近日，北京市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《北京市“十四五”時期應(yīng)對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確，要深度推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、扎實推動城市功能轉(zhuǎn)型升級。并提出，到2025年，積極推動從能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，形成與超大城市特征基本相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)對氣候變化治理體系與節(jié)能政策措施體系，城市適應(yīng)氣候變化能力顯著提高。重點領(lǐng)域能效和碳排放水平保持全國領(lǐng)先，碳中和邁出堅實一步，為積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。通知指出：大力推進(jìn)可再生能源利用。因地制宜發(fā)展本市可再生能源，大力發(fā)展光伏、地?zé)幔m度發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電，促進(jìn)氫能示范應(yīng)用。推進(jìn)分布式發(fā)電就地并網(wǎng)使用，積極發(fā)展“新能源+儲能”“源網(wǎng)荷儲”和多能互補。按照“宜建盡建、應(yīng)用盡用”的原則，優(yōu)先使用可再生能源保障供給，完善可再生能源利用的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，推動可再生能源、新技術(shù)與城市融合發(fā)展。2025年全市可再生能源比重達(dá)到14.4%以上。大力發(fā)展地?zé)峒盁岜?、太陽能、儲能蓄熱等清潔供熱模式?025年全市可再生能源供熱面積占比達(dá)到10%以上。促進(jìn)北京與河北新能源基地合作共建，加快西北、南部方向綠色電力輸送通道和配電調(diào)峰儲能設(shè)施建設(shè)，切實提高本市綠色電力消納能力，2025年全市外調(diào)綠色電力力爭達(dá)到300億千瓦時。落實國家新型儲能價格機(jī)制，完善新型儲能價格政策，鼓勵市場主體利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)葯C(jī)制促進(jìn)儲能發(fā)展。
北京市生態(tài)環(huán)境局北京市發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《北京市“十四五”時期應(yīng)對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市有關(guān)部門及相關(guān)單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市“十四五”時期應(yīng)對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。北京市“十四五”時期應(yīng)對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”，習(xí)近平總書記這一莊嚴(yán)宣誓彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、努力構(gòu)建人類命運共同體、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，為我國今后一個時期應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作指明了方向。北京作為首都，要將碳達(dá)峰碳中和作為謀劃首都未來發(fā)展的重要目標(biāo)和展示城市國際形象的重要契機(jī)，充分把握時代機(jī)遇，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與節(jié)能降碳、積極應(yīng)對氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，深入推進(jìn)能源低碳革命，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。按照國家和本市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作總體部署，為努力實現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，在碳達(dá)峰碳中和實踐進(jìn)程中探索出北京經(jīng)驗、貢獻(xiàn)北京力量，確保應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作繼續(xù)走在全國前列，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《北京市“十四五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》等文件編制。“十三五”時期，本市深入推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與節(jié)能工作，率先建立能源消費和碳排放“雙控”機(jī)制，先行先試協(xié)同推進(jìn)能源節(jié)約、溫室氣體排放控制和污染防治工作，綜合運用市場機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)推廣、工程支撐、宣傳引導(dǎo)等多重手段，取得積極成效。規(guī)劃主要目標(biāo)均超額完成，能源活動碳排放進(jìn)入達(dá)峰平臺期，2020年能源消費總量控制在6762萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別累計下降23%以上和26%以上，能源利用效率和碳排放強(qiáng)度保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。(一)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成深入落實城市戰(zhàn)略定位，率先樹立減量發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。發(fā)布北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，并動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，從源頭禁止建設(shè)高耗能、高排放項目。累計淘汰退出2154家不符合首都功能的一般制造業(yè)和污染企業(yè)，工業(yè)能耗和碳排放量持續(xù)下降。積極開展綠色制造體系創(chuàng)建，創(chuàng)建國家級綠色工廠67家。金融、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超四成，全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越兩個萬億臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先。大幅減少煤炭用量，平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，全市煤炭消費總量由2015年的1165萬噸削減到2020年的135萬噸，煤炭占能源消費總量的比重下降至1.5%。天然氣消費占比上升到37.2%，電力消費占比為27.8%，實現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，化石能源內(nèi)部清潔化調(diào)整基本完成。