理礦山企業(yè)開發(fā)利用資源，引導(dǎo)企業(yè)在采、選、冶等重要環(huán)節(jié)上切實推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用。推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，建立企業(yè)自律、政府抽查、社會監(jiān)督的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推行清潔生產(chǎn)，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率顯著提高，廢棄物排放明顯減少，環(huán)境污染降到最低程度，實現(xiàn)專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益集聚的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式。
深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，推動礦業(yè)權(quán)管理由審批制向“出讓+登記”制轉(zhuǎn)變。積極推進凈礦出讓，改進礦業(yè)用地管理政策。深化礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革。健全礦業(yè)權(quán)交易市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機制，探索建立符合市場規(guī)律和礦業(yè)高風險特點的投融資機制。
發(fā)展新能源和清潔能源。推動非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有序推進“三氣”綜合開發(fā)試點，加快煤層氣“增儲上產(chǎn)”步伐，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模，科學有序開發(fā)水電，加快建設(shè)垣曲、渾源等抽水蓄能電站，推進“風光火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展，逐步提升新能源消納能力。謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項目，積極開發(fā)利用地熱資源，有序推進全省地熱能資源調(diào)查評價，摸清分布和資源家底。發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，在具備生物質(zhì)資源的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展區(qū)域生物質(zhì)集中供暖。鼓勵煤炭企業(yè)獨立開發(fā)與聯(lián)合開發(fā)并舉，提高“采煤采氣一體化”水平。借助國家煤鋁共采區(qū)域政策，爭取在全省范圍內(nèi)推開。
推進礦山固廢資源化利用。推動煤矸石等固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展，開展全省礦山固體廢棄物、尾礦及冶煉廢渣、粉煤灰等資源綜合利用調(diào)查與可利用性評價，發(fā)揮大型企業(yè)在固體廢物綜合利用領(lǐng)域的標桿示范作用，促進固體廢物減量和循環(huán)利用。推進鋼鐵、有色金屬、貴金屬的回收、再利用，打造綠色低碳循環(huán)的礦山企業(yè)，推進固廢綜合利用基地建設(shè)。
加強礦山安全生產(chǎn)保障能力。通過加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控、完善礦業(yè)權(quán)出讓條件、優(yōu)化礦山生產(chǎn)建設(shè)布局、嚴格礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督等，強化重大災(zāi)害風險源頭防范。深入推進瓦斯、透水、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，實施尾礦庫閉庫治理工程，建設(shè)尾礦庫安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
完善礦產(chǎn)資源管控體系。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護布局，合理開展重要礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，實施煤層氣“探采合一”制度，加強礦產(chǎn)資源綜合勘查能力建設(shè)，建立完善商業(yè)性勘查體制，建設(shè)以市場為導(dǎo)向的多元投資平臺，科學制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總量調(diào)控指標。
五、推進生態(tài)保護修復(fù)筑牢綠水青山新屏障
以系統(tǒng)觀念科學推進山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，以重要生態(tài)區(qū)為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護紅線為重點，以自然保護地為核心，筑牢以“兩山七河一流域”為骨架的國土空間保護修復(fù)格局，增強山西生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)本底，全力打造生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要實驗區(qū)，為實現(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（一）強化重要自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)
加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。聚焦增綠，繼續(xù)安排造林任務(wù)，將林草項目向“兩山”地區(qū)的81個縣傾斜，在黃河干流4市19縣率先實現(xiàn)基本綠化。到2025年，森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到1.69億立方米。實施森林質(zhì)量精準提升工程。聚焦提質(zhì)，不斷壯大經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟和森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進森林經(jīng)營和退化林生態(tài)修復(fù)，加強天然林和野生動植物保護。聚焦“雙碳”，推進和儲備碳匯開發(fā)項目，積極支持省域森林碳匯項目納入國家核證自愿減排項目庫，參與全國碳交易。依托碳匯收益，開展野生動物致害補償和生態(tài)公益補償，支持碳匯增收，實現(xiàn)“生態(tài)惠民”。
推進草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。加快推進草原保護修復(fù)，鼓勵和支持人工草地建設(shè)，促進草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機融合。以山地草原類、山地草甸類草原生態(tài)修復(fù)治理為重點，加強退化草地恢復(fù)，保持原有草地生態(tài)功能。推進歷山舜王坪草原和沁源花坡草原等十大草原草甸生態(tài)保護修復(fù)工程。
加強河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。開展以“七河”“五湖”為主的河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加快劃定河湖空間保護范圍，加強河湖水域岸線空間管控，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)安全流量目標。加強“七河”“五湖”為主的重要河流湖泊以及重點水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復(fù)，嚴控地下水開發(fā)范圍和強度，推進重點區(qū)域地下水超采綜合治理。在山西重要河湖、濕地、自然保護區(qū)等實施保護修復(fù)工程，適度利用自然資源和自然環(huán)境開展生態(tài)旅游，健全濕地保護體系，落實濕地保護修復(fù)制度。
推進荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理。針對干旱化、沙漠化、鹽堿化引起的土地生態(tài)系統(tǒng)退化問題，以防風固沙、封山育林、退耕還林還草、溝道攔沙攔污工程、坡面蓄水固土工程、固溝保塬綜合治理等為重點，推進防護林體系建設(shè)及退化人工林、退化草地修復(fù)，完善防風固沙植被建設(shè)體系，提高林草覆蓋水平。推進綜合治理，堅持以水定綠，工程、生物、保護措施結(jié)合，喬灌草立體配置，強化沙地邊緣區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，提升水土保持與防風固沙能力。
創(chuàng)建國家公園。選擇最具山西代表性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性的區(qū)域，創(chuàng)建國家公園，加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護，維持人與自然和諧共生。確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護生態(tài)安全。
創(chuàng)建自然保護地體系。創(chuàng)建以國家公園為主體，自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，森林、濕地、草原自然公園和林草種質(zhì)資源保護地（保護區(qū)、資源庫）等為補充的自然保護地體系?？茖W劃定自然保護地保護范圍及功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護地，開展勘界定標，制定自然保護地政策、制度和標準規(guī)范。按照調(diào)整劃定的核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，落實和完善自然保護地內(nèi)鎮(zhèn)村、探礦權(quán)、采礦權(quán)、人工商品林、線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等差別化管制規(guī)則。完善自然保護地監(jiān)管制度，建設(shè)“天空地網(wǎng)”一體化自然資源監(jiān)測監(jiān)管體系，對自然保護地內(nèi)人為活動實施全面監(jiān)控，定期開展自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度。
（二）構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建野生動植物保護生態(tài)廊道。加強生物多樣性保護與管理，加強候鳥重要遷徙通道和野生動植物重要棲息地保護和修復(fù)。加強兩大縱向（呂梁山、太行山）和四大橫向（恒山、系舟山—云中山、太岳山、中條山）陸生野生動物遷徙通道的連通性，建成太行山—燕山華北豹重要遷徙廊道。保護修復(fù)大同桑干河—汾河流域、雁門關(guān)滹沱河—清漳河—濁漳河兩條線路形成的水禽遷徙和魚類洄游通道，建成候鳥“中部重要遷徙地”。優(yōu)化珍稀瀕危物種遷地保護、人工繁育和基因保存體系布局，提升遷地保護能力。劃定并嚴格保護重要棲息地，科學推進華北豹種群復(fù)壯和生境改善，開展瀕危物種和極小種群搶救性保護。
