京政發(fā)〔2022〕10號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市人民政府
2022年2月22日
北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃目錄
前 言
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生和首都安全。“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是系統(tǒng)推進北京能源綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型，助力綠色北京建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。
本規(guī)劃是全面落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署的具體舉措，依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃編制的市級重點專項規(guī)劃，提出了本市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標、重點任務(wù)、重大項目和改革舉措，是“十四五”時期本市能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，也是編制實施“十四五”時期電力、燃氣、供熱、可再生能源等專項規(guī)劃和實施方案，制定相關(guān)政策措施，實施能源行業(yè)管理的重要依據(jù)。
第一章 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型新起點
一、過去五年的主要成效
“十三五”規(guī)劃實施以來，本市能源領(lǐng)域深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京工作的重要指示精神，聚焦打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，多措并舉，大力推動壓減燃煤和清潔能源設(shè)施建設(shè)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破，基本建立多源多向、清潔高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代能源體系，成為全國能源清潔轉(zhuǎn)型的典范城市。經(jīng)過全市能源系統(tǒng)共同努力，“十三五”能源規(guī)劃主要目標任務(wù)圓滿完成，有力保障了首都“四個中心”功能建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有力促進了空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和人民生活品質(zhì)顯著提升，為“十四五”時期進一步推動本市能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破
大力推動化解煤炭過剩產(chǎn)能，大臺等5座國有煤礦全部關(guān)停，600萬噸煤炭產(chǎn)能全部退出，結(jié)束北京千年采煤史。舉全市之力全面實施各類用煤設(shè)施電力、天然氣等清潔能源替代，全市電廠、鍋爐房、工業(yè)和居民采暖用煤總量大幅壓減，平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。全市煤炭消費量由2015年的1165.2萬噸大幅削減到2020年的135萬噸，占全市能源消費比重由13.1%降為1.5%，天然氣、調(diào)入電占能源消費比重分別達到37.2%和27.0%，比2015年分別提高8.2個和5.1個百分點。淘汰高排放車109萬輛，新能源車保有量達到40萬輛，公交、環(huán)衛(wèi)、物流、出租等重點行業(yè)車輛電動化步伐加快。
(二)能源利用效率始終保持全國前列
節(jié)能減排工作深入推進，與2015年相比，2020年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計下降24%和26%以上，能源利用效率在全國省級地區(qū)始終保持領(lǐng)先水平。出臺《北京市推動超低能耗建筑發(fā)展行動計劃(2016-2018年)》等措施，率先發(fā)布第五步節(jié)能設(shè)計地方標準，綠色建筑和裝配式建筑占新增建筑比重顯著提升。供熱行業(yè)節(jié)能扎實推進，建成投運太陽宮熱電廠、方莊供熱廠等余熱回收項目，單位面積供熱能耗比2015年下降6%。創(chuàng)建23家國家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和6家能效領(lǐng)跑公共機構(gòu)。全市中心城區(qū)綠色出行比例達到73.1%。
(三)設(shè)施供應(yīng)保障能力顯著增強
1.城鄉(xiāng)供電能力持續(xù)提升。2020年全社會用電量1140億千瓦時，較2015年增長19.6%。最大電力負荷2356萬千瓦，較2015年增長26.9%。全面建成投運四大燃氣熱電中心，本地電源裝機總?cè)萘?315.6萬千瓦，可再生能源裝機占比提高到16.6%。全市外受電通道12條26回路，輸送能力3100萬千瓦，比2015年增長82.0%。500千伏和220千伏變電站達到12座、100座，比2015年分別增加5座和30座。全市供電可靠率99.995%，核心區(qū)和城市副中心行政辦公區(qū)供電可靠率達到世界一流。累計建成充電樁23萬個、換電站159座，平原地區(qū)社會公用樁平均充電服務(wù)半徑小于5公里，重點區(qū)域小于0.9公里。
2.多源多向燃氣供應(yīng)體系不斷完善。建成陜京四線“一干三支”北京段工程，形成“三種氣源、七大通道、10兆帕大環(huán)”燃氣供應(yīng)格局。新建天然氣門站2座、高壓A調(diào)壓站4座、高壓B調(diào)壓站12座，門站接收能力1315萬立方米/小時。16個區(qū)全部連通管道天然氣，平原地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。建成唐山LNG應(yīng)急調(diào)峰保障工程，新增儲備能力1.92億立方米。天津南港LNG應(yīng)急儲備項目開工建設(shè)。修訂發(fā)布《北京市燃氣管理條例》，燃氣供應(yīng)管理進一步規(guī)范。2020年，全市天然氣消費量189億立方米，居民用戶715.6萬戶，天然氣氣化率達到77%。
3.形成城鄉(xiāng)多元清潔供熱體系。“‘1+4+N’+X”的供熱格局不斷完善，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣供熱為主導(dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的清潔供熱體系。全市城鎮(zhèn)供熱面積8.95億平方米，基本實現(xiàn)清潔供熱。建成以四大燃氣熱電中心為主力熱源、7座燃氣尖峰鍋爐房為調(diào)峰熱源的城市熱網(wǎng)，供熱面積1.97億平方米。完成31座新城燃煤集中供熱中心清潔能源改造。建成海淀山后、通州運河核心區(qū)和昌平未來科學(xué)城等區(qū)域能源中心。農(nóng)村地區(qū)清潔供熱設(shè)施建設(shè)加速推進，平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。
4.清潔油品供應(yīng)保障能力增強。城鄉(xiāng)油品設(shè)施布局調(diào)整加快。“一廠、多庫、千站”的成品油供應(yīng)保障體系進一步完善。投運北京大興國際機場京津第二輸油管和華北石化——北京新機場航煤管道。實施第六階段車用汽柴油地方標準。油品質(zhì)量監(jiān)管不斷加強。
(四)可再生能源利用規(guī)模和質(zhì)量同步提升
積極探索可再生能源與城市重點區(qū)域開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展新路徑，制定出臺鼓勵熱泵、光伏利用等政策措施，全市可再生能源規(guī)模化利用加快推進。2020年，全市可再生能源開發(fā)利用折合703.3萬噸標準煤，占能源消費比重由2015年的6.6%提高到10.4%，超過“十三五”規(guī)劃8%的目標。外調(diào)綠電規(guī)模成倍增加，由2015年的45億千瓦時大幅增加到2020年的145.6億千瓦時，占全社會用電量比重達到12.5%。
(五)重點功能區(qū)綠色能源體系加快建設(shè)
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，城市副中心行政辦公區(qū)建成國內(nèi)規(guī)模最大地源熱泵綜合能源系統(tǒng)。北京大興國際機場建成全球最大機場綜合能源系統(tǒng)，三星級綠色建筑占比70%以上，建成全國民航業(yè)規(guī)模最大的地源熱泵系統(tǒng)和國內(nèi)首個飛行區(qū)跑道旁鋪設(shè)的光伏系統(tǒng)，成為全國應(yīng)用可再生能源比例最高的機場。延慶冬奧村等5個新建冬奧場館獲得綠色建筑三星認證，奧運史上首次實現(xiàn)全部場館100%綠電供應(yīng)。
(六)能源運行管理水平不斷提高
能源運行監(jiān)測系統(tǒng)和行業(yè)管理調(diào)度平臺功能持續(xù)完善。熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供實現(xiàn)常態(tài)化運行。高質(zhì)量完成黨的十九大、新中國成立70周年、兩屆“一帶一路”高峰論壇、北京世園會等重大活動能源服務(wù)保障任務(wù)。建立地下管線和綜合管廊運營管理綜合協(xié)調(diào)機制。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系不斷完善。統(tǒng)籌新冠疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，市區(qū)能源主管部門、有關(guān)能源企業(yè)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動靠前服務(wù)，有力保障了重要單位、重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用能需求和城市運行安全平穩(wěn)。
(七)城鄉(xiāng)居民用能品質(zhì)顯著提升
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)清潔能源設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進實施一批能源惠民工程，城鄉(xiāng)居民生活用能品質(zhì)顯著提升。實施農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤清潔空氣行動”，“十三五”期間，完成124萬戶農(nóng)村居民煤改清潔能源，截至2020年底，全市86.4%的農(nóng)村村莊、138萬戶農(nóng)村居民實現(xiàn)清潔采暖，戶均供電能力提高到9千瓦。累計完成70多萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能保溫改造。“十三五”期間，完成老舊小區(qū)供熱管線消隱改造約3500公里，惠及老舊小區(qū)742個;完成147個老舊小區(qū)配電網(wǎng)改造，惠及居民9.6萬戶;完成燃氣管網(wǎng)更新改造162公里，更新燃氣表、加裝安全閥，惠及居民101萬戶;完成電力架空線改造212公里。
(八)區(qū)域能源合作深入推進