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、地?zé)岬瓤稍偕茉?，積極增加外調(diào)綠電，制定實施強(qiáng)有力的光伏、風(fēng)電支持政策，可再生能源占比達(dá)到10.4%。(三)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳效果全面顯現(xiàn)積極推廣綠色建筑，累計建設(shè)綠色建筑1.28億平方米，示范推廣超低能耗建筑53萬平方米，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，新建裝配式建筑面積累計超過5400萬平方米。大力發(fā)展低碳交通，軌道交通運營里程達(dá)到726公里，新能源車輛達(dá)到40余萬輛。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推廣200多項先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，實施新一輪節(jié)能減排促消費政策，持續(xù)提升節(jié)能家電市場占有率。完成新一輪百萬畝造林綠化任務(wù)和森林碳匯提升工程，森林覆蓋率達(dá)到44.6%，森林碳匯儲量增加約200萬噸。成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，下設(shè)大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化工作小組、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式工作小組，建立了各區(qū)和各部門相互協(xié)作的工作機(jī)制。將能源消費和碳排放總量與強(qiáng)度目標(biāo)分解到各區(qū)、各行業(yè)主管部門，并按年度進(jìn)行考核。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束作用，累計在建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域出臺近百項節(jié)能降碳地方標(biāo)準(zhǔn)。支持推廣合同能源管理模式，持續(xù)開展能源審計、清潔生產(chǎn)審核等工作。加強(qiáng)能源和碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，初步建立了市、區(qū)兩級碳排放核算體系。實施碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易制度，形成了以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為基礎(chǔ)，多項標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定配套的碳交易政策法規(guī)體系。通過設(shè)定重點排放單位排放控制目標(biāo)并逐年收緊，激發(fā)排放單位自主減排動力，進(jìn)一步壓實了碳排放控制主體責(zé)任?！笆濉蹦┍臼性圏c碳市場已完成7個履約周期工作，累計交易量突破3500萬噸，累計成交額15億元，線上成交均價達(dá)60元/噸，位居全國各試點碳市場前列。納入碳市場企業(yè)碳排放總量5年來累計下降4%,降幅高于全市平均水平,碳排放權(quán)交易已成為本市實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要市場化手段,也為全國碳市場順利啟動提供了北京經(jīng)驗。組織節(jié)能周、低碳日、低碳環(huán)保大賽等系列宣傳活動，積極推進(jìn)全民共治，推廣綠色生活和綠色消費方式，通過碳普惠機(jī)制鼓勵市民全方位參與綠色低碳出行。廣泛開展國際交流，成功舉辦“第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會”，持續(xù)舉辦“北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇”，積極參加聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國氣候大會以及C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟等國際非政府組織的相關(guān)活動，對外講好北京綠色低碳發(fā)展故事。開展中小學(xué)生節(jié)能和資源高效利用教育實踐活動，提升節(jié)能降碳意識和社會責(zé)任感。發(fā)出節(jié)能降碳活動倡議，倡導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。“十三五”期間本市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作取得的成績，為“十四五”扎實推進(jìn)綠色低碳發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但與實現(xiàn)碳中和愿景的要求和建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)相比，仍存在巨大的差距。主要體現(xiàn)在：一是能耗強(qiáng)度水平、新能源利用比例、人均碳排放量等指標(biāo)與國際大都市相比仍有一定差距;二是政策體系不夠完善、手段和工具不足，可規(guī)模化推廣的關(guān)鍵低碳技術(shù)欠缺，工作隊伍、能力、資金支持不足，基于社會化大數(shù)據(jù)的信息化、系統(tǒng)化碳排放監(jiān)測管理體系尚未建立;三是應(yīng)對氣候變化、節(jié)能降耗和污染防治工作的協(xié)同性有待進(jìn)一步提升;四是城市適應(yīng)氣候變化能力需要持續(xù)提升，應(yīng)對極端氣候事件的能力還需不斷強(qiáng)化。(一)應(yīng)對氣候變化面臨日益嚴(yán)峻緊迫的形勢和壓力氣候變化是當(dāng)前影響最深遠(yuǎn)的全球性環(huán)境問題，若不立即采取有效政策，2100年全球平均表面溫度相對工業(yè)化前水平將升高3.7-4.8℃，造成不可逆轉(zhuǎn)的全球性災(zāi)害。目前，各國的努力尚不足以支撐氣候變化《巴黎協(xié)定》提出的本世紀(jì)末全球溫升控制在2℃、努力控制在1.5℃的目標(biāo)。中國作為受氣候變化影響較為顯著的國家，近年來升溫趨勢明顯，各類氣候災(zāi)害帶來了巨大損失。而本市作為特大型城市自1961年有氣象記錄以來，平均氣溫每10年升高0.51℃，高于全國同期增溫速率。氣候變暖疊加城市熱島效應(yīng)，導(dǎo)致本市極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，夏季極端降水更集中、強(qiáng)度更大，冬季干旱加劇。氣候變化引起的極端災(zāi)害、健康威脅、資源損耗，與城市可持續(xù)發(fā)展、人民對美好生活向往之間的矛盾日益凸顯，首都應(yīng)對氣候變化任務(wù)十分艱巨。(二)應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作面臨新要求力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體?！半p碳”目標(biāo)的提出為首都發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇和歷史使命，未來五年，是本市深入貫徹碳達(dá)峰碳中和重大決策部署的關(guān)鍵窗口期。綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要發(fā)展方式，能源低碳高效利用成為關(guān)鍵，應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作的重要性進(jìn)一步凸顯。