6月15日，云南省發(fā)展和改革委員會、云南省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《云南省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(2022—2024年)》提出，未來3年，將新增新能源裝機(jī)5000萬千瓦，每年保底開發(fā)規(guī)模在1500萬千瓦以上。力爭到2024年，把云南光伏產(chǎn)業(yè)打造成具有較強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的“工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—電池片—組件+配套產(chǎn)業(yè)+光伏電站”光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，形成“1+4+4”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。推動產(chǎn)業(yè)鏈加快向終端延伸。
原文如下：
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(2022—2024年)》和《關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
云南省發(fā)展和改革委員會 云南省工業(yè)和信息化廳
2022年6月8日
云南省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(2022—2024年)
為貫徹落實(shí)云南省產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省三年行動，深入推進(jìn)綠色能源與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打造光伏產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中國光伏之都，制定本行動。
一、總體思路和目標(biāo)
(一)總體思路。
圍繞碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，以能源、資源、區(qū)位、規(guī)模、政策和服務(wù)優(yōu)勢為依托，以建設(shè)中國光伏之都為目標(biāo)，以綠色化、集聚化、高端化、國際化為方向，以打造綠色低碳、集聚集約、鏈條完備、創(chuàng)新引領(lǐng)、競爭力強(qiáng)的國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先光伏產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，鞏固提升主導(dǎo)環(huán)節(jié)優(yōu)勢，強(qiáng)力推動延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著力打造光伏全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，推動云南光伏產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端。
(二)行動目標(biāo)。
力爭到2024年，光伏產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，價值鏈條大幅提升，創(chuàng)新能力顯著提高，打造形成具有較強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的“工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—電池片—組件+配套產(chǎn)業(yè)+光伏電站”的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批零碳工廠、低碳園區(qū)，培育形成5家以上創(chuàng)新能力突出、國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈加快向終端延伸，力爭高效電池片產(chǎn)能達(dá)100GW/年以上、高效組件產(chǎn)能達(dá)20GW/年以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
(三)推動形成“1+4+4”區(qū)域布局。
依托我省光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確全省光伏產(chǎn)業(yè)布局為：將曲靖打造成為光伏產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推動保山、楚雄、麗江、昭通等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，帶動大理、德宏、昆明、紅河等具備發(fā)展?jié)摿芭涮啄芰Φ牡貐^(qū)協(xié)同發(fā)展，形成“1+4+4”光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。
推動重大項目向“1+4+4”區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，其他州、市原則上不再布局多晶硅、單晶硅、電池片等環(huán)節(jié)產(chǎn)能，鼓勵依托重點(diǎn)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過合作共建、“飛地經(jīng)濟(jì)”等形式實(shí)現(xiàn)跨州、市共建共享、互利共贏。
1.產(chǎn)業(yè)核心區(qū)
曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推動曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與曲靖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以當(dāng)?shù)鼗@區(qū)為支撐、結(jié)合電力供需形勢有序發(fā)展多晶硅，鞏固提升單晶硅棒(片)環(huán)節(jié)優(yōu)勢，補(bǔ)齊光伏下游及配套產(chǎn)業(yè)短板，加快形成并擴(kuò)大電池片和組件產(chǎn)能規(guī)模，加快實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
2.重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)多晶硅、單晶硅棒等上游產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，打通工業(yè)硅向多晶硅轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，做強(qiáng)光伏制造中上游環(huán)節(jié)，因地制宜、合理有序延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈。
祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮祿豐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)單晶硅片產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢及電池片引領(lǐng)優(yōu)勢，推動在建電池片項目加快建成投產(chǎn)，促進(jìn)組件、逆變器等項目落地，完善配套產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)光伏制造中下游環(huán)節(jié)。
華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)。增強(qiáng)華坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，推動單晶硅棒等在建項目加快建設(shè)，鞏固提升單晶硅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。
昭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。發(fā)揮昭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及相關(guān)片區(qū)優(yōu)質(zhì)硅礦資源優(yōu)勢，推進(jìn)化工園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，適度有序推動光伏玻璃、石英坩堝等發(fā)展。
3.聯(lián)動發(fā)展區(qū)