制定實施《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃(2017年-2020年)》，協(xié)同推動一批跨區(qū)域電力、燃氣、供熱重點項目建設(shè)。張家口—北京可再生能源±500千伏柔性直流輸電示范工程建成投運，創(chuàng)造12項世界第一，形成北京電網(wǎng)交直流混聯(lián)新格局。建成南蔡—房山、蔚縣—門頭溝等500千伏送電工程。實現(xiàn)中俄東線向北京供氣。投運涿州熱電長輸供熱管線工程，實現(xiàn)涿州向房山跨區(qū)域供熱。累計疆電入京36億千瓦時，帶動當(dāng)?shù)?18個家庭1190人脫貧。北京市與河北省、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省等周邊省區(qū)市多層次能源交流合作取得新進展。
(九)能源體制機制改革穩(wěn)步推進
發(fā)揮市能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組建市城市管理委，城市能源運行管理的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性顯著增強。能源領(lǐng)域“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境加快推進，能源服務(wù)企業(yè)和居民更加多樣便利。國網(wǎng)北京市電力公司在全國率先實現(xiàn)用電“三零”服務(wù)，助力我國“獲得電力”排名大幅躍升至世界第12位。成立首都電力交易中心，電力市場化改革穩(wěn)步推進。全國煤炭交易中心正式運營。
二、存在問題
與城市總體規(guī)劃目標和國際一流水平相比，與黨中央、國務(wù)院推動碳達峰、碳中和目標要求相比，本市能源發(fā)展仍存在差距與不足。
一是綠色低碳發(fā)展與國際一流水平仍有差距。經(jīng)濟社會發(fā)展拉動能源消費總量持續(xù)剛性增長，化石能源占比高，交通、工業(yè)等重點領(lǐng)域能效與國際一流水平仍有差距，碳排放總量處于高位平臺期。二是能源安全與服務(wù)保障仍存“短板”。城市電網(wǎng)安全保障能力與首都城市功能定位和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要求存在差距，天然氣應(yīng)急儲備能力需要加快提升，液化石油氣使用安全隱患較多，部分供熱企業(yè)服務(wù)管理方式比較粗放，能源應(yīng)急保障體系建設(shè)仍需完善。三是能源創(chuàng)新能力和智慧水平有待進一步提升。北京國際科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢發(fā)揮不足，綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用和智慧能源系統(tǒng)建設(shè)還處于起步階段，能源運行管理智能化、精細化水平有待提升。四是能源體制機制改革亟待深化。與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的能源政策、法規(guī)、標準和價格體系亟待健全完善。能源領(lǐng)域“放管服”和營商環(huán)境改革仍需深入推進。政府對能源行業(yè)監(jiān)管能力、監(jiān)管手段有待加強和創(chuàng)新。
三、能源發(fā)展新形勢、新要求
當(dāng)今世界，百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球氣候治理呈現(xiàn)新局面，生產(chǎn)生活方式加快低碳化、智能化發(fā)展，人類社會正在邁向可再生能源為主導(dǎo)的全新能源體系和發(fā)展模式。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快推動能源高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要支撐。北京作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都，始終處于國家發(fā)展的最前沿，地位十分重要和特殊。面對世界經(jīng)濟、政治、科技、安全等格局深刻調(diào)整的大變局和全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢，首都能源發(fā)展應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)要求更高、約束更多、難度更大，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，于危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
(一)能源安全不確定、不可控風(fēng)險增多
未來一個時期，受國際形勢、地緣政治、全球突發(fā)公共安全事件等不確定因素影響，我國能源安全風(fēng)險挑戰(zhàn)進一步加大。“十四五”時期，我國建立多元安全、自主可控能源供應(yīng)保障體系的要求更為緊迫，增量能源消費逐步實現(xiàn)可再生能源替代、減少進口化石能源依賴的必要性更加凸顯。北京作為能源資源高度依靠外部的超大型城市，將持續(xù)面對國際天然氣、原油市場波動的供給側(cè)風(fēng)險。全球氣候變化引發(fā)的能源供應(yīng)保障不確定因素增加，網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)安全新風(fēng)險日益增多，高比例可再生能源接入電網(wǎng)，供熱系統(tǒng)低碳重構(gòu)對能源系統(tǒng)安全運行帶來新的挑戰(zhàn)。必須強化底線思維，主動調(diào)整城市能源安全策略，加快轉(zhuǎn)變能源供給消費方式，加快完善多源多向、區(qū)域協(xié)同、可控韌性的首都能源安全保障體系。
(二)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型形勢更加緊迫
綠色低碳發(fā)展代表世界發(fā)展方向，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。歐盟、日本等120多個國家和地區(qū)先后提出了碳中和目標。作為負責(zé)任大國，我國已向國際社會承諾二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。北京作為中國的首都和世界首個“雙奧之城”，具備能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)和條件，有能力、有責(zé)任在全國碳達峰、碳中和行動中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全球共同應(yīng)對氣候變化中彰顯負責(zé)任大國首都形象。
(三)科技革命推動能源系統(tǒng)重塑
展望未來，世界科技變革加速推進，能源革命和數(shù)字革命齊頭并進。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，儲能、氫能等技術(shù)的不斷突破，將推動能源產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)能源行業(yè)加速融合，能源新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，在能源生產(chǎn)消費各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)全新應(yīng)用場景，并將帶來未來能源供需方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的根本性變革。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標將全面提速能源革命進程，迫切要求突破綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)，提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。北京是國際科技創(chuàng)新中心，擁有國內(nèi)一流的創(chuàng)新資源，有條件、有責(zé)任發(fā)揮能源科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，加快推進現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)能源行業(yè)融合發(fā)展，打造一批能源綠色低碳智慧發(fā)展的“北京樣板”。
(四)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、重點功能區(qū)高水平建設(shè)激發(fā)能源綠色發(fā)展新動能
“十四五”是北京城市功能和空間格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、消費提質(zhì)升級、京津冀一體化融合發(fā)展的關(guān)鍵時期。服務(wù)型、都市型能源需求特征更趨明顯，終端能源需求向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著北京城市副中心、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、“三城一區(qū)”等重點功能區(qū)域高水平開發(fā)建設(shè)，必將對能源設(shè)施安全可靠保障能力和精細智慧管理服務(wù)提出新的更高要求，從而為推動能源消費利用方式變革、能源技術(shù)和管理服務(wù)方式創(chuàng)新、能源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添新動能、開辟新空間。
第二章 指導(dǎo)方針和主要目標
一、指導(dǎo)方針
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施綠色北京戰(zhàn)略，堅持統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、分類施策、有序推進，提升能源安全能力和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型并重，能源供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，補強設(shè)施和儲備能力短板，增強能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性，構(gòu)建堅強韌性、區(qū)域協(xié)同能源體系，實施可再生能源替代行動，積極擴大外調(diào)綠電規(guī)模，做好節(jié)能降碳，提高能源綠色低碳水平，增強能源科技創(chuàng)新能力，加快能源系統(tǒng)數(shù)字化、智能化升級，培育綠色低碳新動能，努力打造能源革命“北京樣板”，確保實現(xiàn)碳達峰后穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為首都高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
(二)基本原則
綠色低碳，安全可靠。大力推進能源供給消費綠色低碳變革，持續(xù)提升重點行業(yè)、重點區(qū)域綠色發(fā)展水平，確保碳排放總量穩(wěn)中有降。堅持底線思維，做好重大風(fēng)險研判和能源運行預(yù)警監(jiān)測，強化應(yīng)急保障設(shè)施能力建設(shè)，確保資源供應(yīng)安全和城市運行平穩(wěn)。