構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以呂梁山、太岳山—中條山、五臺山及周邊生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)為核心，以自然保護區(qū)、自然公園為主體，以禁獵區(qū)、禁伐區(qū)、原生境保護小區(qū)為補充，以重要山脈、重要動物棲息地和遷徙路線等為脈絡(luò)，以陸生野生動物和水鳥遷徙通道為廊道的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。通過生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改善重要生態(tài)系統(tǒng)間的連通性，保障生物生存環(huán)境的連續(xù)性和完整性，進而提高生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的功能。加強黃河干支流濕地、生態(tài)緩沖帶、沿岸防護林、自然保護地建設(shè)，提升生物洄游、遷徙等生態(tài)功能，構(gòu)建山水聯(lián)通、功能復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)整體保護網(wǎng)絡(luò)。強化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護，構(gòu)建重要原生生態(tài)系統(tǒng)整體保護體系，推進核心保護區(qū)內(nèi)原住居民有序遷出和退出耕地還林還草還湖還濕。強化主要保護對象及棲息生境的保護恢復(fù)，建設(shè)珍稀瀕危野生動植物基因保存庫、救護繁育場所。推進生物遺傳資源保護管理，基于遺傳多樣性評價，制定就地、近地、遷地和離體等保護策略，建立完善野生生物種質(zhì)資源收集、保存體系。
（三）推動礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)
統(tǒng)籌推進礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，全面加強礦山生態(tài)修復(fù)治理。摸清歷史遺留礦山問題現(xiàn)狀，科學部署廢棄礦區(qū)國土空間利用改造。探索礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，激發(fā)全社會積極參與生態(tài)修復(fù)的動力，加快生態(tài)修復(fù)進度。以我省黃河流域及其他重點生態(tài)功能區(qū)為重點區(qū)域，開展歷史遺留廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進復(fù)墾整地，傾斜支持采煤沉陷區(qū)實施天然林保護、退耕還林還草、陡坡耕地生態(tài)治理、林草植被恢復(fù)等工程。到2025年，基本完成黃河流域重點生態(tài)區(qū)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題修復(fù)治理工作。規(guī)范在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復(fù)管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)落實“邊開采、邊治理”責任，推進在建與生產(chǎn)礦山探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效責任機制，新建礦山在采礦權(quán)出讓時明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機制，加強礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)履行情況監(jiān)督檢查，全面落實礦業(yè)權(quán)人生態(tài)保護修復(fù)責任。利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)，鼓勵和支持社會資本參與礦山生態(tài)保護修復(fù)。
完善綠色礦山體系建設(shè)。建立綠色礦山常態(tài)化管理機制，完善綠色礦山評估指南，積極構(gòu)建企業(yè)誠信體系，發(fā)揮礦業(yè)權(quán)人誠信自律和社會監(jiān)督作用。開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，著力推進技術(shù)標準體系、產(chǎn)業(yè)模式、管理方式和政策機制創(chuàng)新。健全新建礦山生產(chǎn)標準體系，按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，落實老舊生產(chǎn)礦山改造升級政策，逐步達到綠色礦山標準，將綠色礦山建設(shè)從年度遴選工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化工作，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主建、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)良好氛圍。健全綠色礦山建設(shè)標準體系，完善配套激勵政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。
（四）提升自然災(zāi)害抵御和防控能力
開展自然災(zāi)害調(diào)查與評價。開展全省自然災(zāi)害綜合風險普查，建立健全災(zāi)害區(qū)域綜合風險普查機制。利用基于星載、航空、地面的一體化多源立體觀測體系，開展多方法、分層次、多尺度綜合遙感調(diào)查，全面開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)隱患早期識別和地面驗證，加強地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別。在全省縣（市、區(qū)）1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查基礎(chǔ)上，開展縣域內(nèi)重點調(diào)查區(qū)1∶1萬調(diào)查評價及受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的人口聚集區(qū)重點隱患初步勘查工作，全面完成地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查工作。在地質(zhì)災(zāi)害極高和高風險區(qū)，針對人口聚集區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)等開展地質(zhì)災(zāi)害精細專項調(diào)查，在地面沉降易發(fā)區(qū)、地下水超采區(qū)、重要城市平原區(qū)和重大線性工程區(qū)，開展地面沉降與地裂縫專項調(diào)查。
提升自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力。開展以位移、應(yīng)力、地下水、降雨等要素為主的立體綜合監(jiān)測，建設(shè)全域全要素自然資源三維時空數(shù)據(jù)庫，推進自然資源數(shù)據(jù)采集和實體數(shù)據(jù)治理，提升氣象、地質(zhì)等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險識別和預(yù)報預(yù)警能力。搭建重點自然災(zāi)害區(qū)域立體化監(jiān)測平臺，完善典型自然災(zāi)害承災(zāi)體的智能化探測技術(shù)。構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，開展重點防災(zāi)減災(zāi)工程示范。
加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。建立省、市、縣礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，直接服務(wù)國土空間生態(tài)修復(fù)。加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與修復(fù)治理的監(jiān)管，強化對礦業(yè)權(quán)人落實主體責任的監(jiān)督檢查。
強化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力建設(shè)。深化全省地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警預(yù)報，推進省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警預(yù)報精準度，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治“第一道防線”作用，進一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作制度和機制，完善網(wǎng)格化管理模式，繼續(xù)保持地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防全覆蓋，持續(xù)提升群測群防管理和技術(shù)水平。加強普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點網(wǎng)建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。完善自然災(zāi)害調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術(shù)標準，推進綜合治理水平，探索符合我省自然災(zāi)害特點的治理機制和模式。
加強森林草原災(zāi)害防控體系建設(shè)。構(gòu)建森林草原防滅火一體化體系，綜合利用“天空地網(wǎng)”多種監(jiān)測手段，提高森林草原火險預(yù)報預(yù)測和火情預(yù)警能力。開展森林草原火災(zāi)風險普查，在重點地段配置宣傳警示、檢查管控設(shè)施，推廣“防火碼”。推行網(wǎng)格化管理，發(fā)揮無人機、護林員、瞭望員的火情探測作用，加強隱患排查和火情早期處理。構(gòu)建防火標準體系，建立安全防控和隱患排查治理體系，健全各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)，構(gòu)建協(xié)同高效的指揮協(xié)調(diào)機制，提升綜合防控和救援能力。加強重大生物災(zāi)害預(yù)防和治理能力建設(shè)，建設(shè)林草生物災(zāi)害防控防治中心。
健全防災(zāi)減災(zāi)科教體系。強化對自然災(zāi)害形成機理、早期識別、成災(zāi)模式等方面的研究，支撐安全設(shè)施建設(shè)。建立多方參與的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作機制，開展科普宣教活動，普及災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識，與科普場所聯(lián)合開展以自救互救為核心的應(yīng)急技能宣傳培訓，開展防災(zāi)避災(zāi)演練，提高公眾防災(zāi)避險意識。
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（五）實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程
筑牢太行山和呂梁山綠色生態(tài)屏障。在太行山區(qū)和呂梁山區(qū)堅持高標準保護，推進森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，營造生態(tài)功能為主的混交林，多樹種配置景觀林，“綠化彩化財化”同步推進，增綠增景增收有機統(tǒng)一，提高生態(tài)系統(tǒng)承載能力，構(gòu)筑黃河中游高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障和環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌推進太行山、呂梁山生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同步提速提質(zhì)。完善以林長制牽引、以標準化實施、以市場化帶動的林草治理新體系。
