8月9日，涼山彝族自治州機關事務管理局發(fā)布《涼山州公共機構碳達峰實施方案》，《方案》提出，加快可再生能源項目應用，推廣光儲直柔技術。深入推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在公共機構建筑中的應用、逐步提高可再生能源替代率。因地制宜開展公共機構建筑太陽能光伏行動，充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發(fā)電設施。推動集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”技術應用，實現(xiàn)高效消納利用，開展儲能試點工作。著力推動醫(yī)院、學校太陽能供應生活熱水項目的建設。到2025年全州新建公共機構建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%以上。
“十五五”期間，因地制宜發(fā)揮風電、分布式光伏發(fā)電優(yōu)勢，增加儲能設備。推進全州公共機構用能結構顯著優(yōu)化、清潔能源、可再生能源得到廣泛應用，綠色低碳產品及技術得到大力推廣、非化石能源消費比重顯著提高、能源利用效率大幅提升，示范引領作用突出，公眾自覺踐行綠色生活方式。全州公共機構碳排放總量力爭2030年前實現(xiàn)達峰。
涼山州公共機構碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央國務院碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，充分發(fā)揮全州公共機構在實現(xiàn)“雙碳”目標中的示范引領作用，有力助推全州碳達峰工作，現(xiàn)根據(jù)省委省政府、州委州政府有關工作部署，結合涼山實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦節(jié)能降碳，注重示范引領，強化創(chuàng)新驅動，不斷提質增效，深入推動公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作高質量發(fā)展，助力涼山經(jīng)濟社會綠色低碳轉型發(fā)展。
（二）工作原則
1.優(yōu)化結構、差異推動。調整優(yōu)化公共機構能源結構，推動公共機構能效提升。結合自身實際和地區(qū)差異，推進本地區(qū)本系統(tǒng)公共機構碳達峰行動，助力全州公共機構如期完成碳達峰目標。
2.示范引領、系統(tǒng)升級。堅持節(jié)能降碳和示范引領協(xié)同推進，圍繞重點領域、重點單位，抓好試點先行、示范創(chuàng)建。加快公共機構能源數(shù)字化和智慧能源管理系統(tǒng)升級，提升公共機構能耗利用和資源配置效率。
3.數(shù)字賦能、低碳轉型。聚焦提質增效，強化技術賦能和數(shù)字賦能，支持新能源技術創(chuàng)新，促進標準化與信息化融合發(fā)展，推動公共機構節(jié)約能源資源工作綠色低碳轉型。
4.區(qū)域聯(lián)動、技術共享。建立全州各縣(市）協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)節(jié)能降碳技術、標準、規(guī)范共建共享，共同推廣富有成效的節(jié)能環(huán)保新產品、新技術，大力推動各地區(qū)公共機構綠色低碳發(fā)展進入快車道。
5.政府引導、市場助力。鼓勵引入社會資本，形成政府引導、機構履責、企業(yè)支撐、全員參與的局面，逐步解決市場化機制運用障礙，發(fā)揮市場對節(jié)能降碳的推動作用。
二、主要目標
“十四五”期間，全州公共機構用能結構持續(xù)優(yōu)化，能源利用效率持續(xù)提升，化石能源消費比重持續(xù)下降、節(jié)能降碳提質增效成效明顯，綠色生產生活方式得到普遍推行。到2025年全州公共機構能源消費總量控制在4.34萬噸標準煤以內，比2020年單位建筑面積能耗下降3%，人均綜合能耗下降4%，人均水耗下降6.5%，單位建筑面積碳排放下降6.5%。全州公共機構有效有序實現(xiàn)綠色低碳轉型。
“十五五”期間，因地制宜發(fā)揮風電、分布式光伏發(fā)電優(yōu)勢，增加儲能設備。推進全州公共機構用能結構顯著優(yōu)化、清潔能源、可再生能源得到廣泛應用，綠色低碳產品及技術得到大力推廣、非化石能源消費比重顯著提高、能源利用效率大幅提升，示范引領作用突出，公眾自覺踐行綠色生活方式。全州公共機構碳排放總量力爭2030年前實現(xiàn)達峰。
三、重點工作
（一）加快低碳高能效設備替代升級
1.加快高能耗設備替代升級工作，提高終端用能電氣化水平。進一步擴大電能替代范圍，提升電能終端能源消費占比，鼓勵因地制宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫(yī)院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統(tǒng)的電氣化改造。鼓勵使用高效電磁、天燃氣、液化石油氣等灶具替代燃煤鍋爐灶具，開展綠色食堂建設，推廣高效油煙凈化節(jié)能環(huán)保設備應用，推動有條件的公共機構率先建設全電廚房。