創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領(lǐng)。發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，創(chuàng)新突破一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)和裝備。大力推動能源新技術(shù)、新模式示范應(yīng)用和現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)能源行業(yè)融合發(fā)展，打造一批綠色低碳智慧發(fā)展示范區(qū)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌中心城區(qū)與城市副中心、重點功能區(qū)能源設(shè)施建設(shè)布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、高效協(xié)同的能源管理運行機制。多層次推進與津冀及周邊地區(qū)能源交流合作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、設(shè)施管網(wǎng)互通、發(fā)展成果共享。
政府引導(dǎo)，市場推動。加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、分類推進，更好發(fā)揮政府規(guī)劃政策約束引導(dǎo)作用，持續(xù)深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，提高能源行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體責(zé)任，加快構(gòu)建適應(yīng)能源綠色低碳發(fā)展要求的市場機制。
二、2025年主要目標
到2025年，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破，基本建成堅強韌性、綠色低碳智慧能源體系，能源利用效率持續(xù)提升，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，城鄉(xiāng)居民生活用能品質(zhì)持續(xù)提升。
——能源利用效率實現(xiàn)新提升。強化能源、碳排放總量和強度雙控，能源消費總量控制在8050萬噸標準煤左右，二氧化碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降。能源效率持續(xù)提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放進一步下降，達到國家要求。
——能源綠色低碳轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。大力推進“減煤、穩(wěn)氣、少油、強電、增綠”。非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭，天然氣消費量控制在200億立方米左右，汽柴油總量力爭較峰值下降20%，電力占終端能源消費比重達到29%，可再生能源消費比重力爭提高4個百分點，達到14.4%以上，外調(diào)綠電力爭達到300億千瓦時。
——堅強韌性能源體系建設(shè)取得新進展。全市供電可靠率達到99.996%，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%-5%。天然氣應(yīng)急儲備能力達到14億立方米左右，成品油儲備達到國家要求?；就瓿扇腥加凸徨仩t、剩余農(nóng)村村莊供暖散煤和燃煤鍋爐清潔改造。構(gòu)建形成反應(yīng)快速、處置高效應(yīng)急保障體系。
三、2035年遠景目標
展望2035年，首都能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進展，全面建成堅強韌性、綠色低碳智慧能源體系，能源利用效率達到國際先進水平，綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用實現(xiàn)重大突破，城鄉(xiāng)用能服務(wù)實現(xiàn)均等化。全市基本實現(xiàn)無煤化，能源消費總量進入達峰平臺期，力爭控制在9000萬噸標準煤左右。
第三章 構(gòu)建堅強韌性能源體系
堅持底線思維，強化區(qū)域協(xié)同、多元保障、應(yīng)急儲備，大幅提升能源資源供應(yīng)和安全保障能力，構(gòu)建堅強韌性能源體系。
一、建設(shè)堅強可靠電力系統(tǒng)
適應(yīng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展要求，統(tǒng)籌電力安全可靠供應(yīng)，完善本地及周邊區(qū)域電源設(shè)施布局，加快輸電通道建設(shè)，優(yōu)化本地電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市電網(wǎng)安全運行保障能力。
加強應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)。繼續(xù)保持華能燃煤機組應(yīng)急備用的能力，加強重要用戶應(yīng)急自備電源建設(shè)，力爭實現(xiàn)應(yīng)配盡配全面覆蓋，深挖本地電源應(yīng)急備用調(diào)峰潛力。加快環(huán)京調(diào)峰電源點建設(shè)，推動燃機深度調(diào)峰改造，推動新型儲能項目建設(shè)。到2025年，本市形成千萬千瓦級的應(yīng)急備用和調(diào)峰能力，電力應(yīng)急資源配置能力大幅提升，進一步提高新能源消納水平。
持續(xù)完善外受電通道。推動勝利(錫盟)-張北特高壓通道建設(shè)，形成環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng);積極推動大同-懷來-天津北-天津南等外受電通道建設(shè)，增強京津冀域外綠電進京輸送能力;加快北京東-通州北、北京西-新航城500千伏等下送通道建設(shè)，提升北京電網(wǎng)“多方向、多來源、多元化”受電能力，到2025年，外受電通道達到18條37回路、輸電能力增加到4300萬千瓦。
優(yōu)化城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。持續(xù)完善500千伏雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)亦莊、CBD等5座500千伏輸變電工程，提升外受電接納能力。規(guī)劃新建220千伏變電站29座、110千伏變電站141座，深化“分區(qū)運行、區(qū)內(nèi)成環(huán)，區(qū)間聯(lián)絡(luò)”的運行方式，實現(xiàn)9分區(qū)供電格局。到2025年，全市110千伏及以上電網(wǎng)設(shè)施變電容量達到17760千伏安，全市供電可靠率達到99.996%，建成高可靠智能化城市配電網(wǎng)。全市供電服務(wù)保障和電網(wǎng)電壓支撐能力進一步提升。
提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。發(fā)揮電力在能源互聯(lián)網(wǎng)中的紐帶作用，挖掘需求響應(yīng)資源，聚集大型商務(wù)樓宇、電動汽車和儲能設(shè)施等資源，建設(shè)虛擬電廠。建立市場響應(yīng)的交易政策，完善輔助服務(wù)市場機制，積極引導(dǎo)用戶參與電力需求側(cè)響應(yīng)。到2025年，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷3%-5%。
全力推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合重點區(qū)域建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)綜合整治等，構(gòu)建“以居住地、辦公地充電為主，社會公用為輔”的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，累計建成各類充電樁70萬個，平原地區(qū)公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里。開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點工作。
二、提高燃氣供應(yīng)保障能力
持續(xù)拓展多源多向氣源通道，大幅提升應(yīng)急儲備能力，優(yōu)化市域輸配管網(wǎng)布局，擴大城鄉(xiāng)覆蓋，增強用氣保供能力。
完善多源多向氣源供應(yīng)體系。推動京津冀輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，聯(lián)結(jié)北京燃氣天津南港LNG輸氣通道，到2025年，形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的多源多向氣源供應(yīng)格局，城市天然氣管網(wǎng)日輸氣能力達到3億立方米，充分滿足本市天然氣全年總量和高峰用氣需求。
大幅提升天然氣應(yīng)急儲備能力。協(xié)調(diào)京津冀上下游資源設(shè)施，推動完善天然氣資源調(diào)配機制。投運唐山LNG應(yīng)急調(diào)峰工程，建成投運北京燃氣天津南港LNG接收站及外輸管線工程。到2025年，本市應(yīng)急儲備能力達到14億立方米左右。
完善市內(nèi)管網(wǎng)輸配系統(tǒng)。持續(xù)完善“一個平臺+三個環(huán)路+多條聯(lián)絡(luò)線”的城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)。有序?qū)嵤┏悄稀⑵焦?、密云門站及軍莊、葫蘆垡等高壓A調(diào)壓站及配套管線工程，實現(xiàn)六環(huán)路高壓A管網(wǎng)成環(huán)。提升核心區(qū)、城市副中心等重點區(qū)域氣源保障能力，加快門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)、房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)等有條件地區(qū)接通管道天然氣，持續(xù)擴大管道燃氣城鄉(xiāng)覆蓋范圍。
促進液化石油氣安全減量發(fā)展。建成云崗市級液化石油氣儲備基地，統(tǒng)籌承接南郊、西郊灌瓶廠產(chǎn)能，完成南郊灌瓶廠搬遷。建成平谷、密云、延慶液化石油氣充裝站。完善農(nóng)村地區(qū)瓶裝液化石油氣供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“宜電則電、宜氣則氣，能通快通、應(yīng)通盡通”的原則，通過改電或接入市政管道燃氣等方式，分類有序推進非居民瓶裝液化石油氣替代。結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治、城市更新，實現(xiàn)有條件居民用戶接通管道天然氣。
三、完善清潔低碳城鄉(xiāng)供熱體系
以供熱系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，不斷完善城鎮(zhèn)地區(qū)源網(wǎng)設(shè)施布局，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)清潔化供熱水平，構(gòu)建安全清潔、多能互補、綠色低碳的城鄉(xiāng)供熱體系。
增強城鎮(zhèn)地區(qū)熱源保障能力。加快熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)峰熱源項目建設(shè)，建成魯谷北重、左家莊二期、首鋼南區(qū)、通州河?xùn)|4號等調(diào)峰熱源項目。積極推進蓄熱設(shè)施建設(shè)，通過改電或并入市政大網(wǎng)等方式基本完成燃油鍋爐房整合替代。深度挖掘可再生能源應(yīng)用潛力，積極引導(dǎo)新建區(qū)域、新建項目優(yōu)先利用可再生能源供熱。推進燃氣電廠、鍋爐房和數(shù)據(jù)中心等余熱回收利用，到2025年，全市新增余熱供熱面積800萬平方米。