推進“七河”流域水生態(tài)修復(fù)和保護。實施以汾河為重點的“七河”系統(tǒng)修復(fù)，開展水生態(tài)保護與修復(fù)工程、湖泊生態(tài)保護與修復(fù)工程、水系連通工程、巖溶大泉生態(tài)保護與修復(fù)工程和重要濕地生態(tài)保護與修復(fù)工程，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全綜合治理。遵循流域單元的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，順應(yīng)流域上下游的生態(tài)聯(lián)系及生態(tài)過程，加強源頭河口、上下游、干支流、左右岸、水域、陸域等山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
加強黃河流域水土流失綜合治理。以沿黃生態(tài)帶為重點，推進國家水土保持重點工程、黃土高原塬面保護工程、坡耕地水土流失治理工程、淤地壩建設(shè)工程等重點工程建設(shè)，加快黃河流域水土流失治理。開展清河行動和灘區(qū)綜合治理，逐步恢復(fù)河流生物群落。加強林草植被和治理成果管護，以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，坡溝梁峁川綜合治理，推進黃河流域護岸林工程、荒山綠化工程等工程建設(shè)。
實施“五湖”綜合治理工程。以晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖“五湖”為重點，綜合運用空間管控、水系連通、生態(tài)駁岸、生態(tài)防護林、水源涵養(yǎng)林、水生態(tài)保護、湖區(qū)生態(tài)濕地修復(fù)與整治、景觀建設(shè)和湖泊上游水系綜合整治等工程措施，維護全省的湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康，推動河湖生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)山水田園和城市自然宜居生態(tài)之美。
推進重要泉域保護修復(fù)工程。推進晉祠泉、蘭村泉、古堆泉等重要泉域保護修復(fù)，加快推進全省地下水超采區(qū)綜合治理，尤其是太原、運城等地下水超采嚴重地區(qū)，采取強化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓采等措施。
實施重要濕地保護修復(fù)工程。推進重點濕地自然保護區(qū)、濕地公園建設(shè)和保護，實施濕地退還、濕地補水、棲息地修復(fù)等工程，運用工程生物技術(shù)，重建恢復(fù)濕地生物群落，構(gòu)建點狀、珍珠串狀濕地生態(tài)修復(fù)空間布局。完善濕地分級管理體系，建立健全濕地用途監(jiān)管機制，對國家及省級重要濕地，通過設(shè)立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加強保護，對一般濕地通過設(shè)立濕地保護小區(qū)加強保護。
強化林草系統(tǒng)保育建設(shè)。持續(xù)推進以太行山和呂梁山為重點區(qū)域的國土綠化行動，提高區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑生物多樣性保護屏障。發(fā)揮森林在改善城市環(huán)境和城市風貌方面的獨特作用，推進中部城市群、三大城鎮(zhèn)圈城市景觀和生態(tài)林草建設(shè)工程，增強城市碳匯和改善休閑空間。優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，精準提升原有森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和碳匯能力；強化草原監(jiān)督管理，加大草原保護修復(fù)力度，重點修復(fù)太行山、呂梁山、省直林區(qū)的退化天然草原和亞高山草甸。
夯實林草種苗基礎(chǔ)保障。推進全省4處國家林木種質(zhì)資源庫、11處國家重點林木良種基地和1處國家草品種區(qū)域試驗站建設(shè)。同時在優(yōu)化布局、調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強省級林木種質(zhì)資源庫、草種質(zhì)資源庫、重點林木良種基地、保障性苗圃、草種生產(chǎn)基地、草品種區(qū)域試驗站的建設(shè)力度。
（六）開展碳控源增匯減排行動
圍繞“控碳源”，提升碳管控能力。制定優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域以及重要碳匯空間的土地利用碳排放標準，將碳排放控制與用途管制相結(jié)合，構(gòu)建綠色清潔、低碳安全、高效利用的國土空間開發(fā)保護新格局。落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的“雙控”制度。強化建設(shè)用地總量管控，評估建設(shè)用地擴張的碳源/匯效應(yīng)，切實通過低碳為導(dǎo)向的空間布局，控制高耗能公共建筑發(fā)展，探索增加我省自然資源碳匯功能的技術(shù)途徑和方法體系。
圍繞“增碳匯”，提升碳增匯能力。強化國土空間規(guī)劃與用途管制，嚴控占用生態(tài)空間，穩(wěn)定森林、草原、濕地、耕地等主要碳匯空間的固碳作用。聚焦國土綠化、礦山生態(tài)修復(fù)、自然保護地體系建設(shè)、全域土地綜合整治、山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)等工程，擴大植被覆蓋面積，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力。推進河湖濕地資源保護與恢復(fù)、強化森草撫育保護、加強森林撫育和退化林修復(fù)、增加碳庫有機碳儲存。通過存量增量并重、數(shù)量質(zhì)量統(tǒng)一，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。推進“零碳城市、負碳農(nóng)村”戰(zhàn)略，發(fā)展“負碳農(nóng)業(yè)”，建立碳匯影響評估制度、碳匯損失或者碳匯空間補償機制，突出對高碳匯區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護。
[$NewPage$]圍繞“減碳排”，提升碳減排能力。引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)合理布局，推進土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間布局的低碳優(yōu)化。優(yōu)化火電、水電、風電、光電等能源空間布局，加大低碳能源和無碳能源調(diào)查勘查開發(fā)力度，提升清潔能源占比。提升能源資源利用效率，健全資源循環(huán)利用統(tǒng)計核算與評價體系，服務(wù)經(jīng)濟增長與資源消耗增長“脫鉤”的逐步實現(xiàn)。加強水熱型地熱資源、淺層地溫能、干熱型地熱資源的整體勘查，摸清全省地熱資源家底，重點實施大同、忻定及運城等盆地地熱資源勘查。
強化科技支撐，建立低碳發(fā)展技術(shù)體系。依托高等院校和科研院所等，加快研發(fā)減少反芻動物甲烷排放和動物廢棄物資源化利用技術(shù)；開發(fā)適合我省的農(nóng)業(yè)秸稈與林業(yè)生物質(zhì)能源生產(chǎn)與利用技術(shù)；開展林草等生物固碳技術(shù)和各類固碳工程技術(shù)研究，提升固碳效果。研發(fā)土壤—植被生態(tài)系統(tǒng)增碳—減排技術(shù)，開展生態(tài)修復(fù)與碳負排工程化技術(shù)研發(fā)和推廣，有效增加碳匯。
六、優(yōu)化資源要素配置增強重大項目新支撐
在堅守耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線的前提下，處理好守底線與促發(fā)展的關(guān)系，確保重大戰(zhàn)略有效實施和重大項目及時落地，發(fā)揮自然資源要素在促進高質(zhì)量發(fā)展中的支撐保障作用。
（一）提升重要區(qū)域自然資源支撐能力
優(yōu)化重要區(qū)域發(fā)展布局。集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能，以質(zhì)量提升、高效開發(fā)為總體目標，圍繞全省“一群兩區(qū)三圈”發(fā)展新格局，將規(guī)劃指標向重點發(fā)展區(qū)域傾斜。著力推進太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)兩大引擎重要區(qū)域的資源配置、要素支持和公共服務(wù)。新增空間要素重點向山西中部城市群、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)集聚。在節(jié)約集約用地前提下，充分預(yù)留規(guī)劃國土空間，促進形成協(xié)同發(fā)展。推進和完善“承諾制+標準地+全代辦”改革，深化“標準地”模式，提高省級以上開發(fā)區(qū)出讓“標準地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的比重。統(tǒng)籌國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、全國能源革命綜合改革試點先行區(qū)等一系列國家和省級發(fā)展重要區(qū)域資源要素支持，優(yōu)先保障國家戰(zhàn)略空間落地。
強力支持太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。科學劃定太忻一體化經(jīng)濟區(qū)內(nèi)市縣耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，在符合三條控制線管控規(guī)則下推進市場主體倍增，保障太忻一體化經(jīng)濟區(qū)新增建設(shè)用地指標。重點推進雄忻高鐵、太忻大道、國道108線改道、滹沱河供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地報批工作，打通忻州南融東進重要廊道。重點保障大盂新城、忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、原平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)用地需求。
服務(wù)“全國能源革命排頭兵”建設(shè)。立足礦產(chǎn)資源稟賦，突出地域資源特色，堅決當好能源革命排頭兵，全力保障國家能源安全。深化礦業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極布局先進接續(xù)產(chǎn)能，加快煤礦智能化改造，嚴格控制煤炭消費增長，有序推進煤炭消費減量替代。制定中長期煤炭安全高效開采和清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，科學開發(fā)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地資源，支持綠色智能煤礦等先進產(chǎn)能釋放。大力推動沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開發(fā)，建設(shè)國家非常規(guī)氣產(chǎn)業(yè)化基地。全力構(gòu)建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品體系，破解資源型經(jīng)濟困局，走出一條具有山西特色的“革命興煤”之路。
（二）強化重大項目要素支撐能力