為發(fā)揮首都示范引領(lǐng)作用，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了“十四五”時期碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、碳中和邁出堅實步伐的目標(biāo)，對應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作提出了更高的要求。要切實將節(jié)能和減緩氣候變化作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，將適應(yīng)氣候變化作為檢驗城市規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境治理能力的重要內(nèi)容，將節(jié)能降碳工作全面融入新發(fā)展格局。(三)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇我國和國際主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)提出碳中和目標(biāo)，其本質(zhì)是通過綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)對全球氣候危機(jī)，由資源依賴發(fā)展轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴發(fā)展，快速推進(jìn)全球新一輪綠色科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“綠色復(fù)蘇”。作為首都，要充分把握碳達(dá)峰碳中和帶來的發(fā)展機(jī)遇，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。充分發(fā)揮首都科技人才優(yōu)勢，快速占領(lǐng)低碳技術(shù)制高點，努力培育新能源技術(shù)集成、新能源汽車、燃料電池、氫能等新增長點，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)以綠色低碳為主要特征的生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。(四)能源高效利用和低碳轉(zhuǎn)型面臨新挑戰(zhàn)“十四五”時期，本市將著力構(gòu)建以首都為核心的世界級城市群，打造特色與活力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動民生福祉顯著提升，加快發(fā)展航空運輸、5G通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，能源消費和碳排放量還將在一段時間內(nèi)保持增長態(tài)勢。隨著疫情后生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)，“十四五”前兩年全市能源消費和碳排放總量將較2020年低點出現(xiàn)恢復(fù)性反彈。因此，要實現(xiàn)能源和碳排放控制目標(biāo)，需要克服新能源資源稟賦較差、技術(shù)成熟度不足、成本較高等諸多困難，持續(xù)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)、供暖模式、出行方式、車輛結(jié)構(gòu)，逐步提升可再生能源占比，大幅提升能源利用效率，在更大的區(qū)域謀劃布局綠電供應(yīng)體系，加快形成有利于推動碳達(dá)峰碳中和工作的政策環(huán)境，持續(xù)開展創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，盡快推動能源系統(tǒng)在清潔化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)以電氣化和脫碳化為主要特征的綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞謀劃碳中和愿景，統(tǒng)籌處理好首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源能源利用、環(huán)境質(zhì)量改善和應(yīng)對氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，以積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)為出發(fā)點，以率先實現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降為目標(biāo)，以推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，以能源低碳高效利用為關(guān)鍵，完善能源和碳排放總量和強(qiáng)度控制機(jī)制，統(tǒng)籌運用法制、標(biāo)準(zhǔn)、市場和技術(shù)等手段，著力提升重點領(lǐng)域能源利用效率，積極控制溫室氣體排放，持續(xù)提高城市適應(yīng)氣候變化能力，為實現(xiàn)首都生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)，為踐行國家自主貢獻(xiàn)承諾、積極參與全球氣候治理、努力實現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)作出北京貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，堅持資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)、積極應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)一致。大力推動節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新突破，形成低碳引領(lǐng)能源和產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)生動力，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。節(jié)約優(yōu)先，重點突破。處理好整體和局部的關(guān)系，堅持全國一盤棋，充分考慮本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費實際情況，聚焦重點領(lǐng)域，突出節(jié)能的關(guān)鍵性作用，嚴(yán)控化石能源消費，以推動產(chǎn)業(yè)綠色化升級為抓手實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，以建筑節(jié)能低碳改造為方向推動城市更新，以機(jī)動車電動化為重點促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。處理好短期和中長期的關(guān)系，堅持五年規(guī)劃安排與長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，把握好降碳的節(jié)奏和力度。錨定遠(yuǎn)期碳中和目標(biāo)，立足當(dāng)前工作實際，實事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，加快實施節(jié)能和新能源利用等無悔措施，壓實“十四五”時期節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，確保碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。雙輪驅(qū)動，系統(tǒng)施策。處理好政府和市場的關(guān)系，堅持兩手發(fā)力。