優(yōu)化城鎮(zhèn)地區(qū)集中熱網(wǎng)布局。進一步增強中心熱網(wǎng)韌性，推進實施朝陽路、雙橋東路、廣渠路東延、小營東路等熱力聯(lián)通管線工程。加快東壩金盞、首鋼等地區(qū)熱力管網(wǎng)建設(shè)，完善中心熱網(wǎng)西部、南部等薄弱地區(qū)配套熱網(wǎng)，打通管網(wǎng)斷頭斷點。優(yōu)化區(qū)域集中供熱網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)昌平未來科學(xué)城等區(qū)域配套熱網(wǎng)。
提升農(nóng)村地區(qū)清潔供熱水平。制定完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)清潔能源改造、管護、運行政策機制，以電為主，因地制宜、一村一策，持續(xù)推動農(nóng)村地區(qū)剩余村莊散煤清潔能源替代，到2025年，基本實現(xiàn)剩余農(nóng)村散煤采暖用戶清潔采暖。
四、保障清潔油品安全穩(wěn)定供應(yīng)
優(yōu)化調(diào)整油品設(shè)施布局，建立完善成品油儲備保障體系，保障北京地區(qū)成品油安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
優(yōu)化調(diào)整油品設(shè)施布局。適應(yīng)重點區(qū)域開發(fā)和市場需求，優(yōu)化完善油品管道、加油(氣)站設(shè)施布局。改建石樓油庫等設(shè)施，推進錦州-鄭州成品油管道石樓支線建設(shè)。拓展存量加油站綜合能源供應(yīng)及服務(wù)能力，試點建設(shè)“油氣氫電服”綜合能源示范站。加強油品調(diào)運組織協(xié)調(diào)，確保“京6B”油品安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)。實施油品管網(wǎng)隱患治理工程，開展成品油零售市場專項整治，依法打擊各類違法違規(guī)行為。
建立完善成品油儲備保障體系。系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化成品油儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，在中央指導(dǎo)下，加快建立本市政府儲備。配合國家充實中央政府儲備和軍隊代儲，推動建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。
推動燕山石化綠色發(fā)展。嚴控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模，加快推進煉油清潔化改造和油品升級，降低能耗和污染物排放，打造綠色高端油品基地。
五、推進老舊管線消隱改造
加快城市地下管線隱患整治，有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)專業(yè)管線升級改造、城市重點區(qū)域電力架空線規(guī)范治理。
推進核心區(qū)老舊隱患管線整治。加強城市道路、支戶線等老舊隱患事故管線排查工作，建立動態(tài)的老舊隱患管線臺賬，制定消隱計劃。加強老舊隱患管線整治及管網(wǎng)的維護管理，提升設(shè)施安全水平。進一步營造安全、整潔、有序的中央政務(wù)環(huán)境。
加快城市地下管線綜合治理。加快重點區(qū)域電纜隧道、熱力管網(wǎng)等地下管線隱患集中治理，提升市政管網(wǎng)運行的安全水平。完善地下管線消隱與道路大修“管路互隨”機制，有效杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。提高地下綜合管廊智能化運行監(jiān)測水平。
提升老舊小區(qū)專業(yè)管線改造水平。加強老舊小區(qū)專業(yè)管線統(tǒng)籌實施，基本完成2000年以前需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電力、天然氣、供熱管線更新改造。推動專業(yè)公司管理服務(wù)入樓入戶，實現(xiàn)專業(yè)化管理服務(wù)到“最后一公里”，建立老舊小區(qū)市政專業(yè)管線長效管護機制。
持續(xù)推進電力架空線規(guī)范治理。分區(qū)域有序推進電力架空線入地及規(guī)范梳理，到2025年，核心區(qū)具備條件的支路完成電力架空線入地，北京城市副中心老城主次干路完成電力架空線入地。加大違法設(shè)置架空線處罰力度，嚴控新增、復(fù)掛問題發(fā)生。
第四章 實施可再生能源替代行動
切實轉(zhuǎn)變城市能源發(fā)展方式，落實可再生能源優(yōu)先理念，大力推動能源新技術(shù)應(yīng)用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)融合發(fā)展，發(fā)揮重點區(qū)域綠色低碳示范引領(lǐng)作用，到2025年，新增能源消費優(yōu)先由可再生能源替代，可再生能源消費比重力爭提高4個百分點，達到14.4%以上。
一、加快本地可再生電力開發(fā)利用
在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，堅持“宜建盡建、應(yīng)用盡用”，圍繞城鎮(zhèn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建以分布式為特征的新型綠色電源支撐體系。到2025年，本地可再生能源新增發(fā)電裝機容量217萬千瓦左右，累計達到435萬千瓦左右，占本市發(fā)電裝機比重提高到28%左右。
加強重點領(lǐng)域光伏應(yīng)用。鼓勵居民住宅光伏應(yīng)用，推動光伏發(fā)電在城鎮(zhèn)農(nóng)村新建居住建筑、城市老舊小區(qū)綜合整治工程中的應(yīng)用。積極推動大型商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇光伏建筑一體化應(yīng)用。新建高效農(nóng)業(yè)設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)光伏發(fā)電工程。在地鐵、公交場站設(shè)施、高速公路等邊坡閑置空間建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，實現(xiàn)具備條件的再生水廠、燃氣場站、加油站、數(shù)據(jù)中心等設(shè)施光伏發(fā)電全覆蓋。試點推動關(guān)停礦區(qū)、荒灘荒坡光伏發(fā)電規(guī)?；谩Ｍ苿有陆▽W(xué)校、醫(yī)院、體育館等公共機構(gòu)同步設(shè)計光伏發(fā)電系統(tǒng)，既有公共機構(gòu)建筑積極推廣光伏發(fā)電應(yīng)用。到2025年，全市重點領(lǐng)域新增光伏發(fā)電裝機70萬千瓦。
加快推進整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點。重點在大興區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天竺綜保區(qū)等6個區(qū)域推進屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作，試點區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、村委會，工商業(yè)廠房及農(nóng)戶建筑屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%和20%。到2025年，全市整區(qū)屋頂分布式光伏試點新增光伏發(fā)電裝機120萬千瓦。
探索風(fēng)力發(fā)電應(yīng)用新模式。結(jié)合低碳園區(qū)、零碳村莊等應(yīng)用場景，試點推進分散式風(fēng)電應(yīng)用。到2025年，全市新增風(fēng)電裝機11萬千瓦，累計達到30萬千瓦。
有序推進生物質(zhì)能發(fā)電工程。加快推進大興安定垃圾焚燒發(fā)電廠、順義焚燒發(fā)電廠三期建設(shè)。實現(xiàn)高碑店、高安屯、小紅門等再生水廠污泥沼氣發(fā)電工程并網(wǎng)發(fā)電。到2025年，全市新增生物質(zhì)能裝機16萬千瓦，累計達到55萬千瓦。
二、提升城鄉(xiāng)可再生能源供熱水平
大力推動淺層地源熱泵(不含水源熱泵)、再生水源熱泵等供熱制冷技術(shù)與常規(guī)能源供熱系統(tǒng)融合發(fā)展，到2025年，新增可再生能源供熱面積4500萬平方米，可再生能源供熱面積占比達到10%以上。
擴大淺層地源熱泵應(yīng)用。對具備條件的各類公共機構(gòu)，以及政府投資的項目，優(yōu)先利用淺層地?zé)崮芄┡?。大力支持淺層地源熱泵在新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的應(yīng)用，鼓勵適宜村莊煤改熱泵供暖，鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)使用淺層地源熱泵供暖，支持淺層地源熱泵與太陽能光熱、蓄熱多能互補應(yīng)用。到2025年，全市新增淺層地源熱泵供暖面積2000萬平方米。
推動再生水源熱泵供暖應(yīng)用。在有條件的地區(qū)優(yōu)先利用再生水源熱泵供暖，重點推進碧水、小紅門等再生水處理廠周邊區(qū)域熱泵供熱體系建設(shè)。實施麗澤金融商務(wù)區(qū)智慧清潔能源供暖示范項目建設(shè)，試點再生水源熱泵供暖與市政熱網(wǎng)融合應(yīng)用。到2025年，全市新增再生水源熱泵供暖面積200萬平方米。
有序開發(fā)利用中深層地?zé)崮苜Y源。按照“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則，有序開發(fā)利用西集、鳳河營、小湯山、延慶等地?zé)崽铮ㄔO(shè)地?zé)岵膳痉豆こ?。建成北京城市副中心交通樞紐中深層地?zé)崾痉俄椖?。?025年，全市新增中深層地?zé)釤岜霉崦娣e200萬平方米。
加強空氣源熱泵推廣。有序推進山區(qū)和淺山區(qū)剩余村莊散煤消減，推進空氣源熱泵供熱改造6萬戶。推動空氣源熱泵在科技園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域的應(yīng)用。到2025年，全市新增空氣源熱泵供暖面積500萬平方米。
強化太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用。鼓勵有集中熱水需求的學(xué)校、醫(yī)院、酒店等建筑優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。繼續(xù)在村鎮(zhèn)建筑、農(nóng)村住宅和城鎮(zhèn)居住建筑推廣應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)。到2025年，新增太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用建筑面積400萬平方米。
推進城市供熱設(shè)施更新。推進可再生熱源替代，實施綠色電力蓄熱鍋爐示范工程，推動高安屯、魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠等余熱供熱。加快推進燃氣電廠熱電解耦，優(yōu)先使用可再生熱源補充熱網(wǎng)負荷。到2025年，完成全市供熱系統(tǒng)綠色改造供暖面積1200萬平方米。
三、打造重點功能區(qū)綠色發(fā)展樣板
發(fā)揮城市重點功能區(qū)在推動能源革命中的示范引領(lǐng)作用，率先構(gòu)建可再生能源優(yōu)先、常規(guī)能源耦合、智慧靈活的能源系統(tǒng)，打造一批特色鮮明、低碳排放的樣板工程。到2025年，城市功能區(qū)新建區(qū)域可再生能源利用比重不低于20%。