2.加快可再生能源項目應用，推廣光儲直柔技術。深入推進太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源在公共機構建筑中的應用、逐步提高可再生能源替代率。因地制宜開展公共機構建筑太陽能光伏行動，充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發(fā)電設施。推動集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”技術應用，實現(xiàn)高效消納利用，開展儲能試點工作。著力推動醫(yī)院、學校太陽能供應生活熱水項目的建設。到2025年全州新建公共機構建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%以上。
3.優(yōu)化能源消費結構，嚴格控制煤炭消費。加快公共機構煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費，淘汰燃煤采暖鍋爐、燃煤食堂大灶等燃煤設施，實施以氣代煤、以電代煤。
（二）提升降碳管理技術手段
1.升級數(shù)字化技術，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計質效。充分運用數(shù)字信息化技術升級，開展能源利用狀況、能耗統(tǒng)計、能效測評信息化標準化管理。杜絕公共機構能耗跑冒滴漏現(xiàn)象，減少能源資源浪費。加快推進能源資源消費數(shù)據(jù)縱向直報系統(tǒng)“全州一張網(wǎng)”建設，力爭在2030年前縣級及以上重點區(qū)域實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測全覆蓋。
2.開展節(jié)能診斷，建設能源管理體系。推進重點用能單位建設公共機構智慧能源管理系統(tǒng)平臺，及時更新全州公共機構重點用能單位名錄庫，開展重點用能單位能源審計項目和節(jié)能診斷。加強重點用能單位能源管理制度建設，逐步推進能源管理體系認證。到2030年，力爭全州30%及以上公共機構重點用能單位完成能源管理體系建設。
3.淘汰高能耗設備，推廣低碳節(jié)能產品。積極推廣高效油煙凈化節(jié)能環(huán)保設備等先進節(jié)能高效產品，加快淘汰高耗低效設備，減少直接碳排放。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，持續(xù)開展空調、照明、電梯等重點用能設備運行調試，實施鍋爐、中央空調等綜合能效提升改造項目。強化科學管理，推動公共機構建筑機電系統(tǒng)總體能效穩(wěn)步提升。
（三）全面推進綠色低碳建筑建設
1.積極開展綠色建筑行動。公共機構新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，提高裝配式建筑比例，推廣使用綠色建材。大力推動既有建筑開展節(jié)能改造達到綠色建筑標準，實施綠色建筑星級評價工作。加快推廣超低能耗和近零碳建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零碳建筑比例。到2025年新建公共機構建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比力爭達到30%以上。鼓勵選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，到2030年星級綠色建筑全面推廣應用綠色建材。
2.加快既有建筑綠色改造。開展既有建筑圍護結構和空調、采暖、照明、電梯等重點耗能系統(tǒng)節(jié)能改造，對建筑屋頂和外墻進行保溫、隔熱升級，更新建筑門窗，淘汰高耗能陳舊設備。加強智能管控和運行優(yōu)化。充分利用自然采光，優(yōu)先選擇智能高效燈具，到2030年節(jié)能光源使用率達到100%。
3.打造智慧能源管理系統(tǒng)。加強公共機構建筑能耗在線監(jiān)測，實時采集、統(tǒng)計、分析建筑用能數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智慧控制、智能管理和能耗預警，提高用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監(jiān)管、分布式發(fā)電、新能源充電樁等系統(tǒng)進行集成整合，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，逐步推動有條件的公共機構建設智慧能源管理一體化管控中心。
