9月16日，山東省發(fā)展和改革委員會、能源局、住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、畜牧獸醫(yī)局、鄉(xiāng)村振興局八部門聯(lián)合印發(fā)《山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動實施方案》的通知 ，要求把推進“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動作為“十四五”及今后一個時期農(nóng)村能源工作的重要抓手，統(tǒng)籌推進分布式光伏開發(fā)建設，加快建成一批光伏小鎮(zhèn)和光伏新村，創(chuàng)新綠色能源與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新模式。
《實施方案》明確，“十四五”期間，建成100個左右特色鮮明、多能互補、生態(tài)宜居的綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000個左右開展太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等開發(fā)利用的綠色能源發(fā)展標桿村，打造綠色低碳、宜業(yè)宜居美麗鄉(xiāng)村山東模式。
綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)村創(chuàng)建采取縣級推薦、市級申報、省級審查的方式，分兩批組織申報。各市能源主管部門對縣級推薦的鄉(xiāng)村進行審核，擇優(yōu)確定申報名單，組織編制創(chuàng)建工作方案，向省能源局提報書面申請材料。
《實施方案》全文如下：
山東省“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動實施方案
為落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，促進鄉(xiāng)村綠色能源綜合開發(fā)與多元利用，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織實施，結合開展“我為群眾辦實事”活動，制定本實施方案。
一、充分認識實施“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動的重要意義
“十四五”時期我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。山東是農(nóng)業(yè)大省，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，必須加快推進鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型變革，全面提升鄉(xiāng)村用能質(zhì)量，更好滿足人民群眾美好生活用能需求。
近年來，我省積極推進綠色、生態(tài)、美麗山東建設，農(nóng)村綠色能源發(fā)展具有良好基礎。農(nóng)村電氣化水平顯著提升，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_2.71千伏安，人均年用電量427千瓦時，達到城鎮(zhèn)平均水平的80%以上，電冰箱、洗衣機、空調(diào)保有量顯著提高，電磁爐、電飯鍋已經(jīng)成為常見炊事工具，摩托車、農(nóng)用車逐步被電動車取代。
用能清潔化程度不斷提高，在炊事用能中，天然氣、液化石油氣、煤氣、沼氣占48.2%，電能占29.1%，煤炭占8.2%，柴薪等其他占14.5%;農(nóng)村清潔取暖戶510萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的40%，其中，天然氣取暖265萬戶，電力取暖155萬戶，生物質(zhì)、太陽能等其他取暖90萬戶。
農(nóng)村清潔能源發(fā)展實現(xiàn)快速增長，全省戶用分布式光伏58.5萬戶，裝機容量1041萬千瓦;農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模183萬千瓦，年利用農(nóng)作物秸稈及林業(yè)剩余物等1800多萬噸;沼氣發(fā)電裝機規(guī)模9.5萬千瓦，其中，利用畜禽糞污制沼氣發(fā)電裝機規(guī)模2.5萬千瓦，年利用畜禽糞污557萬噸。
但也要清醒的看到，受自然條件、傳統(tǒng)習慣等因素制約，鄉(xiāng)村清潔能源開發(fā)利用仍存在一些短板：
一是城鄉(xiāng)居民清潔用能水平差距較大。農(nóng)村年人均煤炭消費量192公斤，是城鎮(zhèn)居民的4.2倍;管道天然氣年人均消費量5.8立方米，是城鎮(zhèn)居民的18.5%。
二是農(nóng)村資源規(guī)?；_發(fā)程度相對較低。已安裝戶用光伏僅占農(nóng)村總戶數(shù)的5%，距國家整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點不低于20%的標準還有較大差距;全省農(nóng)林生物質(zhì)資源能源化率不足30%;散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶點多面廣，畜禽糞污以低成本就地就近肥料化還田利用為主，能源化利用水平偏低。
三是專業(yè)化標準化水平相對較低。參與農(nóng)村清潔能源開發(fā)建設企業(yè)規(guī)模相對較小，技術實力差，后期運維管理無法保障，缺乏農(nóng)村清潔能源產(chǎn)品、工程技術標準和規(guī)范，影響項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
實施“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動，是貫徹落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署、促進生態(tài)文明建設的具體實踐，是服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、建設美麗宜居鄉(xiāng)村的客觀要求,是推動能源結構優(yōu)化調(diào)整、加快綠色低碳發(fā)展的重要途徑，對加快農(nóng)村清潔能源開發(fā)建設、提高群眾清潔用能水平、促進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。
