6月20日，國(guó)家能源局綜合司正式下發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，一石激起千層浪，圍繞整縣推進(jìn)議論紛紛。為此，CREC秘書處亦梳理如下，以供參考。
一、整縣推進(jìn)的積極意義
對(duì)于整縣推進(jìn)，雖有不同聲音，但總的來(lái)說(shuō)，整縣推進(jìn)變分散為集約，提振了國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)快速規(guī)?；鲩L(zhǎng)的信心(通知下發(fā)當(dāng)天，光伏概念股普漲)，開(kāi)辟了國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)新的格局。
(一)有利于加快加大增長(zhǎng)分布式光伏市場(chǎng)
以縣域行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢⒎稚⒌姆植际焦夥袌?chǎng)集約化，降低了分布式光伏前期開(kāi)發(fā)、后期運(yùn)維與管理的難度，有利于快速批量提高分布式光伏裝機(jī)量，加快區(qū)域雙碳目標(biāo)的盡早實(shí)現(xiàn)。
(二)有利于明確分布式光伏開(kāi)發(fā)主體責(zé)任
整縣推進(jìn)要求地方政府聯(lián)合投資企業(yè)申報(bào)試點(diǎn)，也就是從一開(kāi)始就要明確縣域分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體單位，責(zé)任主體單位(投資企業(yè))在具有區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)的同時(shí)，更重要的是承擔(dān)整縣推進(jìn)保質(zhì)保量如期完成的責(zé)任。
(三)有利于電網(wǎng)公司支持分布式光伏發(fā)展
首先，縣域內(nèi)進(jìn)行分布式光伏裝機(jī)整體規(guī)劃，有利于電網(wǎng)公司進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化配電網(wǎng)升級(jí)改造;其次，縣域供電公司只需與地方政府與指定投資企業(yè)溝通，減少了溝通成本;最后，地方政府與實(shí)力投資企業(yè)與電網(wǎng)公司溝通，更容易爭(zhēng)取到電網(wǎng)公司對(duì)于分布式光伏的支持。
二、整縣推進(jìn)的主要單位
(一)地方政府
地方政府是整縣推進(jìn)的主體，地方政府直接決定了是否申報(bào)，與哪家投資企業(yè)合作申報(bào)?國(guó)家能源局后續(xù)也補(bǔ)充說(shuō)明，自愿不強(qiáng)迫，試點(diǎn)不審批，所以整縣推進(jìn)的主動(dòng)權(quán)掌握在地方政府手里，行業(yè)同仁考慮整縣推進(jìn)，需要多站在地方政府的立場(chǎng)上。
《通知》并未給予中央財(cái)政支持，而是鼓勵(lì)地方政府自行資金支持，鼓勵(lì)分布式光伏電力市場(chǎng)交易，出于申報(bào)時(shí)間短、任務(wù)重，一些地方政府試點(diǎn)申報(bào)積極性并不高。
(二)投資企業(yè)
整縣推進(jìn)曾有征求意見(jiàn)稿，明確投資主體為央國(guó)企，且一縣一企，行業(yè)輿論認(rèn)為存在不公平競(jìng)爭(zhēng)之嫌疑。故正式通知，刪去了相關(guān)內(nèi)容，沒(méi)有明確投資主體性質(zhì)與數(shù)量，但通知下發(fā)同時(shí)抄送了央企電力公司，耐人尋味。
通知下發(fā)前，對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)格局，業(yè)內(nèi)常有共識(shí)，地面電站市場(chǎng)適合央國(guó)企，因?yàn)檠雵?guó)企實(shí)力雄厚、資金成本優(yōu)勢(shì)明顯;而分布式光伏市場(chǎng)則適合民企，因?yàn)閼粲?、工商業(yè)光伏項(xiàng)目散而小，央國(guó)企即使有心也無(wú)力為之。
整縣推進(jìn)，一下子改變了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)格局，將分散的分布式光伏市場(chǎng)進(jìn)行集約化，區(qū)域內(nèi)化零為整，使得央國(guó)企得以順利進(jìn)入分布式光伏市場(chǎng)，甚至主導(dǎo)區(qū)域市場(chǎng)。
