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國家能源局下發(fā)2021年風(fēng)電、光伏開發(fā)建設(shè)通知(征求意見稿)

國家能源局發(fā)布時間:2021-03-03 08:55:34

2月26日,國家能源局下發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》,對于2021年風(fēng)電、光伏如何發(fā)展,給出了許多較為明確的意見。

一、風(fēng)電光伏并網(wǎng)裝機(jī)預(yù)計在1.1億千瓦左右。《征求意見稿》提出,2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右。2020年風(fēng)電、太陽能累計發(fā)電量占比同比提升0.9個百分點至9.5%,占全社會用電量比重在9.6%左右。這意味著,2021年風(fēng)電和光伏發(fā)電比重將提升1.5個百分點左右,提速比上一年力度高出50%。

二、存量風(fēng)光項目迎大規(guī)模并網(wǎng)時代。根據(jù)此次《征求意見稿》,2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目,列入2020年國家競價補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目,以及2019年和2020年核準(zhǔn)(備案)的競價風(fēng)電項目和平價風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項目等存量項目如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目、列入2020年國家競價補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目,如2021年底前仍不能并網(wǎng)的,不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。這意味著,2021將將由大量風(fēng)光歷時項目可以完成并網(wǎng)。

三、“十四五”戶用市場可期。2020年我國戶用光伏新增裝機(jī)達(dá)到10.1GW?!墩髑笠庖姼濉诽岢觯瑧粲霉夥l(fā)電項目依然有補(bǔ)貼,且不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模,直接并網(wǎng)消納。這將進(jìn)一步加速戶用光伏市場投資。并將結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”和“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”。

四、風(fēng)電、光伏大基地、新基地可期。《征求意見稿》提出,各省級能源主管部門要加快開發(fā)論證,落實建設(shè)條件,抓緊核準(zhǔn)(備案)一批新增項目,并推動開工建設(shè),確保后續(xù)年度并網(wǎng)規(guī)模。新增規(guī)模由省級主管部門決定,地方政府為了完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),以及非水權(quán)重指標(biāo),會放開手腳放量發(fā)展,并創(chuàng)造條件加速上項目。加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項目建設(shè)。

五、風(fēng)電、光伏技改提升日程?!墩髑笠庖姼濉诽岢?,啟動老舊風(fēng)電項目技改升級。遵循企業(yè)自愿原則,鼓勵業(yè)主單位通過技改、置換等方式,重點開展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級。鼓勵地方開展試點,在試點基礎(chǔ)上,國家出臺政策,地方制定具體細(xì)則并組織實施,促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。

六、保障并網(wǎng)消納,促進(jìn)儲能發(fā)展。國家建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制。非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項目,通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式,在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后,由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運補(bǔ)貼項目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤,原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機(jī)制,各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢,通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的,經(jīng)送受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后,相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。

國家能源局綜合司關(guān)于征求

《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》的函

各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局,有關(guān)省(直轄市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳),各派出機(jī)構(gòu),國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司,電規(guī)總院、水規(guī)總院,各有關(guān)企業(yè):

為做好2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作,我們組織編制了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》,請研提意見建議并于2021年3月8日下班前反饋。

附件:關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)

國家能源局綜合司

2021年2月26日

附件

關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知

(征求意見稿)

2021年是“十四五”開局之年,風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項通知如下:

一、總體要求

貫徹習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,落實2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和,2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%左右,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等目標(biāo)任務(wù),堅持目標(biāo)導(dǎo)向,完善發(fā)展機(jī)制,釋放消納空間,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,充分發(fā)揮地方主導(dǎo)作用,調(diào)動投資主體積極性,堅持存量增量并舉、集中式分布式并舉,持續(xù)加快推動風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)。2021年,風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右。

二、強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制

按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則,國家下達(dá)2021年度及“十四五”末各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重,積極推動本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易,合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)(備案)規(guī)模,認(rèn)真組織做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。

三、建立并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制

國家建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制。

保障性并網(wǎng)指各地落實非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項目,通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式,在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后,由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。

納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運補(bǔ)貼項目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤,原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。

建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機(jī)制,各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢,通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的,經(jīng)送受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后,相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。

四、積極推進(jìn)存量項目建設(shè)

各省級能源主管部門要認(rèn)真組織“十三五”期間核準(zhǔn)(備案)的存量項目建設(shè),促進(jìn)項目盡早建成投產(chǎn)。

2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目,列入2020年國家競價補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目,以及2019年和2020年核準(zhǔn)(備案)的競價風(fēng)電項目和平價風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項目等存量項目如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。

2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目、列入2020年國家競價補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目,如2021年底前仍不能并網(wǎng)的,不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。

五、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電

2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補(bǔ)貼預(yù)算額度為 億元,度電補(bǔ)貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行,項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2019〕49號)有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模,直接并網(wǎng)消納。

