日前，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是新歷史時期我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，全行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。
有色金屬是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐材料，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)帶動力強，受到社會廣泛關(guān)注，是建設(shè)社會主義強國的基石?！兑?guī)劃》明確了我國原材料工業(yè)“十四五”時期(2021-2025年)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、體系安全化的奮斗任務(wù)，對促進(jìn)有色金屬工業(yè)實現(xiàn)由大到強的歷史轉(zhuǎn)變具有重要指導(dǎo)意義。
一、我國有色金屬工業(yè)的發(fā)展
“十三五”時期，我國有色金屬工業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、拓展應(yīng)用、國際合作等方面取得積極成效，正在向高質(zhì)量發(fā)展的道路上奮勇邁進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。“十三五”期間，主要有色金屬產(chǎn)量年均增幅3.6%，繼續(xù)保持世界第一;銅鋁加工通過“補短板、鑄長板”，主要品種自給能力超過90%;電解鋁產(chǎn)能無序擴(kuò)張勢頭得到有效遏制，化解過剩產(chǎn)能取得實質(zhì)性成果;一批有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密結(jié)合的集群崛起，推動了產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展;行業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?？缛胧澜缜傲小?/p>
創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)出碩果。“十三五”期間，我國有色金屬工業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，整體實力顯著增強。產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成了64家國家重點實驗室和工程(技術(shù))研究中心。航空航天用鋁、鈦合金材料研發(fā)取得新突破，不僅滿足了國家重大工程的使用要求，而且批量進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場;新能源汽車動力電池用材料研發(fā)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，已經(jīng)占有全球市場超過70%的份額。
擴(kuò)大應(yīng)用取得突破。我國有色金屬工業(yè)以擴(kuò)大應(yīng)用為突破口，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加了有效供給。交通運輸工具輕量化對鋁材的需求顯著增加，建筑鋁模板市場出現(xiàn)爆發(fā)式增長，鋁制家具逐漸得到市場認(rèn)同，“十三五”期間國內(nèi)鋁消費量增加500萬噸以上。銅材、鈦材、稀土功能材料等應(yīng)用能力和水平不斷提高，我國有色金屬材料的應(yīng)用水平總體已經(jīng)走在世界前列。
開放發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。通過國際合作拓展產(chǎn)業(yè)新發(fā)展空間，有色金屬工業(yè)不僅在境外建成了一大批資源基地，提升了銅、鋁以及鎳、鈷、鋰“新興礦產(chǎn)”原料保障能力，而且境外有色金屬加工布局已經(jīng)全面展開，進(jìn)一步鞏固了我國銅管、銅棒、鋁型材在國際競爭中的地位，稀土、鎢、錫、銻、銦等優(yōu)勢產(chǎn)品的影響力和話語權(quán)得到逐步提升。
2021年是“十四五”開局之年，我國有色金屬生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，固定資產(chǎn)投資總額實現(xiàn)正增長，規(guī)上有色金屬企業(yè)實現(xiàn)利潤創(chuàng)歷史新高，綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，保供穩(wěn)價成效顯著，改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，國際競爭力、抗風(fēng)險能力日益增強。
二、有色金屬工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢
“十四五”是有色金屬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)許多新變化。新發(fā)展格局加快構(gòu)建，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都為有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。但同時也要看到，面對經(jīng)濟(jì)全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加;面對資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束，碳達(dá)峰碳中和的硬任務(wù)，人民群眾對安全生產(chǎn)的新期盼，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。
(一)構(gòu)建新發(fā)展格局為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新空間
我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，隨著技術(shù)的發(fā)展和消費的升級，全社會將對有色金屬材料不斷提出質(zhì)和量的新需求，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。特別是新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，為有色金屬產(chǎn)業(yè)鍛造發(fā)展新優(yōu)勢提供了動力源泉。“十四五”期間，新能源產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)大飛機、航空發(fā)動機、集成電路、信息通信、生物產(chǎn)業(yè)等有色金屬重點應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，對輕合金材料、寬禁帶半導(dǎo)體及顯示材料、超高純稀土金屬及化合物、靶材、電池等關(guān)鍵材料的需求量將持續(xù)增加;超導(dǎo)材料、智能仿生材料、增材制造材料等新主干材料應(yīng)用將實現(xiàn)新突破;LED照明材料、鋁包裝材料、建筑銅水管、醫(yī)用鈦合金材料、餐飲具滅菌材料等民生短板將得到彌補。通過先進(jìn)材料的開發(fā)和應(yīng)用，將有助于有色金屬產(chǎn)業(yè)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代制造業(yè)的高端。