充分發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善能源與碳排放總量和強(qiáng)度控制機(jī)制。強(qiáng)化排放單位主體責(zé)任，完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，形成有效激勵約束機(jī)制。營造有利于促進(jìn)節(jié)能降碳的政策環(huán)境，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的社會風(fēng)尚。到2025年，積極推動從能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，形成與超大城市特征基本相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)對氣候變化治理體系與節(jié)能政策措施體系，城市適應(yīng)氣候變化能力顯著提高。重點領(lǐng)域能效和碳排放水平保持全國領(lǐng)先，碳中和邁出堅實一步，為積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。——碳排放總量率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降。較峰值下降10%以上(不含航空客貨運輸碳排放)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達(dá)到國家要求。積極控制非二氧化碳溫室氣體排放。——能源資源利用效率大幅提高。全市能源消費總量控制在8050萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14%,新增能源消費量優(yōu)先由可再生能源保障。——低碳能源比重大幅提高。非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭，煤炭消費總量控制在100萬噸以內(nèi)，天然氣消費量控制在200億立方米左右，可再生能源比重提高到14.4%以上，本地可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到435萬千瓦，外調(diào)綠電力爭達(dá)到300億千瓦時。——持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。碳匯能力大幅提高，森林覆蓋率提高到45%，森林蓄積量增加到3000萬立方米。——氣候變化適應(yīng)能力大幅提高。建設(shè)堅強(qiáng)韌性城市生命線，城市應(yīng)對極端氣候事件能力持續(xù)提升。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：碳排放總量明顯下降，能源消費總量進(jìn)入達(dá)峰平臺期，能源資源利用效率達(dá)到國際領(lǐng)先水平，可再生能源比重顯著提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，應(yīng)對氣候變化取得明顯成效。表1 “十四五”時期應(yīng)對氣候變化和節(jié)能規(guī)劃指標(biāo)
第三章 全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展將應(yīng)對氣候變化和節(jié)能作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，全面落實首都城市戰(zhàn)略定位，深入貫徹減量發(fā)展、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市功能綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快釋放綠色發(fā)展新動能，有力促進(jìn)京津冀區(qū)域綠色發(fā)展。一、深度推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整(一)系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、碳排放少的高精尖產(chǎn)業(yè)，加快高耗能高排放生產(chǎn)制造企業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的退出及高耗能設(shè)備的淘汰，有序引導(dǎo)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移退出，嚴(yán)控、壓減在京石化生產(chǎn)規(guī)模和水泥產(chǎn)能。修訂并嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，按照先進(jìn)節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計準(zhǔn)入條件，堅決控制高耗能、高排放項目新建和改擴(kuò)建。強(qiáng)化環(huán)評、能評和碳評源頭協(xié)同控制，嚴(yán)格控制新建項目能耗和碳排放水平。以綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，努力培育新能源、新材料、新能源汽車、燃料電池、氫能等產(chǎn)業(yè)新增長點。建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)集聚中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，積極創(chuàng)建國家綠色產(chǎn)業(yè)基地，打造具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展綠色智慧技術(shù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，為綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)支持。到2025年，基本形成具有首都特點的現(xiàn)代化綠色經(jīng)濟(jì)體系。(三)持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)綠色化改造對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)能效和碳排放水平，實施一批節(jié)能低碳技術(shù)改造項目。開展重點行業(yè)綠色化改造，推動燃?xì)怆姀S、燃?xì)忮仩t、工業(yè)窯爐、污水處理廠、數(shù)據(jù)中心等余熱余壓回收利用，加快實施道路照明節(jié)能改造，提升新建數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，推動資源綜合利用。開展市級以上園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造，強(qiáng)化園區(qū)資源梯級利用和系統(tǒng)優(yōu)化?！笆奈濉睍r期制造業(yè)碳排放基本實現(xiàn)增減平衡，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放分別下降12%以上和20%左右。二、深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型大力推進(jìn)以電代煤，有序推進(jìn)以電代油、以電代氣，嚴(yán)控化石能源消費增長，確保能源活動碳排放總量不超過“十三五”總體水平。加快削減工業(yè)用煤，現(xiàn)有燃煤機(jī)組作為應(yīng)急備用機(jī)組，有序推進(jìn)山區(qū)村莊煤改清潔能源，基本實現(xiàn)淺山區(qū)村莊“無煤化”，非應(yīng)急情況下基本不再使用煤炭，煤炭消費總量控制在100萬噸以內(nèi)。推進(jìn)油品消費總量穩(wěn)中有降，加快機(jī)動車電氣化替代，控制航空煤油過快增長?？