六、加快開展項目儲備和建設(shè)

各省級能源主管部門要加快開發(fā)論證,落實建設(shè)條件,抓緊核準(zhǔn)(備案)一批新增項目,并推動開工建設(shè),確保后續(xù)年度并網(wǎng)規(guī)模,實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”和“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”。鼓勵通過試點確定過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn),建立商業(yè)模式,實現(xiàn)分布式市場化交易。電網(wǎng)企業(yè)及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

有序推進(jìn)基地項目建設(shè)。加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項目建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃,加快推進(jìn)青海海西州、云貴川水風(fēng)光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規(guī)劃論證,啟動一批條件成熟的項目建設(shè)。

有序推動海上風(fēng)電發(fā)展。結(jié)合“十四五”規(guī)劃組織省級海上風(fēng)電規(guī)劃修編,會同自然資源部門出臺深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃及管理辦法,啟動深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范。各地要積極出臺海上風(fēng)電投資補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等激勵政策,支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

啟動老舊風(fēng)電項目技改升級。遵循企業(yè)自愿原則,鼓勵業(yè)主單位通過技改、置換等方式,重點開展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級。鼓勵地方開展試點,在試點基礎(chǔ)上,國家出臺政策,地方制定具體細(xì)則并組織實施,促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。

創(chuàng)新推動示范項目建設(shè)。鼓勵新能源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式,建設(shè)一批離網(wǎng)型新能源發(fā)電項目。推進(jìn)“光伏+光熱”、光伏治沙、新能源實驗實證平臺、“新能源+儲能”、新能源與氫能融合利用等示范工程,進(jìn)一步探索新模式新業(yè)態(tài)。

七、地方政府自主組織項目建設(shè)

各省級能源主管部門應(yīng)按照國家明確的本地消納責(zé)任權(quán)重,測算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模;組織2021年擬并網(wǎng)的存量項目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模;根據(jù)2021年度保障存量項目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模,按照前述原則編制競爭性配置方案,組織開展保障性并網(wǎng)競爭性配置,確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項目。同時,組織超出保障性并網(wǎng)規(guī)模且仍有并網(wǎng)意愿的新增項目通過市場化方式落實新增并網(wǎng)消納條件。在此基礎(chǔ)上,編制年度項目開發(fā)建設(shè)方案,有序組織項目開發(fā)建設(shè),并協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)保障項目并網(wǎng)接入。保障性并網(wǎng)競爭性配置及市場化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級能源主管部門組織,不得下放地方。

八、電網(wǎng)企業(yè)積極做好并網(wǎng)消納工作

國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和調(diào)度交易機(jī)制,落實年度保障消納能力。對保障消納能力范圍內(nèi)以及超出保證消納能力范圍但已落實新增消納能力的項目,要切實采取有效措施,做好項目接網(wǎng),確保“能并盡并”。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心落實按月監(jiān)測、按季評估,滾動公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析,引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)理性投資、有序建設(shè)。

九、發(fā)電企業(yè)積極推進(jìn)項目建設(shè)

發(fā)電企業(yè)要綜合考慮項目所在地區(qū)相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況、風(fēng)電光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警結(jié)果及保障消納能力等,自主決策項目投資;按照核準(zhǔn)(備案)文件要求,在落實各項建設(shè)條件的前提下,加快組織項目建設(shè);積極創(chuàng)新模式,探索風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)利用新模式、新業(yè)態(tài);加強(qiáng)工程質(zhì)量管控,確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。

十、嚴(yán)格執(zhí)行項目信息報送制度

健全落實風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)信息月報制度,各省級能源主管部門按月報送新核準(zhǔn)(備案)項目裝機(jī)、并網(wǎng)項目裝機(jī)、基地和示范項目建設(shè)進(jìn)展等情況。國家可再生能源信息管理中心按月統(tǒng)計并報國務(wù)院能源主管部門,抄送各省級能源主管部門和相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

十一、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,保障政策落實

我局牽頭組織清潔能源消納綜合監(jiān)管,各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、消納能力保障、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程、可再生能源電力消納保障機(jī)制的組織和執(zhí)行情況等事項的監(jiān)管,有關(guān)情況及時報送我局。

十二、加強(qiáng)政策激勵,營造良好發(fā)展環(huán)境

支持地方結(jié)合本地實際,出臺海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電、戶用光伏、自調(diào)節(jié)分布式系統(tǒng)、離網(wǎng)分布式發(fā)電項目等激勵政策,調(diào)動社會資本參與風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)積極性。各級地方能源主管部門要加大與本地區(qū)自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào),落實項目用地用海,進(jìn)一步出臺土地、財稅和金融等優(yōu)惠政策,推動降低非技術(shù)成本,為項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

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