規(guī)則大變！國(guó)家能源局就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)事項(xiàng)征求意見

日前，國(guó)家能源局綜合司就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)一文向各省以及部分投資商征求了意見。根據(jù)文件，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。需要注意的是，該文件僅為征求意見稿，后續(xù)還會(huì)根據(jù)反饋意見進(jìn)行完善。

（該文件為光伏近年來(lái)改動(dòng)規(guī)則最大的一版管理辦法，同時(shí)也是“十四五”光伏管理的方向性文件，若讀者對(duì)該文件有任何的看法或者建議，歡迎在文末留言，光伏們將進(jìn)行匯總分析。）

從文件中首先可以明確的是，2021年國(guó)家能源局將通過非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（下稱“非水權(quán)重”）來(lái)指導(dǎo)各省的年度新增并網(wǎng)規(guī)模，不再下發(fā)具體指標(biāo)；根據(jù)非水權(quán)重，省級(jí)能源主管部門自行計(jì)算年度新增風(fēng)、光伏裝機(jī)規(guī)模，合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模。

各省級(jí)能源主管部門應(yīng)按照國(guó)家明確的本地消納責(zé)任權(quán)重，測(cè)算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；組織2021年擬并網(wǎng)的存量項(xiàng)目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；根據(jù)2021年度保障存量項(xiàng)目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，按照前述原則編制競(jìng)爭(zhēng)性配置方案，組織開展保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置，確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項(xiàng)目。保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置及市場(chǎng)化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級(jí)能源主管部門組織，不得下放地方。

文件明確，各地落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)；市場(chǎng)化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，在落實(shí)抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。

文件要求省級(jí)能源主干部門就納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項(xiàng)目展開競(jìng)爭(zhēng)性配置，由各省級(jí)能源主管部門以項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其中，優(yōu)先鼓勵(lì)保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。

舉例說明，某投資企業(yè)在A省擁有存量補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼額度為0.2元/千瓦時(shí)，如果該企業(yè)想要競(jìng)爭(zhēng)該省2021年建設(shè)指標(biāo)，一可以通過降低上網(wǎng)電價(jià)（低價(jià)上網(wǎng)），二是可以降低存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼額度（不超過0.2元/千瓦時(shí)），間接可以提高投資企業(yè)資金流動(dòng)性，將拖欠的補(bǔ)貼置換為平價(jià)項(xiàng)目的新指標(biāo)。

文件還指出一點(diǎn)，建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機(jī)制，各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢，通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后，相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。

存量項(xiàng)目方面，文件明確，列入2020年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目以及2019年和2020年核準(zhǔn)（備案）的競(jìng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目和平價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項(xiàng)目等存量項(xiàng)目，如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。

2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目、列入2020年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目，如2021年底前仍不能并網(wǎng)的，不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。

這意味著，2020年列入補(bǔ)貼名單的光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目以及2019-2020年申報(bào)的光伏平價(jià)項(xiàng)目都需要在2021年底前完成并網(wǎng)，否則將無(wú)法繼續(xù)享受在并網(wǎng)、電價(jià)等方面的優(yōu)惠政策。

此外文件還明確2021年戶用光伏還有補(bǔ)貼資金，具體額度并未透露；戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納；同時(shí)，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”和“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)”。鼓勵(lì)通過試點(diǎn)確定過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)分布式市場(chǎng)化交易。電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

有序推進(jìn)基地項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，加快推進(jìn)青海海西州、云貴川水風(fēng)光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規(guī)劃論證，啟動(dòng)一批條件成熟的項(xiàng)目建設(shè)。

國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》的函

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局，有關(guān)?。ㄖ陛犑校┌l(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水規(guī)總院，各有關(guān)企業(yè)：

為做好2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作，我們組織編制了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，請(qǐng)研提意見建議并于2021年3月8日下班前反饋。

附件：關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）

國(guó)家能源局綜合司
2021年2月26日

附件

關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知
（征求意見稿）

2021年是“十四五”開局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上等目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機(jī)制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)投資主體積極性，堅(jiān)持存量增量并舉、集中式分布式并舉，持續(xù)加快推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。2021年，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。

二、強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制

按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，國(guó)家下達(dá)2021年度及“十四五”末各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省級(jí)能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，積極推動(dòng)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模，認(rèn)真組織做好項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和儲(chǔ)備工作。

三、建立并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制

國(guó)家建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)消納多元保障機(jī)制。

保障性并網(wǎng)指各地落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場(chǎng)化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目，通過自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，在落實(shí)抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。

納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門以項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競(jìng)爭(zhēng)性配置。優(yōu)先鼓勵(lì)保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。

建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機(jī)制，各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢，通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送受省份協(xié)商并會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議后，相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。

四、積極推進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)

各省級(jí)能源主管部門要認(rèn)真組織“十三五”期間核準(zhǔn)（備案）的存量項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)。

2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，列入2020年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2019年和2020年核準(zhǔn)（備案）的競(jìng)價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目和平價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項(xiàng)目等存量項(xiàng)目如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。

2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目、列入2020年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項(xiàng)目，如2021年底前仍不能并網(wǎng)的，不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。