(二)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為轉(zhuǎn)型升級提供新動能
當(dāng)前，有色金屬產(chǎn)業(yè)隨著新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，正在發(fā)生深刻變化。隨著“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)開始滲透到行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，數(shù)字礦山、智能工廠建設(shè)將不斷推進(jìn);銅、鋁、鈦、鎂、鎢等一大批加工技術(shù)有望取得新的突破;共建共享的集群化發(fā)展趨勢將更加明顯;上下游企業(yè)供應(yīng)鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)融合體系將穩(wěn)步構(gòu)建;軍民融合、央地融合、跨行業(yè)融合等發(fā)展模式將逐步興起。這些新工藝技術(shù)、新生產(chǎn)方式、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，將成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。
(三)主要有色金屬冶煉產(chǎn)能“天花板”形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新約束
改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)量、消費量穩(wěn)居世界第一，成為名副其實的有色金屬工業(yè)大國。2020年，我國有色金屬產(chǎn)量首次突破6000萬噸，其中精煉銅產(chǎn)量1003萬噸，電解鋁產(chǎn)量3708萬噸，有效保障了國內(nèi)需求，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。面對高質(zhì)量發(fā)展新階段的新形勢，面對資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束、碳達(dá)峰碳中和的硬任務(wù)，加上再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，“十四五”期間，我國大宗原生有色金屬需求將達(dá)到或接近峰值平臺期，規(guī)模數(shù)量型需求擴(kuò)張動力趨于減弱，冶煉產(chǎn)能“天花板”將基本形成。
(四)產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈等不確定性給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新風(fēng)險
當(dāng)前世界有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)演變?yōu)槎嘣獱幮鄣木置妗０l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借技術(shù)成熟、金融強勢、應(yīng)用領(lǐng)先的體系優(yōu)勢，繼續(xù)強化其占據(jù)國際競爭制高點的先機;新興經(jīng)濟(jì)體依托資源優(yōu)勢，快速擴(kuò)充產(chǎn)品市場份額，已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)格局變化的重要力量;發(fā)展中國家憑借相對資源優(yōu)勢，強化資源話語權(quán)，資源民粹主義抬頭，成為產(chǎn)業(yè)格局中不可忽視的新生力量。面對經(jīng)濟(jì)全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性與貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)封鎖、資源民粹等相互交織，正在改變?nèi)蛴猩饘俟I(yè)發(fā)展格局，多元競爭的新時代已經(jīng)來臨，“十四五”時期，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的競爭與角力。
三、《規(guī)劃》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新要求
針對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入新時代的形勢，《規(guī)劃》對原材料工業(yè)發(fā)展提出了五項重點任務(wù)，就有色金屬工業(yè)而言，重點要在以下幾方面發(fā)力：
一是要不斷提升供給高端化水平。要通過強化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強創(chuàng)新平臺載體支撐，優(yōu)化完善創(chuàng)新機制生態(tài)，健全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系。要密切跟蹤新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、電解法鈦生產(chǎn)技術(shù)、氫冶金等變革性、顛覆性研究，增強技術(shù)創(chuàng)新活力，占領(lǐng)未來競爭高地。要堅持材料先行和需求牽引并重，聚焦國防建設(shè)、民生短板和鍛造競爭長板的重大需要，突破航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物、集成電路靶材、人工晶體等關(guān)鍵材料，為強國建設(shè)提供支撐。要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強質(zhì)量管理和過程管理，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，健全質(zhì)量評價和認(rèn)證體系。
二是要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要鞏固電解鋁行業(yè)“去產(chǎn)能”成果，防止銅冶煉、氧化鋁等無序發(fā)展。要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，在沿海地區(qū)有序布局利用境外資源的氧化鋁項目;推進(jìn)規(guī)范化集群化發(fā)展，推進(jìn)電解鋁行業(yè)布局由“煤-電-鋁”向“水電、風(fēng)電等清潔能源-鋁”轉(zhuǎn)移。要在做大做強做優(yōu)一批具有全球綜合競爭力的骨干龍頭企業(yè)的同時，圍繞先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、核心基礎(chǔ)零部件等著力，培育一批“專精特新”“小巨人”。要加強上下游銜接聯(lián)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)航空鋁材、稀土永磁材料等新材料應(yīng)用，挖掘高性能鋁材在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用潛能。