刂铺烊粴饫靡?guī)模，天然氣消費總量控制在200億立方米左右。因地制宜發(fā)展本市可再生能源，大力發(fā)展光伏、地?zé)幔m度發(fā)展風(fēng)電和垃圾焚燒發(fā)電，促進(jìn)氫能示范應(yīng)用。推進(jìn)分布式發(fā)電就地并網(wǎng)使用，積極發(fā)展“新能源+儲能”“源網(wǎng)荷儲”和多能互補。按照“宜建盡建、應(yīng)用盡用”的原則，優(yōu)先使用可再生能源保障供給，完善可再生能源利用的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，推動可再生能源、新技術(shù)與城市融合發(fā)展。2025年全市可再生能源比重達(dá)到14.4%以上。大力發(fā)展地?zé)峒盁岜?、太陽能、儲能蓄熱等清潔供熱模式?025年全市可再生能源供熱面積占比達(dá)到10%以上。(三)推動京津冀區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)京津冀能源一體化發(fā)展，強(qiáng)化低碳能源開發(fā)合作。建設(shè)跨區(qū)域的電力、天然氣、油品等能源輸送通道，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。共同開發(fā)區(qū)域內(nèi)風(fēng)能和太陽能等資源，優(yōu)先安排可再生能源、清潔能源和高效電源上網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張家口可再生能源示范區(qū)。促進(jìn)北京與河北新能源基地合作共建，加快西北、南部方向綠色電力輸送通道和配電調(diào)峰儲能設(shè)施建設(shè)，切實提高本市綠色電力消納能力，2025年全市外調(diào)綠色電力力爭達(dá)到300億千瓦時。有序布局氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化政策引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)培育，驅(qū)動京津冀氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，合力構(gòu)建氫能與燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈。(一)引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)綠色升級持續(xù)優(yōu)化城市功能布局，堅定不移疏解非首都功能，構(gòu)建推動減量發(fā)展的體制機(jī)制，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，將綠色低碳理念納入城市規(guī)劃建設(shè)整體布局。以城市更新為契機(jī)，推進(jìn)城市建設(shè)綠色升級，在城市更新、新城建設(shè)中充分考慮綠色低碳循環(huán)發(fā)展和適應(yīng)氣候變化要求，推動交通、能源、水處理等基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，加強(qiáng)新能源推廣利用，構(gòu)建堅強(qiáng)韌性、低碳智慧的城市基礎(chǔ)設(shè)施。基于不同區(qū)域功能定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦、節(jié)能潛力等因素，實施區(qū)域差異化節(jié)能降碳要求。中心城區(qū)要持續(xù)疏解非首都功能，以節(jié)能降碳為導(dǎo)向推動城市更新，嚴(yán)控能源消費總量增長，碳排放進(jìn)入下降通道。平原新城要加強(qiáng)技術(shù)示范應(yīng)用，實施能源消費和碳排放控制機(jī)制，著力提升能源利用效率，率先實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要以可再生能源規(guī)?；_發(fā)應(yīng)用為重點，力爭碳排放進(jìn)入穩(wěn)中有降的平臺期。(三)全面推動區(qū)域功能轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)揮北京“一核”輻射帶動作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，推動形成京津冀城市群主干構(gòu)架。圍繞疏解和承接功能，推動北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼”聯(lián)動。圍繞綠色低碳理念高水平推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，打造近零碳排放示范園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化低碳發(fā)展區(qū)域格局和產(chǎn)業(yè)政策，做好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和轉(zhuǎn)型升級，推動形成以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系。合作擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，積極開發(fā)區(qū)域林業(yè)碳匯項目，推進(jìn)碳交易機(jī)制與生態(tài)補償有機(jī)結(jié)合。第四章 嚴(yán)控重點領(lǐng)域溫室氣體排放圍繞建筑、交通等重點領(lǐng)域，加快應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)，實施節(jié)能降碳工程，突出精細(xì)化和智慧化管理，切實提高能效水平，嚴(yán)控各類溫室氣體排放。(一)嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)居住建筑率先實施80%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑能耗指標(biāo)，新建政府投資的公益性建筑及大型公共建筑須達(dá)到綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。推廣可再生能源建筑應(yīng)用，具備條件的新建建筑應(yīng)建設(shè)光伏或光熱系統(tǒng)。建立健全本市超低能耗建筑政策標(biāo)準(zhǔn)體系，制定超低能耗公共建筑設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)，在政府投資的新建公共建筑建設(shè)中大力推廣超低能耗建筑。在商品住宅建設(shè)中鼓勵推廣超低能耗建筑，在城市副中心、“三城一區(qū)”、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點地區(qū)和功能園區(qū)推廣超低能耗建筑。大力發(fā)展裝配式建筑，強(qiáng)化系統(tǒng)化集成設(shè)計。到2025年，超低能耗建筑累計推廣規(guī)模達(dá)到500萬平方米以上。建立既有建筑綠色化改造長效工作機(jī)制，開展既有非節(jié)能建筑調(diào)查，以公共建筑為重點，加大既有建筑節(jié)能綠色化改造力度，完成3000萬平方米公共建筑節(jié)能改造工程。進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治升級改造力度，基本完成城鎮(zhèn)既有非節(jié)能居住建筑和農(nóng)宅節(jié)能改造，力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，優(yōu)化中心城區(qū)熱網(wǎng)設(shè)施布局，充分利用余熱資源，全面布局新能源供熱。