實施中心城區(qū)可再生能源精細替代。在符合城市總體規(guī)劃、保障第五立面空間秩序的前提下，結(jié)合城市更新和存量空間高效利用，推動老舊小區(qū)、傳統(tǒng)商圈、低效商業(yè)樓宇改造中可再生能源綜合利用。既有供熱制冷系統(tǒng)改造優(yōu)先使用熱泵技術(shù)。新建區(qū)域公共建筑優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng)、綠色電力鍋爐等可再生能源方式供熱。建設(shè)海淀北部醫(yī)療中心等一批多能互補可再生能源綜合利用工程。
建設(shè)北京城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)。制定北京城市副中心碳中和行動方案，全面推動可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用，構(gòu)建綠色低碳安全高效能源體系。建成城市綠心起步區(qū)、六合村保障房等地源熱泵項目，打造張家灣等智慧能源示范小鎮(zhèn)，建成行政辦公區(qū)二期光伏發(fā)電和太陽能熱水工程。到2025年，新增熱泵供暖面積不低于450萬平方米，新增光伏發(fā)電裝機不低于10萬千瓦，綠色低碳的能源設(shè)施體系初步建立。
打造北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。持續(xù)完善區(qū)域電網(wǎng)骨架和天然氣輸配系統(tǒng)，探索構(gòu)建以分布式能源系統(tǒng)為主體的新型能源設(shè)施體系，搭建智慧能源綜合管控平臺。發(fā)揮區(qū)域地?zé)豳Y源優(yōu)勢，建立組團式地源熱泵、樓宇式地源熱泵等可再生能源供能分區(qū)。擴大區(qū)域光伏建筑一體化應(yīng)用。加快建設(shè)衛(wèi)星廳、綜合保稅區(qū)等可再生能源利用工程。到2025年，新增熱泵供暖面積500萬平方米以上，新增光伏發(fā)電裝機6萬千瓦，新建區(qū)域可再生能源利用比重不低于20%。
提升懷柔科學(xué)城能源綠色低碳水平。立足打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，多元化、多層次保障重大科研裝置及配套設(shè)施高可靠用能需求。示范建設(shè)開放智能的主動配電網(wǎng)，積極推進園區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，充分利用科學(xué)實驗裝置設(shè)備余熱資源。加快推進高能同步輻射光源等重點項目光伏、儲能等新能源綜合利用，高水平建成國際領(lǐng)先的國家實驗室碳中和示范項目。
建設(shè)未來科學(xué)城可再生能源創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)。統(tǒng)籌完善區(qū)域電力設(shè)施布局和多級燃氣供應(yīng)體系，加強能源技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用新場景示范聯(lián)動。以高教園區(qū)四期、朱辛莊二期項目為先導(dǎo)區(qū)域，建設(shè)以可再生能源新技術(shù)多場景應(yīng)用為特點的綜合能源系統(tǒng)。建設(shè)未來科學(xué)城電廠余熱、淺層地源熱泵、再生水源熱泵、綠電蓄熱多能耦合的供熱系統(tǒng)。到2025年，未來科學(xué)城新增熱泵供暖面積達到400萬平方米以上，新建區(qū)域可再生能源利用比重達到20%以上。
建設(shè)一批綠色低碳示范村鎮(zhèn)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在具備條件的特色村鎮(zhèn)試點建設(shè)一批“超低能耗建筑+可再生能源供能+智慧能源平臺”的綠色能源示范村。支持有條件的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)積極探索碳中和路徑。
打造北京綠色冬奧新亮點。高標準兌現(xiàn)北京2022年冬奧會和冬殘奧會綠色可持續(xù)性承諾，實現(xiàn)冬奧賽區(qū)及場館100%使用綠色電力。延慶賽區(qū)冬奧村及山地新聞中心實現(xiàn)100%可再生能源供熱。積極推進氫燃料電池汽車示范應(yīng)用。
第五章 以更大力度推動節(jié)能降碳
節(jié)能降碳是全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要著力點和緊迫要求。嚴格落實節(jié)能優(yōu)先方針，發(fā)揮技術(shù)、管理和工程的協(xié)同作用，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，為實現(xiàn)碳達峰后穩(wěn)中有降奠定堅實基礎(chǔ)。
一、強化能源、碳排放總量和強度雙控
嚴格實行雙控目標約束。以嚴控化石能源消費總量為重點，以提升能源利用效率為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能為抓手，合理控制能源消費總量，確保能源消費總量控制在8050萬噸標準煤左右，二氧化碳排放總量率先達峰后穩(wěn)中有降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放降幅達到國家要求。
加強節(jié)能降碳責(zé)任考核。強化新增用能項目環(huán)評、能評源頭協(xié)同控制。健全完善能源、碳排放總量和強度雙控目標責(zé)任制，差別化設(shè)置能源強度下降目標，分解落實到各區(qū)、行業(yè)部門和重點用能單位，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和能耗雙控目標完成情況的分析預(yù)警。強化本市重點用能單位節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。
二、實施建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳
建立健全建筑節(jié)能地方法規(guī)和標準，綜合運用法制化、市場化手段，激發(fā)社會力量參與建筑節(jié)能降碳的積極性，強化精細化管理，全面提升建筑領(lǐng)域能效水平。
完善建筑節(jié)能低碳法規(guī)標準體系。推動制定本市建筑綠色發(fā)展條例。全面實施新建居住建筑第五步節(jié)能設(shè)計標準，修訂公共建筑節(jié)能設(shè)計標準，制定農(nóng)宅抗震節(jié)能設(shè)計標準，修訂既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程。
大力提升新建建筑綠色低碳水平。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，積極推廣超低能耗建筑。新建居住建筑執(zhí)行80%節(jié)能設(shè)計標準，到2025年全面執(zhí)行綠色建筑二星級標準。新建大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。大力推動光伏、光熱、熱泵系統(tǒng)與城鎮(zhèn)公共建筑、居住建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合利用。鼓勵有條件地區(qū)規(guī)?；_展超低能耗建筑、可再生能源與建筑一體化推廣應(yīng)用。
有序推進既有建筑節(jié)能改造。以外墻、屋頂、門窗等節(jié)能改造為重點，力爭完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。加強公共建筑電耗限額管理，加快實施照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。到2025年，完成3000萬平方米公共建筑節(jié)能改造。持續(xù)推進既有農(nóng)宅抗震節(jié)能改造和農(nóng)村危房改造。
提升建筑運行節(jié)能管理水平。完善公共機構(gòu)能耗限額標準，實施公共機構(gòu)能耗限額管理，逐步實現(xiàn)民用建筑從電耗限額管理向全能耗定額管理轉(zhuǎn)變。強化在京黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)定額標準約束考核。鼓勵具備條件的公共機構(gòu)采用合同能源管理模式，推進政府購買合同能源管理服務(wù)。加快提升民用建筑用能管理智慧化水平。針對重點用能單位能源管理負責(zé)人，開展“節(jié)能官”培訓(xùn)，強化能源管理專業(yè)人員配備和能力建設(shè)，提升能源管理專業(yè)化水平。
三、構(gòu)建綠色低碳交通體系
堅持綠色低碳可持續(xù)交通戰(zhàn)略導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，到2025年，全市汽柴油消費總量較峰值下降20%，交通領(lǐng)域碳排放量實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)。持續(xù)提升道路設(shè)施網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、地面公交網(wǎng)、慢行系統(tǒng)一體化發(fā)展水平，增強公眾綠色出行獲得感。完善道路停車差別化收費政策，降低小客車出行需求和使用強度。到2025年，軌道交通占公共交通出行比例提升至56%，中心城區(qū)綠色出行比例提高至76.5%。
提高貨運綠色水平。持續(xù)推進大宗生產(chǎn)生活物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，構(gòu)建“鐵路+新能源車”綠色物流運輸新模式，實現(xiàn)鐵路運輸與城市配送有效銜接。加快推動城市燃油貨運車輛清潔替代，發(fā)展綠色物流。推動建設(shè)京津冀燃料電池汽車貨運示范專線，到2025年，氫燃料電池牽引車和載貨車替換約4400輛燃油車。
調(diào)整交通能源結(jié)構(gòu)。制定推廣新能源車實施方案，大力推動機動車“油換電”，推動氫燃料汽車規(guī)?；瘧?yīng)用。加大北京城市副中心、首都國際機場、北京大興國際機場等重點區(qū)域新能源車推廣力度。除應(yīng)急、重大活動保障等特殊情況外，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政等公用領(lǐng)域用車基本實現(xiàn)電動化。制定私家車“油換電”獎勵政策，引導(dǎo)鼓勵存量私人小客車“油換電”。到2025年，全市新能源汽車累計保有量力爭達到200萬輛。
四、深化工業(yè)節(jié)能低碳改造
以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，把優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能效作為推進工業(yè)節(jié)能降碳的重要途徑，加快形成綠色生產(chǎn)方式，培育制造業(yè)綠色發(fā)展新動能。
有序調(diào)整退出一般制造業(yè)。修訂《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》。持續(xù)推進不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)動態(tài)調(diào)整退出，“十四五”時期累計退出100家。
深挖工業(yè)節(jié)能潛力。對標國際先進水平，動態(tài)完善工業(yè)能耗限額。組織開展工業(yè)企業(yè)能源審計，加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管。推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備，支持企業(yè)實施綠色節(jié)能技術(shù)改造。
