近日，遼寧省自然資源廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知，通知指出，在不影響國防安全、海上交通、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用?？蛇M(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。
原文如下：
關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知
遼自然資發(fā)〔2023〕51號(hào)
沿海六市自然資源局，大連市海洋發(fā)展局：
為落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革以及自然資源要素市場化配置改革的決策部署，推進(jìn)和規(guī)范海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力建設(shè)海洋生態(tài)文明，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，提高海域資源綜合利用效率，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）依法設(shè)權(quán)、穩(wěn)妥推進(jìn)
要以《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，以保障國家海洋資源資產(chǎn)所有者權(quán)益和海域使用權(quán)人合法權(quán)益為前提，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作。
（二）節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先
要統(tǒng)籌好自然資源要素保障和合理利用的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)用海要求，充分發(fā)揮立體分層設(shè)權(quán)在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效益的作用，促進(jìn)海域資源節(jié)約、集約利用。
（三）分類實(shí)施、適度兼容
分類實(shí)施海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，優(yōu)先保障海域基本功能，科學(xué)確定兼容用海類型，實(shí)現(xiàn)不同用?；顒?dòng)之間的功能互補(bǔ)和用途協(xié)調(diào)，確保各類用?；顒?dòng)影響和風(fēng)險(xiǎn)可控。鼓勵(lì)地方結(jié)合自身特點(diǎn)開展差別化探索。
二、科學(xué)開展立體分層設(shè)權(quán)工作
（一）明確可立體分層設(shè)權(quán)的用海類型
海域在立體空間上可分為水面、水體、海床和底土。其中，水面指海水表面及其上方一定高度的立體空間；水體指水面和海床之間、充滿海水的立體空間；海床指海底表面；底土指海床以下的立體空間。在同一海域，不同主體或同一主體對(duì)海域的不同空間有利用需求的，可進(jìn)行海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)。
在不影響國防安全、海上交通、工程安全及防災(zāi)減災(zāi)等前提下，海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、養(yǎng)殖、溫（冷）排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用?？蛇M(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。
其他用海經(jīng)嚴(yán)格論證具備立體設(shè)權(quán)條件的，也可進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)。
（二）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的約束和引領(lǐng)
編制國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境承載能力和用海實(shí)際需求，對(duì)海域立體開發(fā)提出具體的指導(dǎo)和管理要求，海洋功能分區(qū)要明確海域的基本功能、兼容功能以及可兼容的用海類型。
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合用海需求和管理實(shí)際，探索海洋功能立體分區(qū)，分層明確立體空間的基本功能，結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)置管控要求。海域功能立體分區(qū)應(yīng)在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間矛盾沖突，劃定成果納入相應(yīng)層級(jí)國土空間規(guī)劃“一張圖”。
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海的審查要嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃及海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃，確保項(xiàng)目符合有關(guān)空間規(guī)劃確定的基本功能要求。按照兼容功能開發(fā)利用的海域資源，原則上不得影響海域基本功能。
（三）加強(qiáng)海域使用論證
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》開展海域使用論證。
要客觀全面論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性，重點(diǎn)論證空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的符合性、權(quán)屬關(guān)系、使用年限、用海方式、作業(yè)活動(dòng)、用海面積與深度、責(zé)任義務(wù)、潛在矛盾化解機(jī)制、項(xiàng)目到期的退出方案等內(nèi)容。
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海除按照現(xiàn)行規(guī)范界定用海方式、范圍、面積及繪制宗海圖外，應(yīng)補(bǔ)充立體分層設(shè)權(quán)示意圖，明確用海空間圖層等信息，注明項(xiàng)目使用的海域立體分層空間范圍。
（四）規(guī)范用海審批出讓
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《遼寧省海域使用管理辦法》等法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序報(bào)批或市場化出讓。
申請立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海時(shí)，除按現(xiàn)行規(guī)定提交用海申請材料外，還應(yīng)提交海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海申請書需明確宗海平面界址和海域水面、水體、海床、底土等空間分層信息，注明項(xiàng)目使用的立體分層空間范圍。
已設(shè)定海域使用權(quán)的海域申請立體分層設(shè)權(quán)的，新申請用海主體要和原海域使用權(quán)人充分協(xié)商達(dá)成一致意見，并在用海申請時(shí)附協(xié)調(diào)協(xié)議，具體內(nèi)容應(yīng)包括海域分層使用范圍、使用方式、避免相互影響的措施及承諾事項(xiàng)等。新申請用海與已確權(quán)用海的審批層級(jí)不一致的，應(yīng)征得原審批部門同意后，按程序辦理用海手續(xù)，避免產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。
未設(shè)定海域使用權(quán)的海域申請立體分層設(shè)權(quán)的，按照用海審批權(quán)限報(bào)批。不同類型項(xiàng)目同步實(shí)施立體設(shè)權(quán)的，可統(tǒng)一設(shè)計(jì)、整體論證。用海主體不同的，要協(xié)商一致并達(dá)成協(xié)議后提出用海申請（附具協(xié)調(diào)協(xié)議）。
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海批復(fù)文件或出讓合同，需明確宗海平面界址和海域水面、水體、海床、底土等空間分層信息，注明項(xiàng)目使用的立體分層空間范圍。已設(shè)定海域使用權(quán)的海域立體分層設(shè)權(quán)的，用海批復(fù)文件或出讓合同應(yīng)明確原已確權(quán)用海分層使用相關(guān)信息。
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)按照“一物一權(quán)、一證一繳”方式征收海域使用金。海域使用金按照分層利用、區(qū)別用途的原則，按現(xiàn)行有關(guān)文件（標(biāo)準(zhǔn)）或評(píng)估海域出讓金分別計(jì)征。
（五）做好立體分層設(shè)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記
立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記，依法保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書和登記簿中應(yīng)明確記載批準(zhǔn)使用的水面、水體、海床和底土等海域空間分層信息，并附宗海圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖等圖件。
三、強(qiáng)化監(jiān)督保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
自然資源（海洋）主管部門要落實(shí)屬地責(zé)任，穩(wěn)妥有序推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作。要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域立體分層設(shè)權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化用海審批審查，切實(shí)做好立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海利益相關(guān)者協(xié)調(diào)工作，避免造成用海糾紛。
（二）完善配套政策
要結(jié)合本地實(shí)際和工作需求，探索建立和完善海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)管理配套政策和技術(shù)規(guī)范，研究細(xì)化具體操作辦法，優(yōu)化用海審批流程。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理
要按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，綜合運(yùn)用信息化、遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)海域立體開發(fā)利用用?；顒?dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海行為，確保海域資源依法依規(guī)合理利用。
本通知有效期三年。執(zhí)行過程中，如國家法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等另有規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
遼寧省自然資源廳
2023年7月25日
來源：遼寧省自然資源廳
評(píng)論