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程和清潔取暖等工作，深入推進(jìn)農(nóng)村住宅和公共建筑綠色化改造，提高供暖能效水平。(四)強(qiáng)化建筑運行能耗精細(xì)化管理加強(qiáng)建筑能耗和碳排放綜合管理，建立從能源供應(yīng)到能源消費全覆蓋的數(shù)據(jù)體系。強(qiáng)化公共建筑節(jié)能運行管理，研究開展重點公共建筑全能耗定額管理，加強(qiáng)超限額建筑監(jiān)管。完善清潔供熱體系，推動供熱鍋爐和供熱管網(wǎng)智能化運行管理，新建建筑全部建立供熱計量系統(tǒng)，集中供熱的公共建筑實行熱計量收費制度?！笆奈濉睍r期全市單位建筑面積供熱能耗下降10%左右，建筑領(lǐng)域碳排放總量力爭實現(xiàn)增減平衡、穩(wěn)中有降。建設(shè)慢行友好城市，促進(jìn)各種交通方式一體化融合發(fā)展，構(gòu)建便利互通、多網(wǎng)融合的綠色出行體系，推動中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到76.5%。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善軌道交通與地面公交系統(tǒng)的銜接體系，推廣先進(jìn)軌道交通節(jié)能技術(shù)裝備，打造一批節(jié)能低碳軌道交通示范線。(二)加快優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)制定并實施“十四五”時期新能源汽車推廣應(yīng)用工作方案，完善機(jī)動車總量調(diào)控和交通管理政策，加快推進(jìn)新能源車輛替代燃油車，2025年全市新能源車推廣應(yīng)用規(guī)模力爭達(dá)到200萬輛。除應(yīng)急、重大活動保障等特殊情況外，公交、出租等公用領(lǐng)域用車基本實現(xiàn)電動化。按照適度超前的原則，建設(shè)充電樁(站)、加氫站等配套設(shè)施，加快建設(shè)城市公路充電網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉蹦煌I(lǐng)域碳排放量力爭實現(xiàn)穩(wěn)中有降。(三)加強(qiáng)航空和貨運領(lǐng)域節(jié)能降碳在航空、鐵路運輸領(lǐng)域，積極推行節(jié)能降碳全過程管理，加強(qiáng)機(jī)場、車站能耗及碳排放管理，強(qiáng)化新能源綜合利用，推動航空領(lǐng)域節(jié)能改造，促進(jìn)能效提升，協(xié)同減少二氧化碳及污染物排放。改善貨運結(jié)構(gòu)，提升大宗貨運鐵路運量，引導(dǎo)鐵路運輸與城市配送有效銜接。加快發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。加快推進(jìn)物流車輛轉(zhuǎn)換為新能源車，廣泛推廣城市電動物流車，加快氫能等新能源物流車的示范及推廣使用。三、持續(xù)推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)約能源資源管理能力建設(shè)，加快形成完善的節(jié)能降碳工作體系。實行能源資源總量控制，持續(xù)提升公共機(jī)構(gòu)能源資源利用效率，進(jìn)一步提高可再生能源比重，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)等綠色生活創(chuàng)建行動?！笆奈濉睍r期，公共機(jī)構(gòu)能源消費總量控制在165萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)以內(nèi)，二氧化碳排放總量控制在571萬噸以內(nèi)。以2020年為基期，到2025年，單位建筑面積綜合能耗和人均綜合能耗分別下降8%、6%，單位建筑面積碳排放和人均碳排放分別下降9%、7%。制定《黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位節(jié)能低碳行為規(guī)范》，推動公共機(jī)構(gòu)在低碳發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對本市甲烷、六氟化硫、氧化亞氮、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體的監(jiān)測統(tǒng)計和科學(xué)管理。研究制定甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制的標(biāo)準(zhǔn)和措施。推廣二氧化碳制冷劑。降低化肥等使用強(qiáng)度和總量，減少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的甲烷和氧化亞氮排放，提升低耗高效農(nóng)業(yè)設(shè)施比例，推廣高效畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高有機(jī)飼料利用率。第五章 加強(qiáng)城市氣候適應(yīng)性建設(shè)把適應(yīng)氣候變化作為建設(shè)韌性城市的重要內(nèi)容，著力加強(qiáng)城市氣候韌性建設(shè)，強(qiáng)化極端天氣風(fēng)險防范應(yīng)對，提高城市氣候感知預(yù)報預(yù)警能力，助力城市規(guī)劃建設(shè)管理水平提升。一、系統(tǒng)提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力(一)增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力突出發(fā)揮園林綠化對改善城市微氣候的作用，堅持全域多層次增綠固碳，提升林業(yè)碳匯能力，完善林業(yè)固碳監(jiān)測系統(tǒng)和評估機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)碳匯和濕地碳匯的基礎(chǔ)研究能力，開展生態(tài)友好、高碳匯、高適應(yīng)性樹種庫構(gòu)建，提升園林綠化管理的高效化和精細(xì)化水平，促進(jìn)園林綠地增匯。增強(qiáng)濕地固碳能力，因地制宜保護(hù)濕地，逐步恢復(fù)濱水空間自然生態(tài)。到2025年，森林覆蓋率提升至45%，森林蓄積量增加到3000萬立方米。(二)鞏固農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)揮科技優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化。建立高效、生態(tài)、節(jié)能的耕作制度，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，推廣秸稈還田、有機(jī)肥還田，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，開展土地綜合治理，增加土壤有機(jī)碳儲量，提升農(nóng)田土壤固碳能力。二、加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)對供電、供水、供氣、通訊等城市生命線系統(tǒng)重大工程建設(shè)進(jìn)行氣候變化災(zāi)害風(fēng)險評估。根據(jù)北京市氣候特點和變化趨勢，完善城市生命線工程的建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)，修訂城市基礎(chǔ)設(shè)施氣象災(zāi)害防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能源利用與運行的智能調(diào)控，進(jìn)一步完善供氣、供電、供熱調(diào)度系統(tǒng)的協(xié)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，提高交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。