昨日，云南省人民政府新聞辦公室召開(kāi)的“云南省國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策新聞發(fā)布會(huì)”，全面解讀國(guó)家發(fā)展改革委年初印發(fā)的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》(下稱《目錄》)對(duì)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，認(rèn)為將有力推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加速“三張牌”迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。
政策引領(lǐng)
更加突出產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
省發(fā)展改革委黨組成員、副主任梁旭東介紹，本次《目錄》修訂，云南新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)從原來(lái)的33類(lèi)擴(kuò)增到47類(lèi)，其中新增26類(lèi)、刪除12類(lèi)、保留和調(diào)整20類(lèi)。云南新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出更加突出產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、更加突出云南省綠色資源優(yōu)勢(shì)、更加突出增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力三方面特點(diǎn)。
具體來(lái)說(shuō)，新增有色金屬產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及精深加工、礦產(chǎn)資源綜合利用及裝備制造、滇中鋰資源開(kāi)發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，繼續(xù)保留石油精細(xì)化工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)等，用全產(chǎn)業(yè)鏈的思維來(lái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)云南省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。此次修訂，云南省新增了中西部地區(qū)唯一以“綠色鋁產(chǎn)業(yè)”“綠色硅產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)、精深加工及其應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈提法，為云南省依托綠色能源優(yōu)勢(shì)打造綠色制造強(qiáng)省提供了政策機(jī)遇。
此外，針對(duì)云南屬于西部欠發(fā)達(dá)省份的基本省情，此次修訂還增加了民族工藝品加工生產(chǎn)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品深加工、民族藥研發(fā)生產(chǎn)，以及邊境貿(mào)易、跨境電商等，更加有利于云南省承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，將資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
綠色發(fā)展
為“三張牌”未來(lái)的發(fā)展指明方向
梁旭東認(rèn)為，此次《目錄》的發(fā)布實(shí)施體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀劃和布局，與省委、省政府全力打造世界一流“三張牌”，構(gòu)建符合云南特色、時(shí)代特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等決策部署高度契合，對(duì)云南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將起到重要的催化引導(dǎo)作用。
主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即推動(dòng)世界一流“三張牌”走深、走精、走長(zhǎng);加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升;培育壯大新興產(chǎn)業(yè);加快數(shù)字化發(fā)展。實(shí)踐證明，全力打造世界一流“三張牌”是充分發(fā)揮云南獨(dú)特自然環(huán)境、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，也是云南深度融入新發(fā)展格局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的突破口和切入點(diǎn)。此次《目錄》新增云南鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，不僅突出了云南打造世界一流“三張牌”的優(yōu)勢(shì)，也為“三張牌”未來(lái)的發(fā)展指明了方向。
比如，此次修訂新增“綠色鋁產(chǎn)業(yè)”“綠色硅產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)、精深加工及其應(yīng)用，充分體現(xiàn)了云南推動(dòng)綠色能源與綠色制造融合發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)和發(fā)展成效。再比如，《目錄》將綠色有機(jī)茶、蔬菜、特色水果、優(yōu)質(zhì)中藥材、咖啡等高原特色農(nóng)業(yè)種植及深加工、聯(lián)合疫苗產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、森林康養(yǎng)基地建設(shè)與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)列入云南新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮“綠色”“環(huán)保”“原生態(tài)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基因，深耕全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“綠色食品牌”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細(xì)胞應(yīng)用”到“醫(yī)學(xué)科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”，使云南成為健康生活目的地具有積極促進(jìn)作用。
《目錄》將于3月1日起正式實(shí)施，云南將深入開(kāi)展全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化提升工作，指導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或開(kāi)發(fā)主題，對(duì)標(biāo)《目錄》鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制，加快形成一批特色鮮明、支撐有力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為加工貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)。
核心競(jìng)爭(zhēng)力
引領(lǐng)綠色鋁、硅產(chǎn)業(yè)形成全球制高點(diǎn)