五、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電

2021年戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算額度為 億元，度電補(bǔ)貼額度按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項(xiàng)目管理和申報(bào)程序按照《國(guó)家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納。

六、加快開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)

各省級(jí)能源主管部門要加快開發(fā)論證，落實(shí)建設(shè)條件，抓緊核準(zhǔn)（備案）一批新增項(xiàng)目，并推動(dòng)開工建設(shè)，確保后續(xù)年度并網(wǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。

積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”和“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光行動(dòng)”。鼓勵(lì)通過試點(diǎn)確定過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)分布式市場(chǎng)化交易。電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)向社會(huì)公布配電網(wǎng)可接入容量信息。

有序推進(jìn)基地項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，加快推進(jìn)青海海西州、云貴川水風(fēng)光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規(guī)劃論證，啟動(dòng)一批條件成熟的項(xiàng)目建設(shè)。

有序推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展。結(jié)合“十四五”規(guī)劃組織省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃修編，會(huì)同自然資源部門出臺(tái)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃及管理辦法，啟動(dòng)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范。各地要積極出臺(tái)海上風(fēng)電投資補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

啟動(dòng)老舊風(fēng)電項(xiàng)目技改升級(jí)。遵循企業(yè)自愿原則，鼓勵(lì)業(yè)主單位通過技改、置換等方式，重點(diǎn)開展單機(jī)容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組技改升級(jí)。鼓勵(lì)地方開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，國(guó)家出臺(tái)政策，地方制定具體細(xì)則并組織實(shí)施，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。

創(chuàng)新推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)新能源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)一批離網(wǎng)型新能源發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)“光伏+光熱”、光伏治沙、新能源實(shí)驗(yàn)實(shí)證平臺(tái)、“新能源+儲(chǔ)能”、新能源與氫能融合利用等示范工程，進(jìn)一步探索新模式新業(yè)態(tài)。

七、地方政府自主組織項(xiàng)目建設(shè)

各省級(jí)能源主管部門應(yīng)按照國(guó)家明確的本地消納責(zé)任權(quán)重，測(cè)算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；組織2021年擬并網(wǎng)的存量項(xiàng)目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；根據(jù)2021年度保障存量項(xiàng)目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，按照前述原則編制競(jìng)爭(zhēng)性配置方案，組織開展保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置，確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項(xiàng)目。同時(shí)，組織超出保障性并網(wǎng)規(guī)模且仍有并網(wǎng)意愿的新增項(xiàng)目通過市場(chǎng)化方式落實(shí)新增并網(wǎng)消納條件。在此基礎(chǔ)上，編制年度項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方案，有序組織項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，并協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)保障項(xiàng)目并網(wǎng)接入。保障性并網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性配置及市場(chǎng)化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級(jí)能源主管部門組織，不得下放地方。

八、電網(wǎng)企業(yè)積極做好并網(wǎng)消納工作

國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和調(diào)度交易機(jī)制，落實(shí)年度保障消納能力。對(duì)保障消納能力范圍內(nèi)以及超出保證消納能力范圍但已落實(shí)新增消納能力的項(xiàng)目，要切實(shí)采取有效措施，做好項(xiàng)目接網(wǎng)，確?！澳懿⒈M并”。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)會(huì)同全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心落實(shí)按月監(jiān)測(cè)、按季評(píng)估，滾動(dòng)公布各省級(jí)區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測(cè)分析，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)理性投資、有序建設(shè)。

九、發(fā)電企業(yè)積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

發(fā)電企業(yè)要綜合考慮項(xiàng)目所在地區(qū)相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況、風(fēng)電光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果及保障消納能力等，自主決策項(xiàng)目投資；按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，在落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件的前提下，加快組織項(xiàng)目建設(shè)；積極創(chuàng)新模式，探索風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)利用新模式、新業(yè)態(tài)；加強(qiáng)工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。

十、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目信息報(bào)送制度

健全落實(shí)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)信息月報(bào)制度，各省級(jí)能源主管部門按月報(bào)送新核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目裝機(jī)、并網(wǎng)項(xiàng)目裝機(jī)、基地和示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況。國(guó)家可再生能源信息管理中心按月統(tǒng)計(jì)并報(bào)國(guó)務(wù)院能源主管部門，抄送各省級(jí)能源主管部門和相關(guān)派出機(jī)構(gòu)。

十一、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障政策落實(shí)

我局牽頭組織清潔能源消納綜合監(jiān)管，各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實(shí)、消納能力保障、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置、電網(wǎng)送出工程、可再生能源電力消納保障機(jī)制的組織和執(zhí)行情況等事項(xiàng)的監(jiān)管，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送我局。

十二、加強(qiáng)政策激勵(lì)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

支持地方結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電、戶用光伏、自調(diào)節(jié)分布式系統(tǒng)、離網(wǎng)分布式發(fā)電項(xiàng)目等激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)積極性。各級(jí)地方能源主管部門要加大與本地區(qū)自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目用地用海，進(jìn)一步出臺(tái)土地、財(cái)稅和金融等優(yōu)惠政策，推動(dòng)降低非技術(shù)成本，為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。