構(gòu)筑城市綠色生態(tài)本底，加強(qiáng)綠色斑塊、綠色廊道、城市生態(tài)安全調(diào)控系統(tǒng)、城市人居環(huán)境、園林綠化和城市風(fēng)道建設(shè)。提升附屬綠地品質(zhì)，建成城市森林、綠地、水域、河道等完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化工作，鼓勵并利用基于自然的解決方案，構(gòu)建生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)建設(shè)相互交融的空間格局。(三)持續(xù)推進(jìn)適應(yīng)性城市建設(shè)研究構(gòu)建空間規(guī)劃的健康城市標(biāo)準(zhǔn)，評估氣候變化對公眾健康、糧食安全、城市安全等的影響。加強(qiáng)公共服務(wù)，優(yōu)化“服務(wù)型”公共服務(wù)設(shè)施體系布局和建設(shè)。推動城市建設(shè)發(fā)展由增量開發(fā)向存量更新轉(zhuǎn)變，落實城市更新計劃，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。全市范圍推廣開展“海綿校園”“海綿公園”“海綿道路”等海綿城市建設(shè)工程，各區(qū)完成海綿城市專項規(guī)劃編制工作，落實海綿城市建設(shè)分區(qū)管控策略。加快落實各項海綿城市規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，完成老舊小區(qū)海綿化改造，實現(xiàn)全市海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例達(dá)40%以上。(一)開展氣候風(fēng)險識別與災(zāi)害評估開展氣候脆弱性風(fēng)險識別與災(zāi)害評估，健全覆蓋全市的氣象監(jiān)測和自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，定期向供水企業(yè)、電力企業(yè)、通訊企業(yè)和燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。建立氣候變化數(shù)據(jù)共享平臺，形成跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高城市氣候變化預(yù)測預(yù)警能力，開展短期氣候預(yù)測、未來情景預(yù)估、極端事件評估、影響分析評估等工作。(二)提升重點領(lǐng)域和脆弱地區(qū)預(yù)警水平區(qū)分常規(guī)性氣候風(fēng)險和極端風(fēng)險，建立多部門、多災(zāi)種、多主體、跨區(qū)域的協(xié)同治理和決策機(jī)制，努力提升城市重點領(lǐng)域和脆弱地區(qū)的氣候綜合風(fēng)險預(yù)警能力。提升極端氣候事件的預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力，篩選極端氣候事件脆弱區(qū)域，加強(qiáng)分區(qū)預(yù)報和短臨預(yù)報。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的氣候變化風(fēng)險治理體系，制定抗御不同類型氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動機(jī)制。著力構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的極端天氣風(fēng)險防范應(yīng)對體系。圍繞公共衛(wèi)生、防洪排澇、極端氣候等主要風(fēng)險點，構(gòu)建城市-街道-社區(qū)多層次、高韌性應(yīng)急防災(zāi)空間體系和平戰(zhàn)結(jié)合的韌性設(shè)施體系。優(yōu)化配置各類資源，提升氣候災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急能力和處置能力。第六章 構(gòu)建節(jié)能降碳綜合治理體系以加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以壓實各類主體責(zé)任為核心，以完善碳交易等市場機(jī)制為重點，以廣泛引導(dǎo)全民共同參與為導(dǎo)向，加快形成法治化、市場化、精細(xì)化和多元化相結(jié)合的城市低碳治理體系，使節(jié)能降碳轉(zhuǎn)化為各類主體的自覺行動。一、加強(qiáng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)推動北京市應(yīng)對氣候變化立法，逐步構(gòu)建以實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向的應(yīng)對氣候變化法律保障體系。根據(jù)國家和本市工作需要，盡快修訂《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。積極推動修訂《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。推動在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)法規(guī)的制定修訂過程中，增加應(yīng)對氣候變化相關(guān)要求。推動建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、公眾參與相銜接的監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通公眾監(jiān)督渠道，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，及時曝光違法行為。(二)加快推動節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完善節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)約束和倒逼引領(lǐng)作用，探索碳排放標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)目錄引導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制，圍繞行業(yè)(產(chǎn)品)碳排放和能耗限額要求，制修訂一批節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過程的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極提升節(jié)能低碳發(fā)展水平，引導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)降低能耗和碳排放強(qiáng)度。二、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)管考核(一)夯實目標(biāo)責(zé)任監(jiān)管體系進(jìn)一步加強(qiáng)市委生態(tài)文明建設(shè)委員會對全市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各部門各單位，圍繞全市碳排放控制和節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)一步明確重點行業(yè)部門和各區(qū)在節(jié)能降碳工作中的責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。實施分析會商監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時研判碳排放和能耗形勢，對重點地區(qū)和行業(yè)開展督導(dǎo)。