持續(xù)大幅度上漲的煤炭?jī)r(jià)格，引起了政府高層和主管部門的高度重視，并最終采取了強(qiáng)力措施!
據(jù)新華社消息，10月19日上午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)座談會(huì)，研究部署今年四季度和明年初有關(guān)重點(diǎn)工作。
韓正強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保今冬明春能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策協(xié)同，在符合安全和環(huán)保要求前提下有效增加煤炭生產(chǎn)能力。研究采取有力舉措，堅(jiān)決遏制、依法規(guī)管囤積炒作。要落實(shí)好燃煤電價(jià)擴(kuò)大浮動(dòng)范圍政策，幫助煤電企業(yè)緩解階段性困難，研究完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，健全節(jié)約用能的激勵(lì)和約束政策，從供需兩端發(fā)力促進(jìn)能源行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，重點(diǎn)調(diào)控高耗能行業(yè)用能，做好精細(xì)化有序用能管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快提升國(guó)家能源儲(chǔ)備能力。要堅(jiān)持民生優(yōu)先，守住安全底線，堅(jiān)決保障好民生和公共服務(wù)用能需求。
在韓正主持召開(kāi)座談會(huì)后，19日下午，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志立即主持召開(kāi)了煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)座談會(huì)，研究安排人民群眾溫暖過(guò)冬各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
據(jù)了解，國(guó)家鐵路集團(tuán)、中石油、中石化、中海油、國(guó)家管網(wǎng)公司、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國(guó)家電投、華潤(rùn)、國(guó)家能源、中煤等重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
發(fā)改委會(huì)議透露，9月底以來(lái)，已核增一批生產(chǎn)煤礦，日均產(chǎn)量已比9月份增加了120萬(wàn)噸以上，10月18日的日產(chǎn)量已超過(guò)1160萬(wàn)噸，創(chuàng)今年新高。目前全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤近8800萬(wàn)噸，可用16天，比月初增加900萬(wàn)噸以上;其中東北三省電廠存煤可用24天，比月初增加11天。
發(fā)改委指出：在已簽訂年度中長(zhǎng)期合同的基礎(chǔ)上，發(fā)電供熱企業(yè)與煤炭企業(yè)又簽訂了1.5億噸中長(zhǎng)期合同，絕大部分省份合同簽訂率達(dá)到或接近100%，部分省份中長(zhǎng)期合同煤炭缺口已落實(shí)煤源，正在抓緊簽約。同時(shí)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，近日江蘇、山東、湖北、山西等地新增市場(chǎng)交易價(jià)格已按價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)近20%的上浮。
針對(duì)當(dāng)前能源市場(chǎng)的突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委拿出了八項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)措施：
一是進(jìn)一步釋放煤炭產(chǎn)能。在已核增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過(guò)挖掘生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能核增潛力、基本建成煤礦加快進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、停工停產(chǎn)煤礦抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)、允許煤礦釋放應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能等多種途徑，再釋放一批煤炭產(chǎn)能。
二是穩(wěn)定增加煤炭產(chǎn)量。四季度所有煤礦要在確保安全的前提下，按滿負(fù)荷安全合理組織生產(chǎn)。各地要在節(jié)假日和重大活動(dòng)期間保持煤礦正常生產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意關(guān)停煤礦，嚴(yán)禁因個(gè)別煤礦出現(xiàn)事故“一刀切”區(qū)域性停產(chǎn)煤礦，確保煤礦在安全條件下能產(chǎn)盡產(chǎn)，力爭(zhēng)煤炭日產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸以上。
三是引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理水平。中央企業(yè)要發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)帶頭作用，重點(diǎn)保障人民群眾溫暖過(guò)冬用煤需要，多簽中長(zhǎng)期合同，嚴(yán)格執(zhí)行中長(zhǎng)期合同煤炭?jī)r(jià)格，帶頭降低市場(chǎng)交易煤價(jià)。
四是進(jìn)一步落實(shí)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋。已經(jīng)銜接但還沒(méi)有最終簽訂的合同要盡快簽訂到位，價(jià)格要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的價(jià)格政策。所有合同都要納入信用監(jiān)管范圍，對(duì)無(wú)故不履約的企業(yè)將定期進(jìn)行通報(bào)或公示，并納入信用記錄。
五是推動(dòng)煤電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。壓實(shí)屬地責(zé)任和電力企業(yè)保供主體責(zé)任，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，全力保障火電機(jī)組高比例開(kāi)機(jī)、高負(fù)荷出力，促進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)?？茖W(xué)組織實(shí)施有序用電，首先限制“兩高”項(xiàng)目用電、特別是要堅(jiān)決限制落后產(chǎn)能的高耗能項(xiàng)目用電，堅(jiān)決做到限電不拉閘、限電不限民用。