為何整縣推進(jìn)模式適合央國(guó)企?一、地方政府是試點(diǎn)牽頭單位，站在地方政府的角度出發(fā)，是更愿意選擇與央國(guó)企合作還是民企合作?是更愿意與多家還是一家合作?二、前文有提到，整縣推進(jìn)的投資企業(yè)在獲得開(kāi)發(fā)權(quán)的同時(shí)，更多要擔(dān)責(zé)任。什么責(zé)任?往小了說(shuō)，要嚴(yán)把關(guān)分布式光伏質(zhì)量觀，不與民爭(zhēng)利;往大了說(shuō)，要擔(dān)當(dāng)“碳達(dá)峰、碳中和”和鄉(xiāng)村振興兩大國(guó)家戰(zhàn)略的使命，容不得半點(diǎn)疏忽。事實(shí)上通知中不少屋頂分布式光伏電站投資收益并不高，地方政府絕不會(huì)允許主體投資企業(yè)挑肥揀瘦。說(shuō)白了，整縣推進(jìn)，講政治大于講經(jīng)濟(jì)。
話說(shuō)回來(lái)，一個(gè)個(gè)分布式光伏項(xiàng)目，就是一個(gè)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，央國(guó)企也有擔(dān)心，分布式光伏并非央國(guó)企首選。但講政治是必須的，央國(guó)企聞令而動(dòng)，積極對(duì)接各個(gè)地方政府，爭(zhēng)取更多試點(diǎn)。拿到試點(diǎn)，如何操作確實(shí)存在不確定性，但可以確定地的是，央國(guó)企踐行整縣推進(jìn)，首先絕不是為了贏利，因此也絕不會(huì)干出盲目擴(kuò)大安裝規(guī)模、不顧工程質(zhì)量，侵犯百姓利益的事。
(三)電網(wǎng)公司
整縣推進(jìn)對(duì)于電網(wǎng)的影響，常容易被忽視。從通知原文，“試點(diǎn)縣(市、區(qū))電網(wǎng)企業(yè)要密切配合各試點(diǎn)方案編制工作，加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)的升級(jí)改造，切實(shí)保障試點(diǎn)地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入要求，做到應(yīng)接盡接”、“試點(diǎn)地區(qū)屋頂分布式光伏由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納”等可以看出，整縣推進(jìn)，對(duì)電網(wǎng)公司提出了更高的要求。前文也提到，之前面對(duì)單個(gè)業(yè)主或投資企業(yè)，電網(wǎng)公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，而面對(duì)地方政府和央國(guó)企，對(duì)等協(xié)商，也將更有利于分布式光伏發(fā)展。
與其被動(dòng)調(diào)整，不如主動(dòng)出擊，電網(wǎng)公司也作為投資企業(yè)參與整縣推進(jìn)。此舉，行業(yè)也有質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為有違國(guó)家倡導(dǎo)的發(fā)輸配售相分離的原則，然而筆者認(rèn)為部分縣域電網(wǎng)公司作為投資企業(yè)參與整縣推進(jìn)，可以看作是電網(wǎng)公司在局部縣域電網(wǎng)配套投資的升級(jí)(可理解為電網(wǎng)公司對(duì)整個(gè)縣域進(jìn)行綜合能源管理的一部分)，并沒(méi)有改變電網(wǎng)公司非發(fā)電公司的主體屬性。另電網(wǎng)公司參與整線推進(jìn)，也確實(shí)具有了解業(yè)主用電負(fù)荷、熟悉地方政府等優(yōu)勢(shì)條件。
從以上三方分析可以看出，整縣推進(jìn)是國(guó)家意志，是踐行雙碳目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招，無(wú)論地方政府、央國(guó)企電力公司和電網(wǎng)公司主觀意愿如何，整縣推進(jìn)都是必須要認(rèn)真貫徹、執(zhí)行到位的。
三、有關(guān)分布式光伏市場(chǎng)格局的變化