增強重大項目建設(shè)支撐能力。完善“地等項目”保障機制，強化用地計劃指標執(zhí)行預(yù)警和年底調(diào)劑使用，創(chuàng)新規(guī)劃指標管理方式，將省級預(yù)留新增建設(shè)用地規(guī)劃指標比例提高至總指標的40%，用于保障省級以上交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及開發(fā)區(qū)、“六新”和民生、環(huán)保及鄉(xiāng)村振興等重點項目和重大戰(zhàn)略實施。全力保障省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地，所需規(guī)劃指標優(yōu)先安排留省統(tǒng)籌指標，強化省際、市域間空間聯(lián)結(jié)。全省優(yōu)先考慮太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地需求，對新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造的重點產(chǎn)業(yè)鏈條、重大產(chǎn)業(yè)集群、重點企業(yè)項目用地以及跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)用地指標實行計劃指標傾斜。堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走，重點做好開發(fā)區(qū)項目用地保障，創(chuàng)新供地模式、改善審批流程，加速項目落地。加強重大項目服務(wù)，市縣規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌各類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理引導(dǎo)線性基礎(chǔ)設(shè)施共用點位、線位，減少對國土空間的分割，對未明確選址的重大項目，做好空間和通道預(yù)留。
優(yōu)化鄉(xiāng)村振興空間布局。分區(qū)分類推進鄉(xiāng)村振興，重點推進“一群兩區(qū)三圈”盆地區(qū)域城郊融合類和集聚建設(shè)類村莊發(fā)展，在歷史文化遺存集聚區(qū)和呂梁山、太行山生態(tài)優(yōu)良地區(qū)重點促進特色保護類和整治提升類村莊發(fā)展，“兩山”生態(tài)敏感脆弱地區(qū)引導(dǎo)村莊搬遷撤并，自然保護地核心保護區(qū)引導(dǎo)村莊逐步搬遷。強化村莊規(guī)劃編制與引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興提供支撐保障。
保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標，優(yōu)先保障三大戰(zhàn)略、五大平臺、十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，實行負面清單管理。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過村莊整治、土地整治等方式，將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地指標優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點狀”供地。建立健全土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。全面落實設(shè)施農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策，促進農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用，拓展空間復(fù)合使用功能，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。
發(fā)揮自然資源政策優(yōu)勢助推鄉(xiāng)村振興。做好縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，布局安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和村民住宅用地，暢通用地審批“綠色通道”，全力保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地。土地利用年度計劃指標繼續(xù)向原國家級貧困縣傾斜支持，持續(xù)推進增減掛鉤節(jié)余指標易地交易工作。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，對地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷項目實施傾斜支持。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，合理確定入市地區(qū)。做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，落實好土地出讓收益優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的政策。
支持推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化土地政策，健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地同吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，完善農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，增強城市防范公共衛(wèi)生風險的能力和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，提升城市安全韌性能力。
完善住宅用地保障政策。統(tǒng)籌新增和存量土地，穩(wěn)定住宅用地供應(yīng)量，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完善支持房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策，適當增加政策彈性，保持住宅用地充足有效供應(yīng)。完善保障性租賃住房的土地政策，探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；鼓勵企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的非居住存量土地通過自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房；支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研、教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，改建為保障性租賃住房。
七、夯實重大基礎(chǔ)工作提升自然資源治理新效能
（一）構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價體系
推進自然資源調(diào)查監(jiān)測評價業(yè)務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建自然資源基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。制定形成較為完善的基礎(chǔ)調(diào)查監(jiān)測、專項調(diào)查監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、分析評價等系列調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標準。開展調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)整合，完成數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)，形成自然資源管理的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”，按需及時提供調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用服務(wù)。
開展自然資源調(diào)查監(jiān)測評價。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時開展全省自然資源調(diào)查和專項調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況。有序推進礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，全面開展省級自選礦種數(shù)據(jù)庫清理和礦區(qū)礦山資料收集，推進省級自選礦種外業(yè)調(diào)查和信息核查，完成成果數(shù)據(jù)匯總集成。
建立自然資源動態(tài)監(jiān)測機制。開展自然資源全覆蓋動態(tài)遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果用于年度變更調(diào)查、年度督察與執(zhí)法以及各類年度考核等。實施衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感影像比對，開展土地利用在內(nèi)的各類自然資源變化情況監(jiān)測，按需開展耕地保護、地理國情、重點區(qū)域“山水林田湖草沙”生態(tài)狀況監(jiān)測等專題監(jiān)測，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施多源數(shù)據(jù)綜合監(jiān)測，多角度、多層次分類劃定監(jiān)測網(wǎng)格區(qū)，綜合應(yīng)用光學衛(wèi)星遙感、雷達、無人機等多源數(shù)據(jù)對重點區(qū)域和重點對象開展精細化綜合監(jiān)測，探索開展自然資源固碳監(jiān)測。
健全調(diào)查監(jiān)測支撐體系。推進三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以數(shù)字高程模型等基礎(chǔ)地理信息為基底，加快國土調(diào)查、自然資源監(jiān)測、地質(zhì)調(diào)查等各類調(diào)查監(jiān)測成果的數(shù)據(jù)融合，逐步建成標準統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實時更新、可量測的全省自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫及配套管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源的一體化三維管理。加強調(diào)查監(jiān)測裝備能力建設(shè)，強化雷達、高光譜等新型遙感技術(shù)探索應(yīng)用，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用研究，構(gòu)建“天空地網(wǎng)”一體化自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。
（二）提升測繪地理信息服務(wù)保障能力
加強基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。加快構(gòu)建高精度、三維、動態(tài)的現(xiàn)代測繪基準體系，提高山西省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)（SXCORS）服務(wù)能力，推進區(qū)域似大地水準面精化模型持續(xù)優(yōu)化，促進高精度位置服務(wù)社會化應(yīng)用，持續(xù)開展全省測量標志日常巡查維護和動態(tài)信息化管理。統(tǒng)籌航空航天遙感資源，建立省級航空航天遙感影像統(tǒng)籌服務(wù)平臺，逐步形成省級遙感數(shù)據(jù)按需保障能力。建立數(shù)據(jù)快速更新機制，持續(xù)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，推進全省統(tǒng)一的高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，分級分要素開展省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取，實現(xiàn)五年全省更新兩次。逐步建立基礎(chǔ)地理信息分要素動態(tài)更新機制，探索建立省市縣三級協(xié)同分工采集、聯(lián)動更新、信息匯聚的新機制。