六是嚴(yán)格按照合同保障供用氣。各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格履行已簽訂的天然氣購(gòu)銷、接收站使用等合同，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。各地要切實(shí)履行保障民生用氣主體責(zé)任，確保對(duì)民生用氣實(shí)現(xiàn)合同全覆蓋，扎實(shí)做好“壓非保民”預(yù)案并認(rèn)真開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，兜底保障民生用氣需要。
七是加強(qiáng)能源運(yùn)輸保障。鐵路、港航企業(yè)要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路煤炭運(yùn)輸組織，挖掘潛力推動(dòng)煤炭增運(yùn)上量，優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤運(yùn)輸需求，加大低庫(kù)存電廠和電煤中長(zhǎng)期合同保供力度，保障生產(chǎn)的煤炭及時(shí)運(yùn)到需要的地方。
八是加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。著力排查異常交易和惡意炒作行為，各重點(diǎn)煤炭港口要主動(dòng)向監(jiān)管部門提供惡意囤積、哄抬價(jià)格等違法線索，對(duì)于明顯超出合理水平的交易限制其運(yùn)輸、裝卸，全力維護(hù)煤炭市場(chǎng)秩序。著力加強(qiáng)期貨市場(chǎng)穿透式監(jiān)管，梳理排查異常交易，依法嚴(yán)厲查處資本惡意炒作行為并公開(kāi)曝光，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的資本市場(chǎng)環(huán)境。
此外，發(fā)改委還決定依法拿出更加強(qiáng)力措施：研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)施干預(yù)措施。
《價(jià)格法》第三十條明確規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。
發(fā)改委指出：煤炭是重要基礎(chǔ)能源，與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，目前價(jià)格漲幅已完全脫離供求基本面，且臨近采暖季，價(jià)格仍呈現(xiàn)進(jìn)一步非理性上漲的趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委將充分運(yùn)用《價(jià)格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的具體措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
發(fā)改委表示，將會(huì)同有關(guān)部門，密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格走勢(shì)，梳理、排查保供穩(wěn)價(jià)工作存在的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決;市場(chǎng)監(jiān)管部門將加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)厲打擊散播虛假信息、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
自今年夏季以來(lái)，在電力需求旺盛與煤炭供給不足等原因影響下，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲。今年9月下旬以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格在歷史高位上再度跳升，多次刷新歷史最高值，煤炭期貨價(jià)格多次漲停。
10月19日早盤，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)動(dòng)力煤主力合約再度領(lǐng)漲，漲幅一度逼近10%。截至下午收盤，該主力合約漲幅收窄至4.52%，但當(dāng)日最高價(jià)依然沖高到1982元/噸的歷史高位，距離2000元/噸大關(guān)一步之遙。而部分產(chǎn)地的動(dòng)力煤價(jià)格，已經(jīng)超過(guò)2500元/噸，秦皇島港動(dòng)力煤價(jià)格也已經(jīng)漲破2200元/噸。
對(duì)于煤炭市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，此前業(yè)界普遍看法是短期內(nèi)供需矛盾化解無(wú)望，價(jià)格上漲還將持續(xù)一段時(shí)間。例如，信達(dá)證券煤炭行業(yè)首席左前明認(rèn)為：未來(lái)5年煤炭仍然處在消費(fèi)增長(zhǎng)階段，控制的是煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)和火電的裝機(jī)，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都離不開(kāi)煤炭，作為主體能源的地位是無(wú)可撼動(dòng)的?，F(xiàn)在正在處在一輪煤炭的景氣周期的上行期，而且這個(gè)景氣周期還沒(méi)有結(jié)束，從去年底到現(xiàn)在這一輪煤炭?jī)r(jià)格才漲了半年多時(shí)間。“煤炭的景氣程度，我認(rèn)為今年四季度到明年，都不存在問(wèn)題。”
不過(guò)，隨著國(guó)家發(fā)改委等部門的強(qiáng)力干預(yù)措施到位，煤炭?jī)r(jià)格的運(yùn)行邏輯將改變，煤價(jià)上漲勢(shì)頭有望得到抑制。此外，各地在全力增加煤炭供應(yīng)和加大海外煤炭進(jìn)口力度，也將對(duì)煤價(jià)上漲起到壓制效果。
比如，吉林省相關(guān)部門表示將抓緊推進(jìn)俄煤、印尼煤、蒙古煤等采購(gòu)計(jì)劃。今年前9個(gè)月，深圳關(guān)區(qū)進(jìn)口煤同比增幅超3倍，對(duì)廣東各耗煤企業(yè)煤炭供應(yīng)提供了有力支撐。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局18日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9月國(guó)內(nèi)進(jìn)口煤炭3288萬(wàn)噸，同比大幅增長(zhǎng)76.0%。
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