各級、各部門要把推進“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動作為“十四五”及今后一個時期農(nóng)村能源工作的重要抓手，加強組織領導,強化工作措施,調(diào)動各方力量,加快構建綠色低碳、安全高效農(nóng)村能源發(fā)展體系，為我省能源發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅實基礎。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，以滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活綠色用能需求和增加群眾收入為導向，按照“政府推動、市場運作、企業(yè)主導、群眾參與”的原則，采用專業(yè)化、市場化運作方式，統(tǒng)籌推進光伏、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源多元綜合開發(fā)，建立多能互補的綜合能源系統(tǒng)，一體化解決用電、取暖、炊事等清潔用能問題，探索鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展的新模式、新路徑、新機制，打造綠色能源開發(fā)利用典范，為助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出積極貢獻。
(二)發(fā)展目標。
按照因地制宜、分類施策、多能互補、提質(zhì)增效的總要求，“十四五”期間，建成100個左右特色鮮明、多能互補、生態(tài)宜居的綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000個左右開展太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等開發(fā)利用的綠色能源發(fā)展標桿村，打造綠色低碳、宜業(yè)宜居美麗鄉(xiāng)村山東模式。
標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)一半以上村莊應實現(xiàn)分布式光伏集約開發(fā)，居民生活及黨政機關、學校用電使用綠電電量占全部用電量比重達到50%以上，具備資源稟賦的標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林廢棄物和畜禽糞污綜合利用率達到90%以上;標桿村居民屋頂安裝光伏發(fā)電比例20%以上，管道天然氣普及率達到50%左右;標桿鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)清潔取暖基本實現(xiàn)全覆蓋。
三、建設條件和標準
(一)建設條件
1.一個有力的組織保障體系。所在的市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視生態(tài)文明建設和綠色能源的開發(fā)利用，能夠為項目實施提供有力的政策支持;當?shù)赜休^好的群眾基礎，基層組織管理動員能力強。
2.一定的資源稟賦和開發(fā)利用基礎。區(qū)域內(nèi)太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源資源豐富，開發(fā)潛力較大;已經(jīng)建成一定規(guī)模的綠色能源開發(fā)利用工程，并在重點村、社區(qū)進行了推廣應用，取得較好成效。
3.一條清晰明確的實施路徑。根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦和基礎建設條件，制定可操作性強的具體實施方案和工作計劃，明確時間表、路線圖、任務清單和落實舉措，保障創(chuàng)建工作有目標、有重點、有載體、可落地。
4.一批帶動力強的支撐項目。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)光伏、生物質(zhì)能、地熱能等可再生資源，科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極培育和建成一批綠色能源開發(fā)、儲運、應用重點項目，提升綠色能源開發(fā)利用水平。
5.一套完善的管理運行模式。建立健全鄉(xiāng)村綠色能源管理和服務體系，綠色能源開發(fā)利用應由具備一定實力的技術依托單位或市場投資主體組織實施，確保項目有較強的可持續(xù)性和市場競爭力。
(二)建設標準
1.資源開發(fā)集約化。充分利用所在鄉(xiāng)村建筑屋頂、集體閑置土地、生物質(zhì)等資源，加快推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，統(tǒng)籌推進生物質(zhì)能綜合利用，規(guī)范有序推進地熱能開發(fā)利用，努力實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設計、集約規(guī)模開發(fā)，提升鄉(xiāng)村綠色能源發(fā)展水平和質(zhì)量。
2.廢棄利用資源化。聚焦農(nóng)林廢棄物、畜禽糞污、生活垃圾等影響村容村貌和生態(tài)環(huán)境的突出問題，建立健全收集、運輸、處置等服務網(wǎng)絡體系，重點推進生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣和沼氣、生物質(zhì)能供熱等資源化利用，杜絕農(nóng)林廢棄物亂堆亂放、低效直燃和畜禽糞污、生活垃圾亂排亂倒等行為，基本實現(xiàn)集中處理、變廢為寶、綜合利用。
3.清潔取暖多元化。綜合考慮資源條件、房屋結構和群眾可承受能力等因素，按照“宜電則電”“宜氣則氣”“宜清潔煤則清潔煤”“宜可再生則可再生”的原則，選擇合適的清潔取暖方式，形成相對成熟可持續(xù)的商業(yè)運行模式。
4.鄉(xiāng)村用能清潔化。鼓勵生活用能使用太陽能、沼氣、天然氣、生物質(zhì)成型燃料、綠電等清潔能源，替代燃煤、柴薪等傳統(tǒng)能源;推進可再生能源就近就地利用，結合實際發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用能主要由清潔能源供應。