五、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗
適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟標桿城市對新型基礎(chǔ)設(shè)施的更高需求，堅持優(yōu)化提升存量與科學(xué)布局增量并重，強化設(shè)計、建設(shè)、運行、監(jiān)測全過程節(jié)能管理，持續(xù)提升能效水平。
提升數(shù)據(jù)中心能效水平。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展，進一步整合存量數(shù)據(jù)中心，加快老舊數(shù)據(jù)中心綠色技術(shù)應(yīng)用和改造。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心能源供給和利用，鼓勵新建數(shù)據(jù)中心通過自建分布式可再生能源設(shè)施、綠色電力交易、購買綠電證書等方式逐年提高可再生能源利用比例。
有效降低5G基站能耗。強化綠色設(shè)計，動態(tài)調(diào)整5G基站功率，提高設(shè)備機房維護結(jié)構(gòu)性能，合理選擇空調(diào)冷源，加快現(xiàn)有老舊高耗能設(shè)備退網(wǎng)。
六、踐行綠色低碳生活新風(fēng)尚
深入開展綠色低碳全民行動，利用全國節(jié)能宣傳周等平臺，加強生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。實施綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等領(lǐng)域綠色生活創(chuàng)建。黨政機關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校等企事業(yè)單位帶頭采取更嚴格、更精細化的節(jié)能管理措施。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，引導(dǎo)全社會形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。建設(shè)慢行友好城市，提升綠色出行服務(wù)水平。
第六章 強化能源科技創(chuàng)新引領(lǐng)
發(fā)揮北京作為國際科技創(chuàng)新中心的人才資金技術(shù)優(yōu)勢，全力攻關(guān)一批綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，大力推進能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用，全面提升能源行業(yè)數(shù)字化、智能化水平，努力把北京建設(shè)成為能源技術(shù)創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。
一、加強能源重點技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用
以綠色低碳為方向，超前開展前瞻性、戰(zhàn)略性技術(shù)研究，協(xié)同攻關(guān)一批綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)，依托重點區(qū)域、重大工程、重大活動，持續(xù)推進先進可再生能源、新型電力系統(tǒng)、氫能、新型儲能等能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。
先進可再生能源。發(fā)揮在京能源頭部企業(yè)研發(fā)優(yōu)勢，重點推動高性能柔性光伏組件、大功率高效率空氣源熱泵、中深層地埋管熱泵、低速風(fēng)力發(fā)電機組等可再生能源發(fā)電供熱技術(shù)研發(fā)與示范，提升建筑設(shè)計施工與分布式光伏、地?zé)峒盁岜孟到y(tǒng)深度融合技術(shù)水平。
新型電力系統(tǒng)。發(fā)揮國家級實驗室、高校院所、在京骨干能源企業(yè)等創(chuàng)新資源合力，加快創(chuàng)新突破新型柔性輸配電裝備技術(shù)、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補集成設(shè)計等電網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。
氫能和氫燃料電池。聚焦推動氫能與氫燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸虡I(yè)化發(fā)展，加快氫氣制備(制造)儲運加注、氫燃料電池設(shè)備及系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。發(fā)揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會等一系列重大活動示范效應(yīng)，加快推進氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氫燃料電池汽車規(guī)模化示范應(yīng)用。探索氫能在交通、發(fā)電、供熱等多領(lǐng)域全場景示范推廣應(yīng)用。探索氨燃料電池、氨能發(fā)動機等關(guān)鍵技術(shù)，推動甲醇制氫燃料電池技術(shù)攻關(guān)及成果應(yīng)用。
新型儲能。鼓勵支持先進電化學(xué)儲能、大規(guī)模壓縮空氣儲能等高效率、長壽命、低成本儲能技術(shù)研發(fā)，推動實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變。在確保滿足消防等安全標準前提下，積極拓展新型儲能技術(shù)與智能微網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、充電設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等融合應(yīng)用新場景。
能源信息網(wǎng)絡(luò)安全。全面提升電力、燃氣、供熱等能源企業(yè)生產(chǎn)運行信息系統(tǒng)的安全防護水平，運用區(qū)塊鏈、安全智能感知、可信計算、數(shù)據(jù)加密等先進技術(shù)，及時處置網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
二、打造能源創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮北京科技創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢，謀劃布局一批能源科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加強國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)和管理，打造首都能源高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
打造“能源谷”先進能源產(chǎn)業(yè)高地。依托未來科學(xué)城高端人才技術(shù)密集優(yōu)勢，深化能源企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)動合作，集中打造氫能和氫燃料電池關(guān)鍵裝備、新型電力系統(tǒng)、能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺。設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快先進能源產(chǎn)業(yè)集聚。辦好全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇等高端交流平臺，提升北京能源創(chuàng)新國際影響力。
建設(shè)懷柔科學(xué)城綜合能源研究基地。加快推進懷柔國家實驗室等前沿科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)平臺建設(shè)，攻關(guān)突破新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。統(tǒng)籌布局先進儲能規(guī)模應(yīng)用、智慧能源系統(tǒng)控制、高效節(jié)能技術(shù)等重點任務(wù)，吸引更多前沿領(lǐng)域項目落地，構(gòu)建突破型、引領(lǐng)型、平臺型大型綜合能源研究基地。
構(gòu)建北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)示范集群。充分發(fā)揮高端裝備制造基地和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，創(chuàng)新突破氫燃料電池汽車、智能充電樁、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等技術(shù)應(yīng)用。打造新能源汽車研發(fā)、制造和服務(wù)全鏈條創(chuàng)新集群。加快中日國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
發(fā)揮其他創(chuàng)新平臺示范作用。支持中科院、清華大學(xué)等在京科研機構(gòu)、高等院校、各類企業(yè)設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中心。高水平建設(shè)大興國際氫能示范區(qū)、中關(guān)村(房山)氫能產(chǎn)業(yè)園，打造一批氫能及氫燃料電池汽車創(chuàng)新示范高地。
三、加快能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化升級
以培育能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為主攻方向，促進“云大物移智鏈”等新技術(shù)與能源行業(yè)融合發(fā)展，全面提升能源行業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。
建設(shè)智能電力系統(tǒng)。推進新一代信息技術(shù)與電力系統(tǒng)融合創(chuàng)新，提升全自愈配電網(wǎng)、柔性輸電、精準電網(wǎng)末端感知等智能電網(wǎng)技術(shù)水平，示范建設(shè)智能微網(wǎng)。探索遠程集控、智慧巡檢、智能診斷等電力智能運維新模式。
推動供熱智能發(fā)展。結(jié)合智慧城市建設(shè)，有序推進城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能和智能化改造，推廣分戶熱計量，推動平衡調(diào)節(jié)和自動監(jiān)測等先進技術(shù)應(yīng)用。推動新建建筑與智能化供熱系統(tǒng)同步設(shè)計、同步建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)綜合整治和低效樓宇更新，同步實施供熱智能化改造，進一步提高供熱運行管理和服務(wù)的智能化水平。到2025年，智能供熱面積力爭達到1億平方米。
建設(shè)智慧燃氣系統(tǒng)。推進北斗系統(tǒng)在燃氣行業(yè)生產(chǎn)運維及應(yīng)急搶修等全過程應(yīng)用，提升天然氣管網(wǎng)實時監(jiān)控水平。到2025年，基本實現(xiàn)城六區(qū)和北京城市副中心2000戶以上的居民調(diào)壓站箱數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)全覆蓋，全部非居民用戶和不少于60%的居民用戶完成智能燃氣表具更換。提高液化石油氣銷售、使用等環(huán)節(jié)數(shù)字化管理水平。
