本文為國內(nèi)歷史復(fù)盤&國際對比
(一)世界光伏發(fā)電歷程
太陽能是人類最早利用的能源之一，也是目前發(fā)展最快的可再生能源技術(shù)之一。人類將 太陽能作為一種能源和動力加以利用已經(jīng)有400年的歷史, 光伏發(fā)電技術(shù)的起源可追溯 至1839年法國科學(xué)家 E.Becquerel發(fā)現(xiàn)液體的光生伏特效應(yīng)，而真正運用新技術(shù)并開始作為新能源使用是從1973年石油危機開始。二戰(zhàn)以來全球太陽能開發(fā)利用的發(fā)展歷程可以劃分為4個階段：起步階段——緩慢發(fā)展階段——高增速、快速擴張階段——增速放緩、平穩(wěn)增長階段。目前光伏已成為世界能源結(jié)構(gòu)中重要的一環(huán)。
1、1973 年-1994 年：起步階段
三次石油危機的爆發(fā)使人們認識到，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)必須徹底改變，應(yīng)加速向未來能源 結(jié)構(gòu)過渡。這一時期全球許多國家加強了對太陽能及其它可再生能源技術(shù)發(fā)展的支持， 使得全球興起了開發(fā)利用太陽能熱潮。1973年，美國制定了政府級陽光發(fā)電計劃，太陽能研究經(jīng)費大幅度增長，并且成立太陽能開發(fā)銀行，促進太陽能產(chǎn)品的商業(yè)化。日本在1974年公布了政府制定的“陽光計劃”，其中太陽能的研究開發(fā)項目有：太陽房、工業(yè)太陽能系統(tǒng)、太陽熱發(fā)電、分散型和大型光伏發(fā)電系統(tǒng)等。這一階段太陽能產(chǎn)業(yè)初步建立， 但規(guī)模較小，經(jīng)濟效益尚不理想。
2、1995-2006 年：緩慢發(fā)展階段
進入 80 年代后全球石油價格大幅度回落，而太陽能產(chǎn)品價格居高不下，缺乏競爭力，同 時太陽能技術(shù)沒有重大突破，提高效率和降低成本的目標沒有實現(xiàn)，許多國家相繼大幅度削減太陽能研究經(jīng)費。一方面受太陽能開發(fā)難度大，短時間內(nèi)很難實現(xiàn)大規(guī)模利用， 另一方面太陽能利用存在高成本的問題，使得全球太陽能開發(fā)利用較為緩慢。全球太陽光伏發(fā)電裝機容量從1995年的 0.25 GW 上漲到2007 年6.50 GW，裝機容量占全球總裝機容量的比例微乎其微。
3、2007 年至 2013 年：高增速、快速擴張階段
進入 2007 年以后，光伏發(fā)電技術(shù)不斷突破，同時隨著全球低碳生活的理念不斷普及，全 球太陽能邁入快速發(fā)展階段。各國推出政府補貼政策，推動光伏大規(guī)模商業(yè)化，目的是通過一段時間的扶持，讓光伏發(fā)電獲得規(guī)模和技術(shù)突破，使光伏發(fā)電成本和傳統(tǒng)能源發(fā) 電相競爭。諸多推動因素下，光伏裝機隨之迎來大幅擴張，2008年至 2013 年，光伏新增裝機年增速均保持在 50%以上，2011 年甚至達到近80%。
4、2014 至今：增速放緩、平穩(wěn)增長階段
2014 年之后，光伏發(fā)電行業(yè)經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的篩選，發(fā)電成本持續(xù)大幅下降，投資回報重 新獲得平衡，全球更多的國家加入到支持光伏發(fā)電的行列，具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)涌現(xiàn)?？v觀歷史，近20年間光伏增速年均復(fù)合增長率達 37.5%。
(二)我國光伏發(fā)電發(fā)展歷程
我國光伏發(fā)電發(fā)展僅不足 20 年，到目前主要經(jīng)歷了三個階段：起步階段—曲折發(fā)展—平 穩(wěn)增長階段。伴隨著光伏發(fā)電成本進一步降低以及電力市場化交易的開展，預(yù)計“十四 五” 期間，我國光伏裝機容量將持續(xù)提升。從整個能源結(jié)構(gòu)來看，光伏占比逐漸提升;尤其從新增來看，2020年光伏新增裝機 4925MV,占新增裝機總量的比例為 26%。據(jù)《中 國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖(2020 年版)》預(yù)測，在樂觀情況下，2025年，我國光伏新增裝機容量將達到 110GW，可再生能源發(fā)展空間依然很大。
1、2007 年前：起步階段
2001 年，我國推出“光明工程計劃”，旨在利用風(fēng)電、光電及其他可再生能源解決邊遠 無電地區(qū) 2300 萬人口的用電問題。此階段，我國光伏電站建設(shè)速度緩慢，且大多數(shù)為離網(wǎng)式電站。2005 年，西藏羊八井光伏電站并網(wǎng)成功，開創(chuàng)了光伏發(fā)電系統(tǒng)與電力系統(tǒng)高壓并網(wǎng)的先河。
2、2007-2013 年：曲折發(fā)展階段