5.管理運行智慧化。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合當?shù)刭Y源及用能特點，綜合運用大數(shù)據(jù)、智能控制、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，推動風、光、生物質(zhì)、天然氣、地熱能等清潔能源多能互補、一體化開發(fā)、梯級利用，建設區(qū)域綜合智慧能源系統(tǒng)，提升清潔能源開發(fā)管理水平和綜合利用效率。
四、重點任務
(一)加快鄉(xiāng)村綠色能源綜合開發(fā)。
根據(jù)本區(qū)域太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等資源稟賦，因地制宜、分類推進可再生能源開發(fā)利用，打造綠色能源“新藍海”。
結合整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，充分利用學校、衛(wèi)生室、村委會等公共建筑、園區(qū)企業(yè)廠房和村民住宅屋頂資源，統(tǒng)籌推進分布式光伏開發(fā)建設，加快建成一批光伏小鎮(zhèn)和光伏新村;在符合國土空間、生態(tài)環(huán)保相關政策的前提下，支持農(nóng)光、漁光等“光伏+”復合項目開發(fā)建設，提高資源綜合利用水平。
優(yōu)化生物質(zhì)能開發(fā)布局，有序發(fā)展市場化生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，重點滿足工業(yè)用汽和民生采暖用熱需求;在畜禽養(yǎng)殖密集和設施農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，規(guī)劃建設一批大中型生物天然氣或沼氣工程，打造養(yǎng)殖、清潔能源、高端農(nóng)業(yè)一體化融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。
規(guī)范有序開發(fā)地熱資源，嚴格落實地熱管理制度和技術標準，穩(wěn)妥推廣淺層地熱能供暖(制冷)和中深層地熱能供暖，開拓清潔能源新的增長點。積極推動太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、儲能等多種能源融合發(fā)展，拓展農(nóng)村綠色能源開發(fā)利用空間，培育去中心化新業(yè)態(tài)、新模式，推動清潔能源協(xié)調(diào)互補、高效利用。
(二)推動鄉(xiāng)村用能清潔替代。
結合當?shù)啬茉促Y源條件、經(jīng)濟可承受能力、生活習慣等，不斷拓展鄉(xiāng)村清潔能源應用領域與范圍，持續(xù)提升清潔能源消費比重，推進用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程。
通過推廣電能替代技術、特色用能項目、新型用電產(chǎn)品等方式，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活電氣化水平;圍繞分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，鼓勵采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，推動就近就地消納使用綠色電力，降低綜合用電成本。實施鄉(xiāng)村清潔取暖替代工程。
充分利用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、核能余熱等供熱資源，推動集中供熱管網(wǎng)向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)延伸，具備條件的優(yōu)先實現(xiàn)集中清潔供暖;堅持分類施策，推進生物質(zhì)成型燃料、地熱能、太陽能等清潔能源供暖，構建多元化清潔供暖方式，有效替代農(nóng)村散煤取暖。
實施鄉(xiāng)村炊事用能改善工程。推進生物質(zhì)成型燃料、液化天然氣、沼氣利用，著力解決偏遠鄉(xiāng)村清潔用能問題，提升鄉(xiāng)村整體用能清潔化水平，進一步提高清潔能源在農(nóng)村炊事用能比重。
(三)提升鄉(xiāng)村能源基礎設施建設水平。
加大農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施投入，加快農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設，優(yōu)先推進標桿鄉(xiāng)村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設施改造升級，滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入需要，提升電網(wǎng)供電可靠性，鞏固提升電力保障水平。
推進燃氣下鄉(xiāng)，有序推動天然氣基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村地區(qū)管道天然氣普及率，推動城鄉(xiāng)公共服務設施一體化發(fā)展。支持符合標準的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，鼓勵生物天然氣企業(yè)與用戶進行市場化交易。
完善田間收集、打包、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)配置，創(chuàng)新秸稈、畜禽糞污等原料收集保障模式，加強生物質(zhì)原料收儲運體系建設。強化綠色能源開發(fā)利用綜合服務能力，建設具備生物質(zhì)成型燃料加工、電動汽車充電服務等能力的鄉(xiāng)村能源站，提高鄉(xiāng)村能源公共服務能力。
(四)強化鄉(xiāng)村綠色能源項目建設質(zhì)量標準。
加強標準化建設。發(fā)揮標準在推動鄉(xiāng)村綠色能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領作用，按照經(jīng)濟適用、先進合理、切實可行的原則，建立健全分布式光伏、沼氣、地熱能等綠色能源項目工程建設標準，制定規(guī)劃、設計、施工、安裝、驗收、運行等全流程標準體系，健全事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理體系。