加快綜合智慧能源示范應(yīng)用。推進“三城一區(qū)”構(gòu)建多能互補、高效智能的區(qū)域能源綜合服務(wù)系統(tǒng)。打造一批各具特色園區(qū)級綜合智慧能源示范樣板。積極推進綠色低碳技術(shù)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的嵌入式發(fā)展。提升商業(yè)綜合體、高端商務(wù)樓宇智慧用能水平。
第七章 確保能源運行平穩(wěn)安全
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持底線思維，優(yōu)化完善多源多向、多能互補、區(qū)域協(xié)同的能源總體策略，以推動京津冀能源一體化為依托，構(gòu)建完善首都能源綜合安全保障體系，提升能源服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾美好生活和國家重大活動需要的能力水平。
一、健全首都能源安全保障機制
發(fā)揮國家煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制的作用，以推動京津冀能源一體化為依托，構(gòu)建多元主體、多類品種、多種形式互為補充、協(xié)同聯(lián)動的安全保障體系和運行機制。聚焦?？偭?、保運行、保高峰、保結(jié)構(gòu)、保儲備、保極端突發(fā)事件應(yīng)對，確保有機制、有政策、有計劃、有合同、有平臺、有服務(wù)，制定出臺首都能源綜合保障方案及電力、天然氣、成品油保障等專項工作方案。強化“華北保京津唐、京津唐保北京”的電力調(diào)度機制，推動本市燃氣企業(yè)與中石油建立長期穩(wěn)定的天然氣購銷機制。
二、優(yōu)化能源資源供需調(diào)節(jié)
發(fā)揮區(qū)域資源互補優(yōu)勢，加強央地協(xié)同、政企聯(lián)動，擴大深化與周邊省區(qū)市能源資源開發(fā)戰(zhàn)略合作，不斷拓展多元化資源供應(yīng)渠道，高標準、高可靠確保在京國家重大活動和重點用戶能源供應(yīng)保障萬無一失。加快特高壓及500千伏外送通道規(guī)劃建設(shè)，強化周邊環(huán)網(wǎng)對北京電網(wǎng)的支撐能力。充分發(fā)揮上游供氣企業(yè)、地方儲氣調(diào)峰設(shè)施調(diào)節(jié)保供作用，結(jié)合市場化調(diào)節(jié)手段，加強總量和高峰用氣保障。充分利用遼寧、河北、山東等周邊煉化企業(yè)供給能力，確保成品油安全穩(wěn)定供應(yīng)。切實做好華能燃煤機組應(yīng)急用煤和冬季采暖用煤保障。
三、提升能源安全應(yīng)急保障能力
適應(yīng)城市運行季節(jié)性、高峰性用能需求，加強電氣熱油等主要能源品種運行監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)對極端天氣、尖峰負荷等情況能源應(yīng)急保供預(yù)案。強化電網(wǎng)“黑啟動”能力和重要用戶應(yīng)急自備電源建設(shè)，提升電力系統(tǒng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護能力。加強油氣管道保護工作。完善優(yōu)化電力、燃氣、供熱應(yīng)急搶修體系布局，加強關(guān)鍵設(shè)施、重要用戶安全防護。加強新能源、新技術(shù)安全運用研究，制定完善氫能、儲能等項目安全監(jiān)管標準和措施。加快推進能源儲備體系和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組織開展多部門、跨區(qū)域應(yīng)急演練，提升重大突發(fā)事件能源應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。落實落細企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防范重特大安全事故。
四、提高能源運行精細智慧水平
利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快整合政府部門和企業(yè)平臺數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建地上地下統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、智能高效的城市能源綜合管理信息平臺，顯著提升能源運行監(jiān)測預(yù)警、調(diào)度指揮、應(yīng)急保障和決策管理水平。優(yōu)化完善氣、電、熱多能源聯(lián)合調(diào)度，強化需求側(cè)管理調(diào)節(jié)。分類有序推動散小供熱資源整合，提升供熱管理服務(wù)集約化、規(guī)范化水平。
第八章 深化區(qū)域能源協(xié)同合作
堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，多層次、寬領(lǐng)域推動區(qū)域資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、要素市場等協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推動京津冀及周邊地區(qū)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，顯著提升區(qū)域能源綠色低碳水平。
一、共建共享區(qū)域能源設(shè)施
堅持區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動，滾動實施京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動計劃，規(guī)劃建設(shè)一批跨區(qū)域電力、燃氣等重點能源項目，構(gòu)建完善互聯(lián)互通、互?；膱詮婋娏W(wǎng)架結(jié)構(gòu)和天然氣供給體系。
增強區(qū)域電力安全保障能力。持續(xù)推進區(qū)域電源支撐能力建設(shè)，全面整合現(xiàn)狀存量資源，形成應(yīng)急備用與調(diào)峰電源能力3600萬千瓦，其中北京達到千萬千瓦。積極推動鄂爾多斯-薛家灣-烏蘭察布-張北、陜北-晉北-石家莊北、大同-懷來-天津北-天津南、勝利(錫盟)-張北1000千伏特高壓通道規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建華北地區(qū)“四橫三縱”特高壓網(wǎng)架，形成環(huán)北京特高壓雙環(huán)網(wǎng)，不斷完善京津冀區(qū)域外受電力保障格局。
形成多源多向區(qū)域天然氣供應(yīng)保障格局。統(tǒng)籌優(yōu)化陜京系統(tǒng)、中俄東線等上游天然氣資源，加強京津冀管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、互?；?。推進大港、華北儲氣庫等周邊地下儲氣庫群達容擴容，加快區(qū)域LNG應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建形成能力充足的區(qū)域天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施。
二、推動區(qū)域能源綠色發(fā)展
發(fā)揮區(qū)域可再生能源資源豐富優(yōu)勢，統(tǒng)籌清潔能源開發(fā)基地和綠電通道布局，大力提升可再生能源開發(fā)規(guī)模和綠電消納水平。
提升區(qū)域可再生能源開發(fā)利用水平。積極參與張家口、承德等冀北風(fēng)光資源開發(fā)，提高張北柔性直流輸電線路綠電輸送水平，推進承德500千伏外送通道建設(shè)，持續(xù)增強域內(nèi)綠電供給能力。以東西部協(xié)作和對口支援工作為牽引，統(tǒng)籌推進內(nèi)蒙古、山西等大型新能源基地項目和綠電送出通道布局銜接，規(guī)劃建設(shè)岱海電廠風(fēng)光火儲氫一體化、山西大同千萬千瓦級可再生能源基地等項目，顯著提升區(qū)域綠電調(diào)入規(guī)模。積極推動中長期更大范圍布局綠電進京項目前期工作。
實現(xiàn)區(qū)域可再生能源多元化利用。開展區(qū)域綠色電力市場化交易試點，不斷擴大區(qū)域內(nèi)綠電供需雙方交易規(guī)模，持續(xù)提高跨區(qū)域綠電消納水平。創(chuàng)新綠電消納模式，完善價格引導(dǎo)機制，推動綠電在蓄熱采暖、錯峰充電、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。積極參與京津冀氫燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，合力打造氫能與氫燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈。
三、擴大區(qū)域能源交流合作
搭建多層次、常態(tài)化的區(qū)域能源交流合作平臺，推動區(qū)域要素市場聯(lián)通，完善區(qū)域能源合作機制。
推動區(qū)域要素市場聯(lián)通。發(fā)揮在京大型能源企業(yè)人才技術(shù)資金等優(yōu)勢，全面提升參與區(qū)域能源資源開發(fā)、智慧能源系統(tǒng)建設(shè)、工程技術(shù)管理和綜合能源服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈合作水平。鼓勵區(qū)域各類市場通過直接投資、資本合作等多種方式，平等參與區(qū)域儲氣調(diào)峰、清潔供熱、綠電消納等設(shè)施建設(shè)和運營，打造一批區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范樣板工程。
完善區(qū)域能源合作機制。依托國家煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建完善央地協(xié)同、多方聯(lián)動的首都能源安全保障機制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，強化三地能源主管部門常態(tài)化、機制化對接溝通，共同推動規(guī)劃政策銜接、重大項目落地。
第九章 完善能源發(fā)展體制機制
全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化能源體制機制改革的各項決策部署，以更大力度推動能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全完善有利于綠色低碳發(fā)展的法規(guī)、標準、價格、財稅和市場體系，為首都能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力保障。
一、加強能源法規(guī)標準體系建設(shè)
加強頂層設(shè)計，強化引導(dǎo)約束，不斷完善能源法規(guī)標準體系，健全能源綠色低碳導(dǎo)向目標考核機制。
完善能源綠色發(fā)展法規(guī)制度。加快本市可再生能源利用、建筑綠色發(fā)展等地方立法工作，推動修訂節(jié)約能源法實施辦法等地方法規(guī)。加快統(tǒng)計制度方法改革，建立完善能源綠色低碳發(fā)展計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度。
強化綠色低碳發(fā)展引導(dǎo)約束。落實本市碳中和行動綱要，科學(xué)制定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能減碳“十四五”實施方案。將可再生能源利用作為各級規(guī)劃體系的約束性指標，建立可再生能源指標分解考核機制，考核結(jié)果納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。
