前言：分布式光伏整縣推進(jìn)掀起了光伏入戶的高潮，但在一過程中，分布式光伏一線從業(yè)人員的擔(dān)憂也在一步步呈現(xiàn)，該走的“彎路”并沒有少，模式創(chuàng)新與資源整合也在不斷考驗(yàn)著整縣推進(jìn)的參與者們。
近日記者獲悉，某央企集團(tuán)總部暫停了各省級分公司的分布式光伏開發(fā)進(jìn)度，包括整縣推進(jìn)與單體的分布式光伏電站。但與此同時，在山東、河南等地，已經(jīng)陸續(xù)有整縣推進(jìn)項(xiàng)目宣布啟動開工，還有一些企業(yè)已經(jīng)鎖定資源，但需要等待組件價格降至1.8元/瓦以下才能具備經(jīng)濟(jì)性。
從政策力推到國央企紛紛入局鎖定資源，屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)加速了光伏走進(jìn)千家萬戶的進(jìn)程，但在熙熙攘攘的背后，整縣推進(jìn)仍尚未形成分布式光伏的主流支撐，這一模式的復(fù)雜程度以及在實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)問題遠(yuǎn)比想象中更為嚴(yán)峻。某設(shè)計院人士告訴記者，在整縣推進(jìn)申報階段，“團(tuán)隊(duì)熬夜趕工做了幾十個縣的設(shè)計方案，但截止目前，大部分項(xiàng)目尚未進(jìn)入實(shí)施階段”。從各企業(yè)分布式光伏整縣推進(jìn)的情況來看，個中差別非常之大。
政府主導(dǎo)下資源整合
山東作為近兩年光伏終端應(yīng)用的引領(lǐng)省份，得益于其優(yōu)異的光照資源以及較高的電價水平，無論是大型地面電站還是整縣推進(jìn)，山東省均是資源競爭的重點(diǎn)地區(qū)。與此同時，山東省各縣級政府也在整縣推進(jìn)中扮演推進(jìn)者的積極角色。在由縣級政府主導(dǎo)的資源競爭中，產(chǎn)業(yè)落地、外資入股等幾乎成為標(biāo)配。
作為先行軍，某央企團(tuán)隊(duì)近日深度參與了山東整縣推進(jìn)的實(shí)施情況，“分布式光伏整縣推進(jìn)需要地方政府有落實(shí)的強(qiáng)烈意愿，否則很難推得動。目前來看，雙碳任務(wù)并不會真正落到縣級政府身上，在沒有考核或者獎勵的前提下，整縣推進(jìn)更多淪為地方政府以資源換產(chǎn)業(yè)的途徑，招商引資、外資落地是整縣推進(jìn)落地的首要阻礙”，上述企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者。
在深耕山東戶用與工商業(yè)分布式光伏市場的余力(化名)看來，縣級政府的主觀意愿非常重要，“從縣到鄉(xiāng)的各級政府、電力公司到供電所以及農(nóng)戶、廠房業(yè)主，這中間需要整合的資源非常多，如果主管政府部門沒有一個強(qiáng)有力的支持政策，整縣推進(jìn)的難度非常之大。這也是為何有些企業(yè)會選擇整鎮(zhèn)推進(jìn)的原因，相比之下，整鎮(zhèn)更容易一些”。
但在由地方政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的規(guī)則下，整縣推進(jìn)又逐步淪為一場計劃經(jīng)濟(jì)。“一些地方政府或者代表地方政府的非能源國企、有整縣資源的資源方，都認(rèn)為奇貨可居，把持著整縣資源不放，要求一些有投資意向的大型能源央國企等企業(yè)跟著他們的節(jié)奏走，最終帶來的結(jié)果就是項(xiàng)目遲遲無法落地”，另一位深度參與分布式光伏市場的行業(yè)人士于華(化名)在接到過多次整縣推進(jìn)項(xiàng)目全墊資EPC需求后表示，“整縣開發(fā)最終最大的既得利益者有可能是當(dāng)?shù)卣蛘弋?dāng)?shù)氐膰?rdquo;。