4.提升公共機構綠化水平。積極發(fā)揮植物固碳作用，采用節(jié)約型綠化技術，提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的鄉(xiāng)土樹木花草，按照節(jié)水節(jié)地節(jié)材原則，積極推進公共機構內部區(qū)域綠化工作，提高單位庭院綠化率，降低能源消耗量。
（四）持續(xù)推進資源節(jié)約
1.常態(tài)化開展反食品浪費。開展“厲行節(jié)約制止餐飲浪費”等反食品浪費活動，參照相關標準和要求實施明廚亮灶改造或升級項目，推進綠色食堂建設。持續(xù)深化宣傳教育，加強用餐管理，引導干部職工、社會大眾養(yǎng)成厲行節(jié)約、制止餐飲浪費的行為習慣，完善餐飲浪費監(jiān)管機制，加大督查考核力度，形成常態(tài)化反食品浪費約束機制。
2.持續(xù)推進資源循環(huán)利用。持續(xù)推進生活垃圾分類，加強生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施,加快健全廢舊物品循環(huán)利用機制，鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點，推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環(huán)利用。逐步推動公共機構停止使用不可降解一次性塑料制品，合理配置辦公用房資源，大力推廣公物倉經(jīng)驗，建立資產調劑平臺，推進節(jié)約集約使用，提高資產使用效率。
3.有效推進節(jié)水護水行動。完善節(jié)水管理制度，加強重點用水部位節(jié)水管理，開展用水設備日常維護和巡查，有條件的單位開展水平衡測試工作，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。開展供水管網(wǎng)、綠化灌溉系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣節(jié)水新技術、新工藝和新產品，提高節(jié)水器具使用率，新建建筑節(jié)水器具使用率實現(xiàn)100%。優(yōu)先使用非常規(guī)水資源。試點推進公共機構污水處理循環(huán)利用，探索實現(xiàn)污水超低排放和零排放。
（五）推廣應用綠色低碳技術產品
1.提升綠色低碳技術應用實效。開展綠色低碳技術、創(chuàng)建節(jié)約型機關和創(chuàng)建節(jié)約型示范單位等典型案例交流活動，充分展示新技術先進性和適用性，共享富有成效的技術和管理經(jīng)驗，結合實際進行應用，推動公共機構在提升綠色低碳技術推廣的應用實效。
2.加大綠色低碳產品采購力度。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產品優(yōu)先采購和強制采購制度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產品，優(yōu)先采購使用秸稈環(huán)保板材、再生耗材等資源綜合利用產品。在物業(yè)、餐飲、合同節(jié)能等服務采購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務要求。
3.積極運用市場化機制。持續(xù)推進公共機構節(jié)能市場化機制運用，鼓勵公共機構采用能源托管等合同能源管理方式、引導社會資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運行維護。委托專業(yè)機構對項目實施前后分別開展能源審計和節(jié)能效益評估，大力實施合同能源管理項目。
（六）開展綠色低碳示范創(chuàng)建
1.積極推動示范創(chuàng)建工程。推動綠色低碳引領行動與節(jié)約型機關、節(jié)約型公共機構示范單位、節(jié)水型單位、公共機構能效水效領跑者、公共機構綠色低碳示范單位等創(chuàng)建活動融合，完善示范創(chuàng)建活動指標體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示范創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領作用。
2.建設綠色數(shù)據(jù)中心。支持公共機構數(shù)據(jù)中心采用集約化、高密化、智能化設備，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)中心單體規(guī)模、單機架功率，鼓勵因地制宜采用自然冷源制冷方式，應用高密度集成高效IT設備、液冷高效制冷系統(tǒng)。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率(PUE)達到1.3以下。積極申報綠色數(shù)據(jù)中心評價，鼓勵創(chuàng)建公共機構綠色數(shù)據(jù)中心。
（七）培育干部職工綠色低碳生活方式