提升基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力。打造新一代地理信息公共服務(wù)平臺，推動“天地圖·山西”由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。健全共享交換措施，提升“地理信息+”技術(shù)融合能力，為用戶提供常態(tài)化、多元化的基礎(chǔ)測繪地理信息成果和服務(wù)。增加地圖產(chǎn)品社會化供給，拓展鄉(xiāng)村級標準地圖，建立省市縣鄉(xiāng)村五級標準地圖體系。建立政務(wù)工作用圖保障機制，開展政府系列工作用圖年度更新工作。響應(yīng)省重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)要求，出版一系列綜合性和專題性地圖集。提升應(yīng)急測繪保障能力，支撐政府各部門和社會應(yīng)對突發(fā)公共事件測繪地理信息需求，提升應(yīng)急測繪技術(shù)和裝備水平，服務(wù)全省域突發(fā)事件應(yīng)急測繪需求。
[$NewPage$]增強自然資源保障能力。構(gòu)建省市縣三級新型測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)及服務(wù)技術(shù)體系，加快推進實景三維山西建設(shè)。按需豐富地下空間、“七河”“五湖”等區(qū)域激光點云、水下地形數(shù)據(jù)等新型測繪產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋全省的實景三維地形級地理場景和縣級以上城市建成區(qū)范圍內(nèi)精細城市級地理場景。建設(shè)山西省時空信息數(shù)據(jù)庫，開展空間知識基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計，創(chuàng)新發(fā)展時空智能對數(shù)字經(jīng)濟的科技推動力，提升山西省地理信息服務(wù)能力。融合自然資源時空動態(tài)大數(shù)據(jù)與位置服務(wù)，聚焦智慧產(chǎn)業(yè)，服務(wù)智慧城市。著力打造區(qū)域一流地理信息高科技園區(qū)、地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
提升測繪地理信息管理能力。健全測繪地理信息政策法規(guī)體系，逐步完善省市縣“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、縱向聯(lián)動、橫向共享、協(xié)同更新”的新型基礎(chǔ)測繪組織模式。構(gòu)筑地理信息安全底線，改進基礎(chǔ)測繪安全保密工作，強化地理信息保密處理技術(shù)推廣，優(yōu)化現(xiàn)有成果管理及共享交換辦法。持續(xù)推進測繪“放管服”改革，健全地理信息市場信用體系和監(jiān)管體系，強化事中事后監(jiān)管。加快推進“多測合一”改革，實現(xiàn)工程建設(shè)行政審批涉及的各階段測繪事項“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、平臺聯(lián)審”。推進測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)，完善“雙隨機、一公開”測繪地理信息成果質(zhì)量抽查機制。
（三）加強基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作
深化基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。以基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查空白區(qū)、主要經(jīng)濟區(qū)和主要成礦區(qū)為主要工作區(qū)域，部署開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)更新、三維地質(zhì)填圖、地表基質(zhì)與系統(tǒng)演變基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理與化學調(diào)查，強化基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)集成與應(yīng)用研究。
加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查行動。加大對煤層氣、頁巖氣、干熱巖、地熱能等清潔能源的勘查力度。以鐵、銅、鋁、鋰、金等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，以重點成礦區(qū)（帶）為重點區(qū)域、實施省地勘基金項目，加大已知礦集區(qū)、礦區(qū)深部和外圍找礦力度，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦圈定找礦靶區(qū)。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成礦理論、找礦預(yù)測方法和勘查技術(shù)研究。對資源潛力大的地區(qū)，加大勘查力度，增加探明資源量；對已探明資源地區(qū)和老礦深部，加大勘探力度，增加可采儲量。
（四）提高管理服務(wù)效能和信息化水平
創(chuàng)優(yōu)自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境。圍繞“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展”的“三無”“三可”目標要求，開展營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“承諾制+標準地+全代辦”，推進“網(wǎng)上審批”擴圍提速，實行“網(wǎng)上交易”公開聯(lián)動，升級優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，大力推廣“房證同交”“地證同交”改革，推動“標準地”制度化規(guī)范化，完善優(yōu)化“三網(wǎng)兩同一地”改革路徑，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合。
持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)流程。建立以門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，形成政務(wù)服務(wù)和社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化機制。將市縣審批業(yè)務(wù)納入三級聯(lián)辦平臺，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)辦，實行全省通辦、跨省通辦，實施小時制辦結(jié)。重點完善自然資源網(wǎng)上交易平臺，升級網(wǎng)上交易和監(jiān)管應(yīng)用，建設(shè)自然資源市場供需、交易、監(jiān)管、服務(wù)一體化平臺。建立自然資源系統(tǒng)申請事項清單、申報條件清單、資料要件清單和審查內(nèi)容清單，認真落實大廳之外無審批、清單之外無事項、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料。修編完善新版行政審批服務(wù)指南，積極推廣電子證照和“一事一碼、一件一碼、一證一碼”智能服務(wù)。
強化自然資源信息化建設(shè)。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責的行使，整合土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、測繪地理信息多套網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施資源和各類數(shù)據(jù)庫，按照統(tǒng)一的標準構(gòu)建自然資源大數(shù)據(jù)體系。建立安全高效自然資源“一張網(wǎng)”、三維立體自然資源“一張圖”和統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺。推動建成自然資源智能決策和一體化規(guī)劃、審批、監(jiān)管、決策應(yīng)用服務(wù)體系。持續(xù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+山西省自然資源大數(shù)據(jù)云平臺（山西省國土空間基礎(chǔ)信息平臺）”，構(gòu)建業(yè)務(wù)全覆蓋的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”三大應(yīng)用體系。
八、深化重點領(lǐng)域改革開創(chuàng)自然資源發(fā)展新局面
聚焦自然資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源有償使用制度改革，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。
（一）加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
明確自然資源確權(quán)登記任務(wù)目標。配合自然資源部開展省域內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)的各類自然保護地以及河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、天然氣、稀有礦產(chǎn)資源等自然資源和生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展除自然資源部直接確權(quán)登記之外的省域內(nèi)各類自然資源所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間的確權(quán)登記。
推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。分層級、分階段有序開展省內(nèi)各類自然資源的確權(quán)登記工作，先行完成省內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實現(xiàn)全省國土空間內(nèi)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者、不同類型自然資源的邊界。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體系，推動自然資源確權(quán)登記規(guī)范化、標準化、信息化，建立自然資源登記“一個簿”、產(chǎn)權(quán)管理“一張圖”、登記信息“一張網(wǎng)”，為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。
優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。構(gòu)建國家、省、市、縣四級聯(lián)動和數(shù)據(jù)連通模式。逐步推動主流業(yè)務(wù)“一次都不跑、全程網(wǎng)上辦、隨時可辦理”。在太忻一體化經(jīng)濟區(qū)開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“域內(nèi)通辦”試點，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“域內(nèi)通辦、就近能辦”，并逐步推廣到“一群兩區(qū)三圈”域內(nèi)通辦，為全省通辦、跨省通辦奠定基礎(chǔ)。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記同步生成電子證書（證明），加快完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新，提高共享查詢運用能力，穩(wěn)步推進農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)確權(quán)登記。