完善能源綠色發(fā)展標準體系。發(fā)揮標準引領(lǐng)約束作用，聚焦本市能源綠色轉(zhuǎn)型需求，加快制定新型電力系統(tǒng)、儲能、氫能、可再生能源等相關(guān)地方標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)及能源企業(yè)積極參與行業(yè)、企業(yè)標準制定。
二、深化能源價格機制改革
縱深推進電力價格改革。按照國家“管住中間、放開兩頭”的總體思路，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，強化壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。落實國家電價改革部署，平穩(wěn)推進銷售電價改革，有序推動工商業(yè)用戶參與電力市場化交易，完善居民階梯電價制度。
穩(wěn)妥推進天然氣價格改革。堅持科學(xué)規(guī)范、激勵與約束并重原則，加強管道天然氣配氣價格監(jiān)管。結(jié)合國家天然氣行業(yè)體制改革進程，完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制。
完善供熱價格機制。結(jié)合碳中和目標下供熱系統(tǒng)重構(gòu)和低碳供熱技術(shù)應(yīng)用，研究建立有利于促進節(jié)能低耗、綠色高效的供熱價格管理機制。按照同熱同價的原則，穩(wěn)妥推進居民供熱價格改革。
完善綠色電價政策。強化產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同，落實完善高耗能、高排放行業(yè)階梯電價等綠色電價政策。落實國家新型儲能價格機制，鼓勵市場主體利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制促進儲能發(fā)展。
三、完善綠色低碳財稅金融政策
加大財政支持力度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在政府加強行業(yè)標準制定、規(guī)范引導(dǎo)市場行為的同時，市、區(qū)財政部門對綠色低碳能源發(fā)展應(yīng)用給予更大支持。
健全綠色金融體系。加強金融支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色貸款、綠色基金等金融工具，創(chuàng)新信貸投放、專業(yè)化擔(dān)保等特色金融服務(wù)。完善綠色信貸體系，穩(wěn)步擴大綠色信貸規(guī)模。
四、創(chuàng)新能源綠色發(fā)展市場化機制
建立健全用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。研究用能權(quán)交易方案，探索開展本市用能權(quán)交易試點。深入開展碳排放權(quán)交易，完善碳排放權(quán)交易機制，逐步拓展碳市場覆蓋行業(yè)和交易產(chǎn)品，加強碳交易數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。高水平建設(shè)國家級綠色交易所，承建全國自愿減排交易中心。
完善電力市場化交易機制。加快完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場有機銜接的電力市場體系。有序放開發(fā)用電計劃，推動各類用戶與發(fā)電企業(yè)交易，鼓勵送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價格調(diào)整機制。引導(dǎo)負荷聚合商等需求側(cè)資源參與電力市場，提升電力系統(tǒng)靈活性。
優(yōu)化能源營商環(huán)境。持續(xù)深化能源領(lǐng)域營商環(huán)境改革，打通政策落地“最后一公里”。持續(xù)擴大電力、燃氣等市政設(shè)施接入“三零”服務(wù)和“非禁免批”適用范圍，提升企業(yè)、群眾滿意度和獲得感。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，精簡行政審批事項，強化政府事中事后全鏈條監(jiān)管，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。
五、積極開展國際交流合作
在應(yīng)對氣候變化、能源清潔轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域擴大深化國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，宣傳北京能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐成效。積極參與碳達峰、碳中和國際行動，為提高經(jīng)濟社會綠色發(fā)展水平貢獻“北京方案”，做出“北京示范”。
第十章 加強規(guī)劃實施保障
加強對本規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，提高政府規(guī)劃管理科學(xué)化水平。
一、強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施
增強本規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，加強本規(guī)劃與國家能源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境、城市管理、重點功能區(qū)等市級專項規(guī)劃在發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大項目等方面的協(xié)調(diào)銜接。健全完善規(guī)劃實施機制，將規(guī)劃主要目標和重點任務(wù)細化分解落實到各區(qū)、各有關(guān)部門和重點能源企業(yè)。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，制定實施一批專項行動計劃或?qū)嵤┓桨?，細化落實發(fā)展任務(wù)的時間表和路線圖。
二、推進重大項目滾動實施
堅持以規(guī)劃確定項目，以項目落實規(guī)劃。依據(jù)本規(guī)劃制定重大工程項目清單，對清單內(nèi)工程項目優(yōu)化審批程序，主動做好規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和資金需求等對接服務(wù)。發(fā)揮市區(qū)重大項目協(xié)調(diào)平臺作用，及時解決項目建設(shè)實施中存在的問題，推動項目順利實施、按期投運。
三、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估
開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。加強第三方獨立評估，提高規(guī)劃實施評估工作的客觀性和科學(xué)性。重視運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測分析。本規(guī)劃實施進展情況形成書面報告報送市政府和國家能源規(guī)劃主管部門。規(guī)劃實施外部環(huán)境如發(fā)生重大變化，及時提出規(guī)劃調(diào)整建議，并按法定程序報市政府和國家能源規(guī)劃主管部門批準。
四、擴大公眾參與
充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體，持續(xù)開展規(guī)劃理念、發(fā)展目標及重點任務(wù)的宣傳解讀，讓推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全社會的廣泛共識和自覺行動。加強規(guī)劃及相關(guān)政策信息公開，完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制。搭建面向公眾的多元化宣傳展示平臺，普及推廣綠色低碳技術(shù)知識，營造全社會人人參與綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。
第十一章 規(guī)劃環(huán)境影響分析
“十三五”以來，本市能源消費總量平穩(wěn)增長，能源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比持續(xù)提高，能源領(lǐng)域污染物排放總量顯著下降。“十四五”期間，預(yù)計本市能源消費總量持續(xù)增長，要積極主動采取一系列減排措施，持續(xù)削減能源各類污染物排放總量。
一、“十三五”本市能源領(lǐng)域減排成效
“十三五”期間，本市通過采取大力壓減燃煤、發(fā)展可再生能源、調(diào)整退出不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)、提高排放標準等大氣污染防治措施，能源領(lǐng)域各類污染物排放顯著下降。綜合測算，2020年，與本市能源利用直接相關(guān)的SO2、NOX、PM10和PM2.5排放總量分別比2015年下降82%、65%、88%和88%。
二、“十四五”本市能源減排效果測算
(一)主要減排措施
“十四五”時期，本市將采取優(yōu)化調(diào)整能源、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，提高可再生能源發(fā)電供熱比重等措施，進一步削減能源污染物排放總量。
1.嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，充分發(fā)揮政策標準的引導(dǎo)約束作用。
2.動態(tài)完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和剩余水泥產(chǎn)能，引導(dǎo)重點用能企業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
3.持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，基本完成全市燃油供熱鍋爐和剩余農(nóng)村村莊供暖散煤清潔改造;華能燃煤機組非應(yīng)急情況下不啟動。到2025年，煤炭消費量控制在100萬噸以內(nèi)。
4.實施可再生能源替代行動，大力提升本地可再生能源開發(fā)利用水平，顯著增加可再生能源供熱規(guī)模，嚴控新建獨立燃氣供熱系統(tǒng)。到2025年，力爭外調(diào)綠電規(guī)模達到300億千瓦時，可再生能源供熱占比達到10%以上。
5.以更大力度推進重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，大力提升新建建筑綠色低碳水平，有序推進公共建筑、老舊小區(qū)等既有建筑節(jié)能改造，提高建筑運行節(jié)能管理水平。加快推進燃氣電廠、燃氣鍋爐房余熱回收利用。強化數(shù)據(jù)中心設(shè)計、運行、監(jiān)測全過程管理，持續(xù)提升能效水平。
6.燃氣鍋爐嚴格執(zhí)行本市大氣污染物排放標準。研究提高老舊燃氣壁掛爐更新能效標準。
7.嚴格落實能源環(huán)境治理措施，強化能源設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)運營全過程環(huán)境管理與監(jiān)測，有效減少污染物排放。
(二)減排效果測算
到2025年，在本市能源消費總量、天然氣消費量均有所增長，煤炭消費量下降的基礎(chǔ)上，結(jié)合上述各項減排措施推進實施，與本市能源領(lǐng)域相關(guān)的直接排放的SO2、NOX、PM10和PM2.5的排放總量將分別比2020年下降約37%、11%、93%和93%。
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