國家發(fā)展改革委9月份新聞發(fā)布會“9問9答”中明確：從今年開始新建風(fēng)電、光伏發(fā)電進入平價上網(wǎng)階段。
2021年新建風(fēng)電、光伏項目取消補貼，實行平價上網(wǎng)，這是十四五規(guī)劃中明確并重點強調(diào)的目標(biāo)。
十四五進行到一半時，行業(yè)一度對2021年能否實現(xiàn)平價上網(wǎng)產(chǎn)生過疑問，但2018年5.31新政一記重錘，直接讓光伏發(fā)電成本墜崖式下降，當(dāng)年并實現(xiàn)用戶側(cè)平價，之后很快補貼便被下調(diào)到“名義”的層次。2021年，除部分戶用光伏還有微乎其微的補貼外，很難再見到國家層面的度電補貼。
但2021年起光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的漲價，瞬間破壞了成本和平價上網(wǎng)之間的平衡。為了順利實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，各地紛紛推出了當(dāng)?shù)亟Y(jié)合綠色建筑等概念的補貼，但依然無法激起行業(yè)的裝機熱情。
9月29日日，發(fā)改委在答記者問中，再次明確指出：從今年開始新建風(fēng)電、光伏發(fā)電進入平價上網(wǎng)階段。
僅八天后，國常會的通告便給出了解決方案和答案：終端用電上調(diào)電價。
中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)記者:
我們注意到，5月份以來，國家發(fā)展改革委圍繞實現(xiàn)雙碳目標(biāo)密集出臺電價改革措施，得到各方面高度關(guān)注、積極評價。能否介紹一下加快推進電價改革的情況，還將推出哪些改革措施?
彭紹宗:
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年以來，國家發(fā)改委加快推進電價改革，創(chuàng)新抽水蓄能價格機制、出臺新能源平價上網(wǎng)政策、優(yōu)化峰谷分時電價機制、實施更嚴(yán)格的電解鋁行業(yè)階梯電價制度。這4大重點改革措施的出臺，正如剛才記者朋友說的，得到各方面高度關(guān)注、積極評價。
一是創(chuàng)新抽水蓄能價格機制。明確以競爭性方式形成抽水蓄能電量電價，將容量電費納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，釋放出清晰強烈的價格信號，給投資者吃下“定心丸”，為抽水蓄能加快發(fā)展注入了強勁動力。
二是出臺新能源平價上網(wǎng)政策。明確從今年開始新建風(fēng)電、光伏發(fā)電進入平價上網(wǎng)階段，今年執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價，能保障新建項目實現(xiàn)較好收益，將有力推動新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
三是優(yōu)化峰谷分時電價機制。對電力系統(tǒng)峰谷差超過40%的地方，明確峰段電價、谷段電價之比原則上不低于4:1，還要求各地建立尖峰電價機制，在高峰電價基礎(chǔ)上對尖峰電價進一步加價20%。這就能充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)電力用戶削峰填谷，促進新能源消納，推進儲能在更大空間上發(fā)展，對保障用電高峰電力穩(wěn)定供應(yīng)、提升電力系統(tǒng)整體利用效率將發(fā)揮重要作用。
四是實施更嚴(yán)格的電解鋁行業(yè)階梯電價制度。2025年前，對電解鋁行業(yè)，分三步提高能效水平要求，對達(dá)不到要求企業(yè)的用電實行累進加價，向電解鋁這個年耗電量超過5000億度的高耗能行業(yè)發(fā)出明確警示信號，持續(xù)倒逼企業(yè)節(jié)能增效、降低碳排放。
加快推進電價改革，是我委貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作部署的重要舉措。上述近期出臺的一系列電價改革措施，對立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行具有重要意義。同時，這些電價改革措施將有效拉動抽水蓄能、風(fēng)電光伏、新型儲能建設(shè)和電解鋁行業(yè)節(jié)能技改等領(lǐng)域的投資，今后幾年預(yù)計可帶動上下游產(chǎn)業(yè)新增社會投資數(shù)萬億元，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用也將逐漸顯現(xiàn)。例如，新的抽水蓄能價格政策將引導(dǎo)“十四五”時期抽水蓄能新開工建設(shè)規(guī)?？赡艹^1億千瓦，考慮上下游產(chǎn)業(yè)，將帶動新增社會投資規(guī)模超過1萬億元。
下一步，我委將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作部署，圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)深化電價改革。上半年出臺的“十四五”時期深化價格機制改革行動方案已對今后一段時期的電價改革工作作出了總體安排。近期，新的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法已完成公開征求意見程序，即將出臺。我們還正在加快研究健全綠色電價體系、完善核電價格形成機制、深化目錄銷售電價改革等措施，將抓緊完善政策并推動落實，進一步發(fā)揮電價信號和杠桿作用，優(yōu)化電力資源配置，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。請大家繼續(xù)關(guān)心和支持價格改革工作，多提寶貴意見建議。
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