（二）促進自然資源要素市場化配置
深化自然資源有償使用制度改革。深入推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，加快出臺全省國有森林資源資產(chǎn)和草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案。落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，放活宅基地使用權(quán)，深入探索“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式。全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，進一步規(guī)范、完善和調(diào)整與競爭性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
構(gòu)建自然資源領(lǐng)域市場配置體系。打造統(tǒng)一的要素和資源市場，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的自然資源市場配置體系，完善建設(shè)用地（含集體經(jīng)營性建設(shè)用地）和土地二級市場網(wǎng)上交易，加強煤炭、煤層氣、煤下鋁、地熱和砂石礦等礦產(chǎn)資源交易市場政策創(chuàng)設(shè)，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)修復(fù)市場，進一步規(guī)范耕地占補平衡指標和增減掛鉤指標交易市場。統(tǒng)籌推進全省自然資源資產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，初步建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系，促進自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。
完善自然資源網(wǎng)上綜合交易監(jiān)管平臺。打造集自然資源網(wǎng)上交易、統(tǒng)一監(jiān)管、分析預(yù)判、綜合指揮等多種功能一體化的綜合管理平臺?？茖W配置自然資源網(wǎng)上交易，遵循“統(tǒng)一規(guī)則”“統(tǒng)一監(jiān)管”要求，做到全省自然資源交易應(yīng)上必上。開展自然資源信息化監(jiān)管，融合視頻監(jiān)管、流程監(jiān)控等高科技手段進入監(jiān)管平臺，對網(wǎng)上交易進行實時監(jiān)測，同時實現(xiàn)對私挖盜采礦產(chǎn)資源、違法亂占耕地等內(nèi)容全網(wǎng)實時監(jiān)管。實現(xiàn)自然資源綜合指揮，通過信息化采集和大數(shù)據(jù)綜合運用，實現(xiàn)對全省自然資源大數(shù)據(jù)實時分析研判，為全省自然資源宏觀決策提供強力支撐。
（三）強化自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)
建立健全部門執(zhí)法協(xié)作機制。健全完善多部門協(xié)作的自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法責任體系。會同公安機關(guān)、檢察機關(guān)等部門建立自然資源保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，完善聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、案件法律監(jiān)督、重大案件會商督辦等制度。探索建立土地執(zhí)法查處方面的公益訴訟、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督與自然資源執(zhí)法協(xié)作配合機制，實現(xiàn)行政處罰與民事公益訴訟優(yōu)勢互補。探索建立涉水領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法工作機制。
完善自然資源長效監(jiān)管機制。建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的長效監(jiān)管體制。探索建立企業(yè)違法公示和自然資源執(zhí)法“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。建立健全非法違法采礦信息直報機制。推廣建立實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┤轿弧⒍嘟嵌纫曨l動態(tài)監(jiān)管和實時預(yù)警。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理責任。壓實市縣級自然資源主管部門執(zhí)法責任，整合優(yōu)化執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下移，提高自然資源執(zhí)法監(jiān)管效能。加強定期監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管，強化與日常監(jiān)管的銜接，充分利用技術(shù)手段，完善立案查處、掛牌督辦、公開通報、衛(wèi)片執(zhí)法等工作體系。
加強執(zhí)法監(jiān)督信息平臺建設(shè)。依托綜合執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，將衛(wèi)星遙感監(jiān)測、實時視頻監(jiān)控、移動終端、“三調(diào)”數(shù)據(jù)等信息貫通，構(gòu)建省市縣三級上下互通、信息共享的一體化自然資源執(zhí)法智能監(jiān)管平臺，對違法線索發(fā)現(xiàn)、報告、核查、移送、查處、整改等全過程留痕，實行數(shù)據(jù)化管理，形成監(jiān)管閉環(huán)，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動執(zhí)法、執(zhí)法過程實時監(jiān)管。
啟動省級自然資源督察工作。對市縣政府落實耕地保護、永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護紅線、林地資源保護、生態(tài)保護修復(fù)、國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)管理等方面的重大方針政策和法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督。配合國家自然資源督察機構(gòu)在山西開展的督察工作，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。組織自然資源領(lǐng)域重大問題專項督察工作。
健全自然資源法律法規(guī)體系。根據(jù)修訂后的土地管理法，完善我省相關(guān)實施辦法。配合國家開展礦產(chǎn)資源法及其配套條例的修訂工作，適時開展我省相關(guān)配套法規(guī)的起草修訂工作。繼續(xù)加強自然資源重點領(lǐng)域立法，配合自然資源部推進國土空間規(guī)劃、耕地保護、黃河流域生態(tài)保護、自然保護地等立法工作，出臺相關(guān)政策性文件。
（四）健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度
推進全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。針對全民所有的土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等六類自然資源資產(chǎn)，在省級和試點市開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點工作，探索建立“統(tǒng)一行使、分類實施、分級代理、權(quán)責對等”的所有權(quán)委托代理機制，加強對統(tǒng)一履行所有者職責的統(tǒng)籌謀劃，制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一考核監(jiān)督、統(tǒng)一報告國有自然資源資產(chǎn)情況。
完善全民所有自然資源資產(chǎn)處置配置和收益管理機制。構(gòu)建統(tǒng)一完善的各類自然資源處置配置規(guī)則，制定完善全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資政策并組織實施。開展全民所有自然資源的實物量清查、經(jīng)濟價值估算、資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建立、負債表編制，建設(shè)省級資產(chǎn)清查價格體系，探索核實國家所有者權(quán)益。完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度和資產(chǎn)審核制度，建立自然資源等級價格體系和政府公示自然資源價格體系。建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，配合中央調(diào)整地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)。
建立全民所有自然資源資產(chǎn)考核評價監(jiān)管機制。探索建立履行所有者職責的考核機制，建立代理人向委托人報告受托資產(chǎn)管理及職責履行情況的工作機制。建立政府向本級人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)制度，接受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強化社會監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺，提升監(jiān)督管理效能。落實完善自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度，強化自然資源資產(chǎn)損害賠償責任，加強考核監(jiān)管。
（五）創(chuàng)新生態(tài)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制。以自然資源調(diào)查監(jiān)測體系為主體，加強森林、灌叢、荒漠、濕地、草地、耕地、水流等生態(tài)資源調(diào)查能力建設(shè)，摸清各類生態(tài)資源和產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品清單，建立生態(tài)產(chǎn)品分類體系和生態(tài)產(chǎn)品目錄。
創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。開展以實物量為重點的生態(tài)價值核算，通過市場交易、經(jīng)濟補償?shù)仁侄?，探索不同類型和地域生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算方法和調(diào)節(jié)系數(shù)，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系和算法等，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化和核算成果應(yīng)用。在生態(tài)產(chǎn)品價值核算的基礎(chǔ)上，進一步納入環(huán)境退化和生態(tài)破壞成本，開展經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值核算工作。探索經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值核算，在太忻一體化經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域開展試點，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制示范基地。
拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。健全自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。因地制宜推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。延伸生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。
促進生態(tài)產(chǎn)品價值保值增值。做好生態(tài)產(chǎn)品認證宣傳工作，支持具備條件的認證機構(gòu)開展生態(tài)產(chǎn)品認證，提升供給能力和服務(wù)水平。完善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責任可追查。
明確生態(tài)補償主體和補償對象。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)使用權(quán)的邊界，明確補償主體和補償對象。完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場規(guī)則，規(guī)范市場建設(shè)，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。
健全森林、草原、耕地等分類補償制度。完善以森林、草原、濕地、耕地、水等生態(tài)資源為實施對象的分類補償制度，構(gòu)建以收益者付費為基礎(chǔ)，政府與社會各方參與的市場化、多元化補償格局。探索對公益林實施差異化補償，按保護等級制定分級公益林生態(tài)效益補償機制；統(tǒng)籌考慮重要濕地、國家濕地公園的規(guī)模及保護成效，確定補償分配因素及權(quán)重；完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。
加大縱向生態(tài)補償力度。加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的支持力度，積極爭取生態(tài)綜合補償試點。堅持生態(tài)補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務(wù)均等化相銜接，將生態(tài)功能重要地區(qū)納入生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付范圍，繼續(xù)對生態(tài)脆弱區(qū)給予生態(tài)補償。結(jié)合中央政策調(diào)整，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配機制。
建立橫向生態(tài)補償機制。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地、流域下游與上游自愿協(xié)商建立橫向補償關(guān)系。完善重點生態(tài)功能區(qū)等不同領(lǐng)域生態(tài)補償標準體系，建立流域上下游地區(qū)有效的協(xié)商平臺和補償機制。
九、強化科技引領(lǐng)打造自然資源創(chuàng)新新引擎
深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強自然資源領(lǐng)域理論研究和重大科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升認識自然、保護自然、利用自然的能力，促進自然資源保護和利用的綠色發(fā)展。
（一）研究重大基礎(chǔ)科學問題
加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用研究。開展重大基礎(chǔ)地質(zhì)、鋁土礦勘查與綜合利用、煤鋁工業(yè)固廢無害化處理、水資源調(diào)查與評價，開展“煤下鋁”資源勘查和開發(fā)利用、煤系地層及鋁土礦中鋰礦和“三稀”元素開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以及鐵、鋁、金、銀、銅、石墨等礦種成礦規(guī)律研究和找礦預(yù)測，推進清潔能源探采技術(shù)創(chuàng)新，探索“探采一體化”發(fā)展道路，加快推動礦業(yè)開發(fā)板塊發(fā)展。
加強公益性地質(zhì)勘查研究和古生物保護發(fā)掘。開展地球科學基礎(chǔ)理論、深部結(jié)構(gòu)探測和深部找礦技術(shù)方法研究，突破深地探測關(guān)鍵核心技術(shù)。開展自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)研究，建立國土空間定量評價技術(shù)指標體系，研究制定生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)標準和地方規(guī)范，做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、資源基地調(diào)查評價，加強先進采選冶技術(shù)與裝備的推廣應(yīng)用和創(chuàng)新。切實有效地保護好古生物化石的地質(zhì)自然遺產(chǎn)，提高其科學價值，并及時將科研成果引入保護管理工作中。
加快自然資源領(lǐng)域核心技術(shù)研究。以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實施全省林草碳匯計量監(jiān)測和評估，建立林草碳匯數(shù)據(jù)庫，扎實開展林草助力“雙碳”戰(zhàn)略研究，探索開展林草碳匯價值核算，組織開發(fā)林草碳匯關(guān)鍵技術(shù)。以“雙碳”目標為牽引深化能源革命，科學規(guī)劃全省地熱資源開發(fā)利用，開展晉北地區(qū)高溫地熱成礦理論研究，開展地熱能地質(zhì)試驗示范、高效發(fā)電、梯級利用等科技攻關(guān)。在國土空間生態(tài)保護修復(fù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測、耕地資源保護、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源綜合利用、煤系氣抽采技術(shù)、測繪地理信息技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在自然資源管理應(yīng)用中取得關(guān)鍵技術(shù)新突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進，以科技創(chuàng)新推進自然資源治理能力現(xiàn)代化。
（二）激發(fā)自然資源科技創(chuàng)新
土地資源保護和利用科技創(chuàng)新。加強耕地資源要素耦合科技創(chuàng)新，加快研發(fā)耕地質(zhì)量改良技術(shù)，探索耕地質(zhì)量提升技術(shù)體系。加強國土空間優(yōu)化開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，深化“山水林田湖草沙”生命共同體要素、結(jié)構(gòu)、功能、格局探索研究，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)支撐下的國土空間規(guī)劃技術(shù)，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局與規(guī)?？刂品椒?。加強國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，深化國土空間多元要素耦合機制研究，建立國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，研發(fā)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)新材料、新裝備。
水資源保護和利用科技創(chuàng)新。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“五水綜改”等，積極開展節(jié)約用水、水資源配置、水生態(tài)保護修復(fù)、水利工程建設(shè)與管理、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)村水利、水土保持和智慧水利等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水改造，大力推廣工業(yè)節(jié)水工藝和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。加大城市再生水、中水、礦井水、雨水等非常規(guī)水的利用力度。加強重點管控區(qū)水環(huán)境綜合治理，明確不同重點管控區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單。強化開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等水污染治理，建設(shè)高標準污水集中處理設(shè)施。
礦產(chǎn)資源保護和利用科技創(chuàng)新。加快煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)，推進清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)、先進節(jié)能減排技術(shù)、煤氣化技術(shù)突破，大力發(fā)展精細化工和化工新材料，提高煤炭加工廢棄物資源化利用水平。開展難選冶、低品位礦、共伴生礦的選礦與深加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣”綜合勘探綜合開發(fā)力度，示范推廣中深層地熱能“采灌一體化”和“取熱不取水”等新技術(shù)，開展中高溫地熱能高效發(fā)電、地熱梯級利用等技術(shù)攻關(guān)。升級礦山開采、選礦、加工工藝技術(shù)裝備，推進能源清潔生產(chǎn)和推廣先進適用的采、選、冶新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。
林草資源保護和利用科技創(chuàng)新。突破林草生態(tài)保護與修復(fù)、林草資源高效培育與可持續(xù)經(jīng)營、生物多樣性保護等建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，不斷提升生態(tài)治理水平，提高林草資源培育和質(zhì)量效益。著力健全和完善森林、草原、濕地生態(tài)服務(wù)功能價值評估體系。推進野生動植物資源科學研究，加強種質(zhì)資源開發(fā)利用研究，推進遺傳資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。積極探索構(gòu)建林草資源管護的長效機制，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用。