發(fā)揮大理州滇西區(qū)位、物流優(yōu)勢，聯(lián)動周邊重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)光伏制造項目向祥云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集約布局。優(yōu)化整合德宏州工業(yè)硅產(chǎn)能，結(jié)合資源、環(huán)境承載力和出口通道優(yōu)勢，與周邊重點(diǎn)發(fā)展區(qū)協(xié)同聯(lián)動，合理推動光伏制造項目向園區(qū)有序布局。
發(fā)揮昆明市制造業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電池片、組件、逆變器、智能光伏產(chǎn)品等，與產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)耦合共生、融合發(fā)展。依托紅河州有色、稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)優(yōu)勢，圍繞出口導(dǎo)向及配套環(huán)節(jié)，聯(lián)動重點(diǎn)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
三、實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動
(四)重點(diǎn)培育“鏈主”企業(yè)。
支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大在滇產(chǎn)能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育光伏產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。支持“鏈主”企業(yè)以垂直一體化方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，全面提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵“鏈主”企業(yè)領(lǐng)建園區(qū)，為“鏈主”企業(yè)提供園區(qū)資源配套，促進(jìn)市場要素向“鏈主”企業(yè)集中，支持開展產(chǎn)業(yè)鏈以商招商。
鼓勵“鏈主”企業(yè)通過增資擴(kuò)股、兼并重組等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)資源整合有效利用，迅速提升企業(yè)規(guī)模。省光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作專班加強(qiáng)對“鏈主”企業(yè)的掛鉤服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。以“鏈主”企業(yè)為核心，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈共同體。
(五)突出重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)鏈。
重點(diǎn)延伸和做強(qiáng)電池片，依托單晶硅棒(片)產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢加快發(fā)展電池片，促進(jìn)單晶硅片就地消納，提高電池片環(huán)節(jié)競爭力。
結(jié)合光伏發(fā)電資源和周邊區(qū)域市場有序發(fā)展組件環(huán)節(jié)。優(yōu)化整合上游工業(yè)硅產(chǎn)能，推動兼并重組，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源與高效產(chǎn)能匹配，提高產(chǎn)能集中度和技術(shù)裝備水平，提升工業(yè)硅省內(nèi)消納比例。
統(tǒng)籌優(yōu)化多晶硅產(chǎn)能布局，對于正在洽談或擬建的多晶硅項目，相關(guān)州、市在履行各項審批手續(xù)前，要深入論證建設(shè)必要性、可行性，落實(shí)相關(guān)安全準(zhǔn)入條件，認(rèn)真分析評估對能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量和電力供需形勢的影響，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，避免“一哄而上”。
發(fā)揮省內(nèi)化工、石英砂、銀粉、石化等現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，完善資源、要素、園區(qū)配套，加快電子化學(xué)品、光伏玻璃、光伏銀漿、膠膜等光伏配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托打造光伏制造全產(chǎn)業(yè)鏈帶動光伏產(chǎn)品生產(chǎn)制造裝備、光伏應(yīng)用系統(tǒng)部件等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等產(chǎn)業(yè)鏈條及配套能力。
(六)加大招商引資力度。
省級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展，地方政府落實(shí)招商主體責(zé)任。有關(guān)州、市要以區(qū)域生產(chǎn)要素資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局為前提，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，制定有針對性的招商方案并精準(zhǔn)實(shí)施，完善重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)要素配置。
引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。
創(chuàng)新招商機(jī)制，調(diào)動各地招商積極性，強(qiáng)化區(qū)域間利益協(xié)商及合理分享，避免州、市之間無序競爭。按照龍頭企業(yè)帶動、關(guān)聯(lián)企業(yè)配套、中小企業(yè)支撐、專業(yè)化協(xié)作發(fā)展的要求，引進(jìn)一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完備、輻射帶動力強(qiáng)的項目。支持產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)以商招商，強(qiáng)化前沿技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，與當(dāng)?shù)卣狭Υ蛟飚a(chǎn)業(yè)集群。
四、實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動
(七)推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
充分發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，支持光伏龍頭企業(yè)領(lǐng)建零碳工廠、低碳園區(qū)，推動光伏產(chǎn)品碳足跡認(rèn)定，深挖云南光伏產(chǎn)業(yè)“綠色”價值。培育創(chuàng)建綠色光伏企業(yè)，鼓勵企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色管理、綠色生產(chǎn)，牽頭制定綠色標(biāo)準(zhǔn)。
支持光伏企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，建立能源管理體系，加大節(jié)能減排改造力度，提高能源利用效率，降低能耗、物耗、水耗和污染物排放。
支持對工業(yè)硅冶煉渣中的硅及微硅粉、單晶硅切片廢料等資源高效高質(zhì)回收利用，支持工業(yè)硅新型還原劑等綠色低碳技術(shù)研究。
鼓勵光伏龍頭企業(yè)協(xié)同供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈管理體系。支持光伏企業(yè)和園區(qū)申報綠色制造試點(diǎn)，鼓勵有條件的企業(yè)和園區(qū)開展碳中和試點(diǎn)示范。
五、實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動
(八)強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。
推動光伏技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。推廣大爐型、高能效的工業(yè)硅生產(chǎn)工藝。支持低能耗、低成本多晶硅生產(chǎn)。提升單爐投料量及大尺寸單晶硅棒拉制工藝。研究大尺寸、低損耗、超薄片切割技術(shù)。推廣自動制絨、自動上下料、自動導(dǎo)片機(jī)、自動插片機(jī)、雙面雙測、在線缺陷分析等應(yīng)用。