按照《目錄》產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，云南將全力打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢(shì)。梁旭東介紹，目前云南正積極推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強(qiáng)化”，加快國(guó)家大型水電基地建設(shè)，發(fā)展“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大清潔能源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)綠色能源戰(zhàn)略與綠色鋁、綠色硅等先進(jìn)制造業(yè)深度融合，全鏈條重塑有色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)、帶動(dòng)、支撐綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、精深加工、創(chuàng)新研發(fā)四個(gè)方面形成全球制高點(diǎn)，打造“中國(guó)鋁谷”和“世界光伏之都”，讓綠色鋁、綠色硅成為云南未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
梁旭東認(rèn)為，《目錄》更加堅(jiān)定了云南發(fā)展綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)的信心。云南綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)將成為跳過(guò)中低端，直接進(jìn)入高端行列，建立新優(yōu)勢(shì)、搶占新市場(chǎng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
下一步，云南將對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先水平，推動(dòng)綠色鋁、硅產(chǎn)業(yè)在綠色化發(fā)展上成為全球制高點(diǎn)，不斷凸顯綠色制造和綠色低碳效應(yīng);在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上成為全球制高點(diǎn)，不斷擴(kuò)大云南綠色鋁、硅產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢(shì);在精深加工上成為全球制高點(diǎn)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游高端化延伸;在創(chuàng)新研發(fā)上成為全球制高點(diǎn)，集中突破節(jié)能減排和精深加工等關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提升云南在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈中的地位。加快建設(shè)綠色制造強(qiáng)省，打造“中國(guó)鋁谷”“世界光伏之都”。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，云南省綠色鋁、綠色硅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。2020年，云南省19戶綠色鋁、綠色硅企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值621.5億元，同比增長(zhǎng)60.5%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。在綠色鋁產(chǎn)業(yè)方面，目前全省建成及在建綠色鋁產(chǎn)能超過(guò)600萬(wàn)噸，還有部分協(xié)議擬建產(chǎn)能正在積極推進(jìn)，建成運(yùn)行產(chǎn)能居全國(guó)第四位。綠色鋁產(chǎn)業(yè)已在文山、昭通、大理、紅河等州(市)形成集聚效應(yīng)，以電解鋁企業(yè)為引領(lǐng)、鋁加工企業(yè)加快集聚的集群化發(fā)展模式日漸成形，全省鋁合金化率大幅提升，全產(chǎn)業(yè)鏈逐步顯現(xiàn)。在綠色硅產(chǎn)業(yè)方面，陸續(xù)引進(jìn)了西安隆基、錦州陽(yáng)光、河北晶龍、通威集團(tuán)、晶科能源和江西宇澤等一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，硅光伏產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”，基本形成從硅棒、硅片到電池片組件相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。截至2020年底，全省共建成單晶硅棒(片)產(chǎn)能約70GW，約占全國(guó)產(chǎn)能的30%，“十四五”時(shí)期將形成220GW單晶硅棒、212GW單晶硅片、70GW電池片和20GW組件的產(chǎn)能規(guī)模。
重大利好
減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅
本次《目錄》修訂的另一個(gè)重大利好是稅收優(yōu)惠政策。云南省財(cái)政廳黨組成員沈琪介紹，與上一輪的西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策相比，新一輪的西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策將鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%，降低了企業(yè)享受政策的門(mén)檻，使得更多在西部地區(qū)從事多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)能夠享受到稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)了各類(lèi)市場(chǎng)主體對(duì)云南的投資信心。
不過(guò)，梁旭東提醒企業(yè)注意兩點(diǎn)，一是鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策的適用范圍。新一輪所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大了享受優(yōu)惠政策覆蓋面，即在云南地區(qū)符合條件的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)都可以享受“減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的優(yōu)惠政策，同時(shí)可享受西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅、金融、投資、土地、人才等政策。二是申請(qǐng)確認(rèn)享受優(yōu)惠政策企業(yè)的流程。稅務(wù)部門(mén)能準(zhǔn)確判定主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，按政策規(guī)定進(jìn)行辦理。不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，由稅務(wù)部門(mén)致函發(fā)展改革委等部門(mén)出具意見(jiàn)。
省財(cái)政廳將與省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，加大宣傳力度，讓符合條件的企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠政策紅利。同時(shí)，云南鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄涉及一二三產(chǎn)多個(gè)行業(yè)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、科技、商務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，均將相關(guān)產(chǎn)業(yè)列入了重點(diǎn)支持方向，服務(wù)保障云南高質(zhì)量發(fā)展。
評(píng)論