央國(guó)企電力公司進(jìn)入甚至主導(dǎo)分布式光伏市場(chǎng)，是整縣推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)，市場(chǎng)主體的變化將給國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)帶來(lái)新的格局。
整縣推進(jìn)模式之前，國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體，是分散在各地大大小小的分布式光伏開(kāi)發(fā)商、分銷商和安裝商。組件、逆變器等設(shè)備企業(yè)也是通過(guò)建立分銷渠道進(jìn)行銷售。
整縣推進(jìn)模式之后，分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)將集中于幾家央國(guó)企電力公司，則分布式光伏市場(chǎng)將至少會(huì)有兩方面的變化：一方面，勢(shì)必會(huì)對(duì)原來(lái)市場(chǎng)上的大大小小的分布式光伏開(kāi)發(fā)商、分銷商和安裝商的生存空間帶來(lái)影響;另一方面，也會(huì)對(duì)設(shè)備企業(yè)的原有的分布式光伏市場(chǎng)銷售模式帶來(lái)挑戰(zhàn)，分銷模式將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇罂蛻翡N售。進(jìn)入央國(guó)企集中采購(gòu)的短名單，至關(guān)重要。
四、整縣推進(jìn)依舊存在的不確定性
(一)有關(guān)整縣推進(jìn)的試點(diǎn)數(shù)量
通知明確指出申報(bào)試點(diǎn)必須具備一定條件，國(guó)家能源局后續(xù)也補(bǔ)充說(shuō)明，自愿不強(qiáng)制，試點(diǎn)不審批等，即整縣推進(jìn)申報(bào)試點(diǎn)的主動(dòng)權(quán)在地方政府，由地方政府來(lái)決定。每個(gè)省份對(duì)于報(bào)送數(shù)量要求不一，全國(guó)3000多個(gè)縣(區(qū)、市)，究竟有多少第一批申報(bào)試點(diǎn)，讓我們拭目以待。
盡管申報(bào)試點(diǎn)數(shù)量不確定，但可以明確的是，試點(diǎn)是為了推廣，試點(diǎn)只是起點(diǎn)，未來(lái)的范圍一定會(huì)逐步擴(kuò)大，甚至全面推廣。
(二)有關(guān)整縣推進(jìn)的投資企業(yè)性質(zhì)
上文已經(jīng)分析，投資企業(yè)由申報(bào)試點(diǎn)的地方政府決定，國(guó)家能源局也補(bǔ)充說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)不壟斷，地方政府會(huì)最終會(huì)如何選擇呢?目前各地已經(jīng)上報(bào)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，相信不久將對(duì)外發(fā)布，對(duì)于是否如前文分析主要有央國(guó)企和電網(wǎng)公司為主，民營(yíng)企業(yè)參與比例如何，讓我們靜候結(jié)果。
(三)有關(guān)整縣推進(jìn)的試點(diǎn)效果
絕大部分對(duì)于整縣推進(jìn)質(zhì)疑的聲音認(rèn)為分布式光伏市場(chǎng)散而小，央國(guó)企缺少經(jīng)驗(yàn)、缺乏人手，依舊需要尋找合作伙伴。的確如此，央國(guó)企跑馬圈地后，如何實(shí)施?單干還是尋求合作?尋求什么樣的合作伙伴?都存在不確定性，但可以明確的是，合作伙伴也一定是有實(shí)力、有資源的規(guī)模企業(yè)。
整縣推進(jìn)是摸著石頭過(guò)河，這也是為什么要進(jìn)行試點(diǎn)，而不是全面推廣?，F(xiàn)在就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)制定更加科學(xué)、細(xì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)打下基礎(chǔ)。而這段過(guò)渡期，也是光伏企業(yè)盡快調(diào)整，做好適應(yīng)準(zhǔn)備新市場(chǎng)格局的關(guān)鍵期。
評(píng)論