依托龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)，以連續(xù)拉晶技術(shù)(CCZ)、隧穿氧化層鈍化接觸(TOPCon)、異質(zhì)結(jié)(HJT)、鈣鈦礦等新型拉晶和電池技術(shù)，多主柵、無主柵、柔性互聯(lián)等先進(jìn)組件技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)為重點(diǎn)，加快形成光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢，力爭實(shí)現(xiàn)新建電池生產(chǎn)線量產(chǎn)效率達(dá)到25%以上，新建組件生產(chǎn)線量產(chǎn)效率達(dá)到22.5%以上。
(九)建設(shè)光伏創(chuàng)新平臺。
推動光伏龍頭企業(yè)將研發(fā)中心轉(zhuǎn)移至云南或在滇建立研發(fā)分中心。推進(jìn)創(chuàng)新平臺共建共享，支持光伏龍頭企業(yè)與高校、科研院所深化合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展光伏關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共建創(chuàng)新研發(fā)平臺，建立技術(shù)共享機(jī)制，建設(shè)云南光伏實(shí)驗室，積極申報國家級光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺。
鼓勵有條件的地區(qū)舉辦光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇(峰會)等活動，搭建行業(yè)前沿技術(shù)成果展示和產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。
(十)推動智能工廠建設(shè)。
鼓勵企業(yè)提升智能制造水平，推動自動化裝備升級，推進(jìn)數(shù)字化車間、智能化工廠建設(shè)，開展智能制造、5G智慧工廠試點(diǎn)示范。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多晶硅生產(chǎn)在線應(yīng)急指揮聯(lián)動系統(tǒng)，提高多晶硅生產(chǎn)、收獲、運(yùn)輸、破碎、分揀、清洗、包裝等環(huán)節(jié)的機(jī)械化與自動化水平，實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)排放和危險源的自動檢測與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)的全方位監(jiān)控。
引導(dǎo)企業(yè)提升單晶爐自動化水平和單爐加料量，推廣使用自動噴涂、自動倒角、金剛線截斷、開方和磨面自動上下料以及自動檢測等設(shè)備，提升工序間自動化傳輸和流水線作業(yè)能力。
鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程全信息化管理。打造光伏產(chǎn)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，強(qiáng)化典型應(yīng)用場景培育，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對光伏及配套企業(yè)的滲透率和覆蓋率。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施保障
(十一)健全實(shí)施機(jī)制。
省光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作專班加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，對行動實(shí)施情況開展調(diào)度和評估，協(xié)調(diào)解決我省光伏產(chǎn)業(yè)及企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，確保如期實(shí)現(xiàn)行動目標(biāo)任務(wù)。
相關(guān)州、市人民政府要結(jié)合實(shí)際，按照本行動要求制定本地區(qū)推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體行動方案。省光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作專班加強(qiáng)與州、市人民政府聯(lián)動協(xié)作，定期或不定期召開會議研究行動實(shí)施情況，全程跟蹤服務(wù)，逐一協(xié)調(diào)解決好涉及本地區(qū)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題。
(十二)強(qiáng)化政策支持。
聚焦推動光伏產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，針對光伏產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)、難點(diǎn)和打造世界一流綠色低碳光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞推動綠色低碳發(fā)展、項目建設(shè)、供電保障、科研支持、園區(qū)建設(shè)、光伏資源開發(fā)、“一企一策”優(yōu)化服務(wù)等方面，堅持依法依規(guī)的底線、生態(tài)保護(hù)的紅線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策線，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，研究出臺綜合性配套政策。
推動產(chǎn)業(yè)布局、能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)協(xié)同規(guī)劃，合力推進(jìn)重點(diǎn)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套電網(wǎng)工程建設(shè)。系統(tǒng)重塑資源優(yōu)勢，加強(qiáng)省內(nèi)硅礦、超白石英砂礦等地質(zhì)找礦，建設(shè)數(shù)字化智能化綠色礦山，提升硅資源集約高效利用水平。
支持有條件的光伏企業(yè)抓住中老鐵路開通運(yùn)營、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效運(yùn)行的機(jī)遇，積極拓展國際市場。
(十三)加強(qiáng)物流保障。
推動光伏制造與現(xiàn)代物流業(yè)融合發(fā)展，降低我省光伏產(chǎn)品物流成本。推進(jìn)中緬鐵路—皎漂港等國際物流大通道建設(shè)，依托德宏(瑞麗)和紅河(河口)等陸上邊境口岸型物流樞紐打造光伏組件國際物流通道，完善通道沿線物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，加強(qiáng)光伏出口口岸國際集裝箱物流中心建設(shè)，逐步提高光伏產(chǎn)品國際物流競爭力。進(jìn)一步釋放水富港貨運(yùn)潛力，加快港口物流設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造光伏產(chǎn)品出省黃金水道。
(十四)提升服務(wù)能力。
省級有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)，加大對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，積極協(xié)助光伏企業(yè)辦理項目前期各項手續(xù)，推動新建、改擴(kuò)建項目加快實(shí)施，促進(jìn)招商引資項目快速落地。
全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長效機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推動企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。
完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通企業(yè)建議、訴求反饋渠道，幫助企業(yè)切實(shí)解決發(fā)展中的實(shí)際困難和問題。加強(qiáng)與中國光伏行業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會等行業(yè)組織的對接，搭建政企協(xié)深度合作橋梁，服務(wù)省內(nèi)光伏企業(yè)和我省光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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