三是要大幅提升發(fā)展綠色化水平。要堅決貫徹執(zhí)行國家“雙碳”行動方案，爭取有色金屬產(chǎn)業(yè)在2025年前后基本實現(xiàn)碳達(dá)峰，2030年前全面實現(xiàn)碳達(dá)峰;爭取在2050年基本實現(xiàn)碳中和，2060年全面實現(xiàn)碳中和。要研究推動電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點行業(yè)實施超低排放;加強產(chǎn)業(yè)重金屬污染治理，無害化處理砷冶煉渣、鋁灰等危險廢物;禁止非法生產(chǎn)添汞產(chǎn)品。要提升資源綜合利用水平，重點圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等，建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地。要大力發(fā)展再生有色金屬，以及促進(jìn)鋼鐵有色協(xié)同處置含鋅二次資源。
四是要努力強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要針對有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈特點，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，形成覆蓋礦山采選、冶煉加工、推廣應(yīng)用各環(huán)節(jié)，連接上游原料、動力保障，延伸下游應(yīng)用客戶的網(wǎng)絡(luò)體系。要加強數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生產(chǎn)現(xiàn)場實時感知和數(shù)據(jù)采集能力，構(gòu)建企業(yè)層面智能化的支撐。要根據(jù)行業(yè)實際發(fā)展需要，培育專業(yè)化信息化研發(fā)隊伍，為產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)提供可靠支撐。
五是要不斷夯實體系安全化基礎(chǔ)。要把提高資源安全保障能力放在突出位置，一方面合理開發(fā)國內(nèi)有色金屬資源，強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用和基礎(chǔ)保障能力，科學(xué)調(diào)控稀土、鎢等礦產(chǎn)資源開采規(guī)模;另一方面，開發(fā)“城市礦山”資源，通過再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展;推進(jìn)銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”的國際合作，按照平等互利、合作共贏原則，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范有序參與境外資源開發(fā)，增強礦產(chǎn)資源全球經(jīng)略能力。要以拓展配套供應(yīng)渠道，強化短板裝備開發(fā)應(yīng)用為中心，增強有色金屬工業(yè)發(fā)展的配套支撐能力，改變高端加工技術(shù)裝備依賴進(jìn)口的局面，確保產(chǎn)業(yè)安全。要堅持人民至上，生命至上，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和治理體系，提升安全生產(chǎn)水平。
四、做好《規(guī)劃》宣貫
有色金屬全行業(yè)要做好《規(guī)劃》宣貫，切實把《規(guī)劃》落實到企業(yè)的具體行動上。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會作為連接政府與行業(yè)企業(yè)的橋梁紐帶，要扎實做好以下幾方面工作：
第一，做好宣傳工作。要利用行業(yè)媒介采取多方式做好《規(guī)劃》宣傳工作，加強對《規(guī)劃》內(nèi)容的宣傳報道。通過輿論導(dǎo)向，使企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，把企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動自覺納入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軌道，融入建設(shè)世界有色金屬工業(yè)強國的洪流。
第二，推動組織實施。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會各部門要做好對口組織工作，通過參與國家有關(guān)部門的咨詢、評估、督察等活動，推動各地區(qū)和行業(yè)骨干企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容和重大工程與《規(guī)劃》銜接，使《規(guī)劃》提出的方針政策真正落實到地方和企業(yè)。
第三，加強溝通協(xié)同。一方面協(xié)會要加強與財稅、金融、投資、進(jìn)出口、能源、生態(tài)環(huán)境、自然資源等政策層面的溝通，促進(jìn)相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)政策形成合力。另一方面，要加強與鋼鐵、石化、建材、物流、期貨等左右岸的協(xié)同，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
第四，積極應(yīng)對風(fēng)險。當(dāng)前國際競爭形勢加劇，針對有色金屬的貿(mào)易摩擦頻繁，境外投資環(huán)境惡化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險上升。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會要在做好行業(yè)安全預(yù)警工作的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，切實維護(hù)行業(yè)共同利益與合理訴求。同時，加強與有關(guān)國際組織合作，堅持共商共建共享原則，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，切實發(fā)揮“軟聯(lián)通”功能。
第五，加強調(diào)查研究。《規(guī)劃》要求行業(yè)組織要及時反饋規(guī)劃實施的問題和建議。為此，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會將加強調(diào)查研究，深入行業(yè)企業(yè)與地方，對《規(guī)劃》落實過程中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，及時向國家有關(guān)部門反映實際情況與合理訴求，促進(jìn)《規(guī)劃》更好落地生根。
原標(biāo)題：認(rèn)真貫徹落實《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 努力開創(chuàng)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面
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