1.加大綠色低碳活動宣傳。突出宣傳重點、創(chuàng)新宣傳方式，廣泛開展公共機構全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日、世界環(huán)境日、世界糧食日和世界水日等主題宣傳活動，開展多種形式宣傳活動，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式。
2.大力倡導綠色低碳出行。倡導“135”綠色出行方式，更新機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。支持公共機構采用自助分時租賃等商業(yè)運營模式，租賃使用新能源汽車。從2022年起，全州新增和更新公務用車原則上使用新能源汽車(特殊地區(qū)、特殊用途除外)。黨政機關、事業(yè)單位按不低于總停車位20%的比例配建充（換）電基礎設施。運用智慧新能源綜合服務平臺，整合公共機構充電基礎設施資源，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。
3.推廣綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，嚴格執(zhí)行室內溫度控制標準，充分利用自然采光，適量乘用電梯，推行無紙化辦公、召開視頻會議和減少使用一次性辦公用品等措施，引導大型活動、會議實現(xiàn)碳中和，鼓勵具備條件的公共機構通過直接或間接方式實施年度碳中和。積極倡導干部職工參加植樹造林活動，探索運用碳普惠等模式引導干部職工踐行綠色低碳生活方式。
（八）提升綠色低碳管理能力
1.加強節(jié)能降碳目標管理。加強能耗及二氧化碳排放目標分析、預警，建立二氧化碳排放總量控制制度和配套機制，嚴格控制二氧化碳排放強度。實行重點用能單位分級管理，探索推進基于能耗定額的公共機構用能預算管理模式，開展公共機構碳達峰碳中和目標路徑和綠色低碳試點研究，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，推廣具有可操作性的經(jīng)驗做法。
2.完善碳排放核查統(tǒng)計制度。建立完善全州公共機構碳排放核查制度與機制，引導各縣(市）公共機構開展碳排放核查工作，積極推動重點用能單位開展碳排放核查試點，完善公共機構能源資源消費統(tǒng)計調查制度，將碳排放量納入能源資源消費統(tǒng)計指標體系，組織實施碳排放核算與報告。推動公共機構重點用能單位開展碳排放核查及信息披露。到2025年，力爭50%以上重點用能單位完成碳排放核算報告與信息披露。
3.強化技術和崗位支撐。主動銜接專業(yè)科研、雙碳研究機構，聚焦涼山州公共機構碳達峰碳中和目標，圍繞綠色低碳技術產品、制度標準、管理機制等開展可行性研究，為全州盡早實現(xiàn)碳達峰碳中和提供有力的科技和技術支撐。通過線上和線下結合形式加強教育培訓，提升公共機構節(jié)能管理干部隊伍的專業(yè)思維和行動能力，推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理員專業(yè)崗位。
四、組織實施
（一）建立組織協(xié)同機制
各級公共機構加強組織協(xié)同保障，成立本級公共機構節(jié)能工作協(xié)調小組，健全跨部門節(jié)能減碳工作協(xié)調機制，構建統(tǒng)一管理、分工合作、運行順暢、執(zhí)行有力的協(xié)同推進工作體系。運用市場化引入機制發(fā)揮節(jié)能服務公司、專業(yè)科研機構等社會力量作用，協(xié)調發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境等部門研究建立公共機構節(jié)能降碳財政性政府資金穩(wěn)定投入機制，形成全州公共機構完善的組織協(xié)同機制。
（二）提高隊伍能力建設
邀請相關專業(yè)機構分類分級開展專業(yè)培訓和崗位培訓，建立公共機構碳達峰專業(yè)崗位人員課程培訓的專業(yè)化、常態(tài)化和有效化機制，加強互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源管理大數(shù)據(jù)和先進的綠色低碳技術的有效結合，全方位提高全州公共機構管理隊伍節(jié)約能源資源信息化、智能化、有效化的管理水平。
（三）強化各級績效考核
健全公共機構碳達峰績效考核機制，綜合運用考核、評價等手段，增強公共機構節(jié)能監(jiān)督約束力。各級各部門要建立完善公共機構碳達峰實施責任制，完善監(jiān)督檢查機制，落實獎懲措施，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。州直各部門(單位)、各縣(市）要深刻認識公共機構碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性，切實扛起責任，落實工作要求，避免一刀切和運動式“減碳”。
來源：涼山彝族自治州機關事務管理局
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