加強全面質(zhì)量管理。規(guī)范項目建設程序，堅持科學論證、科學決策，推廣應用先進質(zhì)量管理方法，提高全過程全方位質(zhì)量控制技術水平，全面落實工程建設各方主體質(zhì)量責任，選用高品質(zhì)設備和原材料，保障鄉(xiāng)村清潔能源項目工程質(zhì)量，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益、群眾穩(wěn)定增收。
加強安全保障。建立健全項目設計、建設、運行維護等各環(huán)節(jié)的安全管控措施，完善安全生產(chǎn)保障體系，夯實安全發(fā)展基礎。
(五)創(chuàng)新鄉(xiāng)村綠色能源開發(fā)運營模式。
積極探索以市場化運行為主、政府提供政策支持、群眾普遍受益的綠色能源開發(fā)建設新機制。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村可再生能源與農(nóng)村集體經(jīng)濟，通過農(nóng)村集體土地作價入股、收益共享等機制，培育農(nóng)村能源合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式。開展鄉(xiāng)村綠色能源規(guī)模化工業(yè)開發(fā)，支持能源企業(yè)以及其他有實力的企業(yè)開展綜合開發(fā)，專業(yè)化投資、建設、運營管理和服務。
鼓勵通過合同能源管理等不同模式，開發(fā)建設分布式光伏、沼氣等綠色能源項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益有機統(tǒng)一。加強項目后期運維管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建專業(yè)化清潔能源運維公司，利用智能化管理平臺，對區(qū)域內(nèi)清潔能源利用項目實行統(tǒng)一管理與運維，保障項目長期安全穩(wěn)定運行。
五、實施步驟
(一)創(chuàng)建申請。綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)村創(chuàng)建采取縣級推薦、市級申報、省級審查的方式，分兩批組織申報。各市能源主管部門對縣級推薦的鄉(xiāng)村進行審核，擇優(yōu)確定申報名單，組織編制創(chuàng)建工作方案，向省能源局提報書面申請材料。
(二)考查評定。省能源局組織有關部門和專家對各市申報的備選鄉(xiāng)村進行審查，經(jīng)專家評審評估后，確定綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和標桿村創(chuàng)建名單。
(三)組織實施。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按照創(chuàng)建方案認真落實主體責任，全面開展創(chuàng)建工作，探索綠色能源開發(fā)利用新路徑、新模式。各市、縣(市、區(qū))能源主管部門密切跟蹤創(chuàng)建工作情況，全力做好服務保障，積極協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，確保工作扎實有效推進。
(四)總結驗收。省能源局會同有關部門指導和督促各市開展創(chuàng)建工作，組織對創(chuàng)建鄉(xiāng)村實地檢查和評估認定，對達到創(chuàng)建標準的，命名為山東省綠色能源發(fā)展標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標桿村，在全省范圍內(nèi)進行推廣。
六、保障措施
(一)加強組織領導。
要進一步提高認識，把“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展作為落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署、促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興的重要舉措，切實強化組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要切實發(fā)揮基層黨組織作用，廣泛發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，充分運用群眾的首創(chuàng)精神，推動創(chuàng)建工作有序、有效開展。
(二)加強政策支持。
各市、縣(市、區(qū))要加大對創(chuàng)建工作的支持力度，梳理整合相關政策，將項目、資金、要素等資源向標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和標桿村傾斜;對符合要求的項目，省能源節(jié)約資金給予適當支持。
電網(wǎng)企業(yè)要加大對相關區(qū)域的農(nóng)網(wǎng)改造建設力度，并做好相關項目配套送出工程投資建設，在確保電網(wǎng)安全的前提下，推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，積極推進綠色發(fā)電上網(wǎng)電量全額保障性收購。
加強與有關金融機構和投資公司、擔保公司等的銜接，建立多元化融資機制，拓寬融資渠道，用足用好政策性貸款等相關金融政策，破解項目融資難題。
(三)加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設。
建立綠色能源發(fā)展行動標桿鄉(xiāng)村情況統(tǒng)計制度，從儀器儀表配置、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎工作入手，全面加強計量、記錄和統(tǒng)計工作。組織上報有關情況，開展數(shù)據(jù)分析，全面反映工作情況，推進和指導創(chuàng)建工作持續(xù)健康開展。加強環(huán)境保護，依法開展建設項目環(huán)境影響評價工作。
(四)加強宣傳推廣。
充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體，廣泛宣傳推廣各地在創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗、好做法，提高群眾參與建設的積極性、主動性，努力營造全社會關心支持鄉(xiāng)村綠色能源開發(fā)利用和美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。
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