煤層氣等“三氣”科技創(chuàng)新。加強深部煤層氣勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究，探索適合深部煤層氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)。加強中低階煤煤層氣高效利用研究，探索適合中低階煤儲層煤層氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)新研發(fā)基于大數(shù)據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)庫分析評價的“地質(zhì)工程一體化”煤層氣資源高效開采技術(shù)。加強煤層氣勘查開發(fā)利用、煤礦瓦斯治理工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進煤層氣等“三氣”資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、分級利用、循環(huán)利用和綜合利用。推進煤層氣先進勘探、開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用，提升地面抽采技術(shù)、采動卸壓抽采、采空區(qū)抽采一井多用技術(shù)。
自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防治科技創(chuàng)新。基于地質(zhì)災(zāi)害風險調(diào)查成果，試點探索形成“隱患點+風險區(qū)”雙控管理制度、責任體系和技術(shù)方法，創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害風險管理方法?；谖锫?lián)網(wǎng)及現(xiàn)代傳感器技術(shù)，持續(xù)攻關(guān)研發(fā)低功耗、低成本、適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境、能夠反映災(zāi)害變化特征及影響因素的普適型監(jiān)測儀器。研究高易發(fā)區(qū)和極高、高風險區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識別、地質(zhì)災(zāi)害綠色新型防治、重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同等技術(shù)。開展森林草原雷擊火防范防控科技攻關(guān)，提升沙塵暴應(yīng)急處置的科技支撐能力。
加強自然資源科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實國家“一核兩深三系”自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在資源能源探測勘查、自然資源監(jiān)測監(jiān)管、生態(tài)保護修復(fù)等方面培育一批科技創(chuàng)新成果，提升自然資源科技創(chuàng)新水平和效能。加快自然資源衛(wèi)星遙感、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、深地礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等先進適用技術(shù)和成果推廣應(yīng)用。加強自然資源領(lǐng)域標準體系建設(shè)，促進科技進步、技術(shù)融合與成果轉(zhuǎn)化。
（三）持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力
增強自然資源的科技支撐能力。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責，逐步建立與自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系，提升自然資源科技實力和創(chuàng)新能力，切實增強對高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐。從優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)和核心支撐業(yè)務(wù)需求出發(fā)，培育自然資源標志性科技成果，進入國家同類成果前列。持續(xù)推進貫通部—省—市—縣的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)。推進自然資源標準體系建設(shè)，加快制定自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源權(quán)屬和資產(chǎn)管理、自然資源開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園及其他自然保護地等領(lǐng)域地方標準。依托自然資源部“礦業(yè)城市自然資源調(diào)查監(jiān)測與保護重點實驗室”“資源環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測山西省重點實驗室”“煤與煤系氣地質(zhì)山西省重點實驗室”“地熱資源勘查與開發(fā)利用山西省重點實驗室”等科研平臺，從礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)環(huán)境保護與污染處置、地下開采空間資源化利用等方面開展關(guān)鍵理論與技術(shù)攻關(guān)。
提升自然資源的協(xié)同創(chuàng)新能力。提高自然資源資產(chǎn)管理技術(shù)，提升自然資源價值，包括調(diào)查研究、確權(quán)登記、資源有償使用的建立，加快建設(shè)和完善自然資源監(jiān)管平臺體系、交易平臺等，推進建設(shè)“一張圖”“一張網(wǎng)”“一平臺”等工作。探索建立自然資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新激勵機制，將科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化業(yè)績納入單位績效考評體系，作為科技人員職稱評定、崗位管理等重要依據(jù)。強化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新與融合發(fā)展，加強與優(yōu)勢高校、企業(yè)合作，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”機制，組建跨學科研發(fā)團隊和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和成果轉(zhuǎn)化。
（四）開展多渠道交流與宣傳
開展全方位交流合作。積極開展國土空間規(guī)劃與綜合整治、自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護修復(fù)、耕地生態(tài)保育與碳中和、自然資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等領(lǐng)域重大科學問題的國內(nèi)外交流與合作。促進人才交流合作，圍繞自然資源重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，積極尋找引進國際、國內(nèi)專家開展交流合作；建立完善科技人才合作機制，加強科技創(chuàng)新人才團隊建設(shè)，鼓勵科技人員和專家參與重大科技合作計劃和項目。
開展多層次宣傳教育。加強習近平生態(tài)文明思想的學習宣傳，組織好世界地球日、全國土地日、世界濕地日、植樹節(jié)、世界防治荒漠化與干旱日、世界野生動植物日等活動，創(chuàng)新科普形式，打造山西特色自然資源科普品牌。深入開展自然資源“八五”普法教育、國情宣傳教育，推動全社會牢固樹立自然資源保護和節(jié)約利用意識，充分發(fā)揮山西地質(zhì)博物館、山西寧武萬年冰洞國家地質(zhì)公園等自然資源科普基地以及省土地學會、省地質(zhì)學會、省測繪學會等相關(guān)學會作用，建設(shè)自然資源科普網(wǎng)絡(luò)體系。
十、強化規(guī)劃實施保障
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，凝聚全社會力量，扎實有序推進本規(guī)劃確定的重點目標任務(wù)落地生效。
（一）加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于規(guī)劃組織實施的全過程，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，完善權(quán)責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然資源保護和利用工作體系。
（二）建立規(guī)劃實施機制
建立廳際協(xié)調(diào)機制，制定分工實施方案，加強規(guī)劃宣傳解讀，協(xié)調(diào)推動規(guī)劃實施。市級政府要編制本地區(qū)自然資源保護和利用規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福毣鋵嵄疽?guī)劃提出的目標指標、重點任務(wù)、重大舉措；縣級政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H編制相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。自然資源有關(guān)年度計劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，科學設(shè)置年度目標，做好年際平衡。
（三）加強規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
加強與全省國土空間規(guī)劃和部門行業(yè)專項規(guī)劃的銜接，在自然資源重點領(lǐng)域制定實施一批專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。加強中期財政?guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，依據(jù)財力可能，分階段、分步驟實施規(guī)劃確定的重大項目。推進規(guī)劃管理信息化，探索建立規(guī)劃重大項目管理制度。
（四）加大資金投入力度
積極爭取國家在自然資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資補助等方面向山西傾斜。創(chuàng)新投融資模式機制，充分發(fā)揮各級財政資金引導(dǎo)撬動作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類財政資金，運用好開發(fā)性政策性金融貸款、政府債券等金融舉措，為本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)提供財力保障。
（五）做好實施評估檢查
堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、定量評估與定性評估相結(jié)合、自我評估與第三方評估相結(jié)合，定期開展規(guī)劃實施情況總體評估和專題評估。建立規(guī)劃任務(wù)清單，健全規(guī)劃動態(tài)評估、跟蹤、預(yù)警機制，加強規(guī)劃實施情況檢查，檢查結(jié)果納入各有關(guān)部門、當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。充分發(fā)揮審計機關(guān)、自然資源督察機構(gòu)對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。
（六）凝聚社會力量參與
健全公眾參與機制，完善信息公開、意見征集、群眾監(jiān)督等制度，切實維護公眾在規(guī)劃編制實施中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立生態(tài)文明宣傳教育基地，面向社會公眾開展自然教育。開展優(yōu)秀自然資源科普成果評選，推出一批優(yōu)質(zhì)自然資源文化產(chǎn)品，推進自然資源領(lǐng)域智庫建設(shè)。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，充分利用各類媒體對規(guī)劃主要內(nèi)容、實施成效開展宣傳，廣泛凝聚社會共識，為規(guī)劃順利實施和成果維護營造良好氛圍。
山西省人民政府辦公廳
2023年1月10日印發(fā)
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