在國家能源局發(fā)文勒令五大禁止之后，于華仍在東部某省份遇到了地方政府不給分布式光伏項(xiàng)目備案的情況，“廠房業(yè)主是一家民營企業(yè)，并且企業(yè)也同意投資建設(shè)，但地方發(fā)改委以政府統(tǒng)一規(guī)劃為由不予備案”。
整縣推進(jìn)中的風(fēng)險細(xì)節(jié)
“另一方面，整縣推進(jìn)也需要投資企業(yè)全部落實(shí)，但從收益率的角度考慮，大部分企業(yè)挑肥揀瘦，只愿意投資收益率較高的工商業(yè)屋頂，而這部分屋頂相對更難談妥，落實(shí)的難度也比較大”，上述央企相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。
分布式光伏項(xiàng)目分散、單體容量小的特點(diǎn)也是很多地區(qū)項(xiàng)目難以落實(shí)的問題之一。于華介紹，很多地方號稱整縣有幾百M(fèi)W甚至上GW的資源，但分布的點(diǎn)往往有一兩千個甚至大幾千個，這就對投資企業(yè)的投資測算以及后期管理運(yùn)維帶來了非常大的挑戰(zhàn)。
正如于華所言，在分布式光伏整縣推進(jìn)的過程中，“管理是個大問題，細(xì)節(jié)太多，一管就干不動，但不管的話，項(xiàng)目風(fēng)險也無法把控”，上述負(fù)責(zé)人坦言，“我們現(xiàn)在只能盡量按照大的資產(chǎn)包進(jìn)行管理，細(xì)節(jié)的地方?jīng)]辦法完全鎖定”。
為了規(guī)避諸多風(fēng)險，在上述央企的整縣推進(jìn)中，對于戶用光伏電站的投資建設(shè)，統(tǒng)一按照工商業(yè)分布式光伏的備案與模式推進(jìn)，“一個村幾十戶規(guī)模累計起來統(tǒng)一升壓上網(wǎng)，按照無補(bǔ)貼的工商業(yè)分布式光伏電站進(jìn)行管理，從政策以及模式上可以規(guī)避一定的風(fēng)險，管理也相對簡單一些”。
除了產(chǎn)業(yè)與分散的問題之外，大比例的光伏項(xiàng)目落地還需要電網(wǎng)的支撐，但對于電網(wǎng)校對較為薄弱的農(nóng)村、城鎮(zhèn)，這顯然是一個大挑戰(zhàn)。“落實(shí)中難度最大的還是電網(wǎng)接入問題，從調(diào)研情況來看，山東一個縣可安裝的屋頂潛在容量40萬千瓦起步，但大部分地區(qū)的電網(wǎng)接入基本已經(jīng)飽和，屋頂資源遠(yuǎn)大于電網(wǎng)的接入能力。所以，整縣推進(jìn)的進(jìn)度還取決于農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造時間”，上述負(fù)責(zé)人擔(dān)心，分布式當(dāng)前還有不需要納入競爭性配置的特權(quán)，但長遠(yuǎn)來看，可能也無法避免，屆時整縣推進(jìn)的模式優(yōu)勢或?qū)⒋蛘邸?/p>
作為分布式光伏的“主推手”，整縣推進(jìn)確實(shí)給行業(yè)帶來了活力與機(jī)會，央國企的持續(xù)介入也帶來了更低成本的資金。但在落實(shí)過程中，由于涉及諸多的細(xì)節(jié)問題，還需要政策層面予以引導(dǎo)與糾正。但不可否認(rèn)的是，無論是戶用光伏還是工商業(yè)光伏電站，分布式光伏也迎來了全新的發(fā)展周期。
與此同時，隨著分布式光伏概念的深入，越來越多地區(qū)的分布式光伏發(fā)展?jié)摿σ搽S之啟動。在30·60大目標(biāo)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重加持下，我國分布式光伏即將迎來新的發(fā)展周期。
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