2007 年至 2013 年，光伏新增裝機增幅波動巨大。2007 年開始，國家開始正式征收可再 生能源附加，光伏發(fā)電行業(yè)補貼資金來源有了保障，大大提升了光伏企業(yè)的投資積極性。但在 2008 年，受金融危機影響，全球光伏組件需求量大幅降低，導(dǎo)致我國光伏企業(yè)產(chǎn)品 滯銷嚴重，部分企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。2009-2010 年，國家出臺《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過 剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》推動多晶硅行業(yè)健康發(fā)展，并相繼推出“金 太陽工程”、“光伏建筑應(yīng)用”示范項目及兩期特許權(quán)招標項目，引導(dǎo)國內(nèi)光伏應(yīng)用市 場發(fā)展。
2011 年 8 月，國家發(fā)改委規(guī)定2011年7月1日前核準建設(shè)、2011 年12月31 日建成投產(chǎn)且發(fā)改委核定價格的光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為1.15元每千瓦時， 中國光伏市場從此步入標桿上網(wǎng)電價時代。2011-2012 年，受益于標桿上網(wǎng)電價的推出、 “金太陽工程”及“光電建筑應(yīng)用示范”項目的延續(xù)以及可再生能源附加征收標準的提高，我國光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，新增裝機容量分別達到 2.7GW、4.5GW，已成為世界主要光伏裝機市場之一。
3、2014-至今：新增裝機增速略有回落，但整體增速依然強勁
2014 年后，光伏新增保持平穩(wěn)增長的趨勢，年增速保持在 20-30%。2013 年 8 月，國家 發(fā)改委將全國劃分為三類太陽能資源區(qū)，分別制定標桿上網(wǎng)電價;對分布式光伏發(fā)電實行全電量補貼政策，補貼標準為每千瓦時 0.42 元。同時，光伏電站投資建設(shè)由核準制改為備案制，由省級主管部門對光伏項目實施備案管理。度電補貼及備案制的推行推動了業(yè) 主方的投資積極性，加之光伏扶貧以及領(lǐng)跑者項目的實施，我國光伏發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。
光伏發(fā)電作為對傳統(tǒng)燃煤機組發(fā)電的替代，平價上網(wǎng)是光伏發(fā)電行業(yè)的必然趨勢。2018 年光伏“531 光伏新政”全面縮減補貼范圍、降低補貼力度，給光伏發(fā)電行業(yè)帶來了巨大沖擊。2019-2020 年，隨著我國光伏“競價”政策的推出以及首批平價項目的推出，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降本增效提供巨大驅(qū)動力。
4、2060 年以后：碳中和階段
對于未來能源結(jié)構(gòu)及各類型電源發(fā)展情況，國家出臺了有關(guān)政策文件進行明確要求。其中國家能源局《2021 年能源工作指導(dǎo)意見》指出 2021 年主要預(yù)期目標如下：能源結(jié)構(gòu)：煤炭消費比重下降到 56%以下。國家能源局綜合司《關(guān)于 2021 年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》提出2030 年非化石能源占一次能源消費比重達到 25% 左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到 12 億千瓦以上等目標任務(wù)。2021 年，全國風(fēng)電、 光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到 11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達到 16.5%左右。
同時也有大量的學(xué)者和研究報告對未來能源結(jié)構(gòu)進行了預(yù)測。國網(wǎng)能源研究院院長、黨委書記張運洲表示預(yù)計以新能源為主的非化石能源發(fā)電可全部滿足 2030 年后新增電能 需求，同時逐步替代存量化石能源發(fā)電，2060年新能源發(fā)電量占比將達到 53%～60%。國網(wǎng)能源研究院量化分析表明，到2030、2060 年，非化石能源發(fā)電量占比分別達到 45%～ 52%、83%～94%，非化石能源占一次能源消費比重達到 27.5%～32%、80%～89%。在國家電網(wǎng)發(fā)布的《中國能源電力發(fā)展展望 2020》中提出電源裝機總量 2035 年、2060 年將分別達到 40 億、50 億千瓦左右。風(fēng)電和光伏發(fā)電將逐步成為電源結(jié)構(gòu)的主體，常規(guī)電 源將長期在電力平衡中發(fā)揮重要作用，煤電裝機預(yù)計于2030年前達峰，核電、水電、氣電等各類電源近中期穩(wěn)步發(fā)展。國家發(fā)改委能源研究所原所長戴彥德表示未來需堅持“減油、控煤、增氣”，到2050年需將能源消費總量控制在50億噸標準煤。
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