強(qiáng)化碳排放和能耗控制目標(biāo)約束作用，全面實施碳排放總量和強(qiáng)度、能源消費總量和強(qiáng)度的目標(biāo)分解考核評價制度。充分考慮各區(qū)和行業(yè)發(fā)展階段、功能定位、能源需求和減碳潛力等影響因素，夯實控制責(zé)任，將節(jié)能降碳目標(biāo)縱向分解到各區(qū)，橫向分解到市級行業(yè)主管部門，細(xì)化節(jié)能降碳目標(biāo)。研究完善“十四五”時期碳排放和能耗目標(biāo)考核體系，明確新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。將考核考評結(jié)果納入對區(qū)政府、市級行業(yè)主管部門的績效考核體系。推動完善考核方法，積極推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。(三)加強(qiáng)重點單位節(jié)能降碳管理明確重點用能單位和重點碳排放單位節(jié)能降碳責(zé)任，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全內(nèi)部管理制度，完善管理機(jī)制，逐步建立能源和碳排放管理體系，優(yōu)化能源計量器具配置。加強(qiáng)重點碳排放單位和重點用能單位隊伍建設(shè)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平，開展節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用和項目改造，加強(qiáng)信息化和智能化應(yīng)用，推動能耗和碳排放精細(xì)化管理。實施能效和碳排放“領(lǐng)跑者”行動，開展行業(yè)對標(biāo)，切實發(fā)揮先進(jìn)單位的示范帶動作用。(一)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易等市場機(jī)制充分發(fā)揮碳市場機(jī)制對減少碳排放的激勵和約束作用，進(jìn)一步優(yōu)化本市試點碳市場機(jī)制及配套措施。完善碳排放配額總量控制制度，持續(xù)擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，完善重點排放單位管理機(jī)制和配額分配方法，豐富配額初始分配制度，逐步推動配額有償分配。進(jìn)一步更新完善碳市場工作機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)排放單位積極通過技術(shù)創(chuàng)新、精細(xì)化管理降低碳排放，并通過市場機(jī)制降低社會總體減排成本。完善碳市場制度設(shè)計，在自愿減排量交易、碳普惠機(jī)制、碳金融產(chǎn)品、生態(tài)補償機(jī)制等方面大力創(chuàng)新，擴(kuò)大市場機(jī)制的覆蓋范圍。研究開展本市用能權(quán)交易機(jī)制。統(tǒng)籌完善可再生能源電力消納與節(jié)能考核、碳排放核算等工作機(jī)制和政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建支持和鼓勵可再生能源消納的政策環(huán)境。按照全國碳市場建設(shè)整體安排，做好納入全國碳市場的本市重點排放單位的管理，包括已經(jīng)納入管理的發(fā)電行業(yè)企業(yè)以及后續(xù)將要納入的石化等行業(yè)企業(yè)。完善日常監(jiān)管機(jī)制，做好碳排放報告、核查、配額核發(fā)以及履約等全過程管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。(三)做好全國自愿減排交易機(jī)構(gòu)建設(shè)運行在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，積極推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排(CCER)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，參與制訂CCER交易規(guī)則，組織開展CCER交易和管理系統(tǒng)建設(shè)，探索和國際碳交易與抵消機(jī)制的銜接和合作。推動北京綠色交易所在承建全國自愿減排交易機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。落實國家電價改革部署，有序推動工商業(yè)用戶參與電力市場化交易，完善居民階梯電價制度。完善供熱價格機(jī)制，研究建立有利于促進(jìn)節(jié)能降碳、綠色高效的供熱價格管理機(jī)制。落實高耗能、高排放行業(yè)階梯電價政策。落實國家新型儲能價格機(jī)制，完善新型儲能價格政策，鼓勵市場主體利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)葯C(jī)制促進(jìn)儲能發(fā)展。持續(xù)完善應(yīng)對氣候變化及節(jié)能相關(guān)統(tǒng)計制度，包括建筑、供熱、交通及可再生能源等細(xì)分領(lǐng)域和重點用能環(huán)節(jié)的能源利用統(tǒng)計制度。整合能源、林業(yè)碳匯等統(tǒng)計資源，建立全市及各區(qū)和主要行業(yè)的溫室氣體排放統(tǒng)計體系，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。形成有效的能源和溫室氣體統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機(jī)制，夯實市、區(qū)兩級能源和溫室氣體排放形勢研判的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化形勢分析能力。完善排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算、監(jiān)測、報告與核查工作體系，著力加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。建立部門聯(lián)動的溫室氣體清單編制常態(tài)化工作機(jī)制，按年度編制包含各類溫室氣體的市級溫室氣體排放清單，鼓勵開展區(qū)級溫室氣體排放編制工作。按照清單編制相關(guān)方法學(xué)要求，做好各級清單編制方法和數(shù)據(jù)銜接，確保清單成果數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，強(qiáng)化清單對本市應(yīng)對氣候變化政策的決策支持。研究開展環(huán)境溫室氣體監(jiān)測和重點領(lǐng)域溫室氣體排放在線監(jiān)測，推動建立溫室氣體監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)碳源匯監(jiān)測體系，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，推進(jìn)溫室氣體統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)籌融合。探索利用溫室氣體排放在線監(jiān)測、社會化活動水平大數(shù)據(jù)監(jiān)測、校核排放單位溫室氣體排放的創(chuàng)新模式和機(jī)制，強(qiáng)化報告數(shù)據(jù)質(zhì)量。結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，建設(shè)城市溫室氣體排放核算與管理平臺，研究建立系統(tǒng)化、信息化、智能化的城市應(yīng)對氣候變化管理體系，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧化治理新模式。積極組織開展節(jié)能周、低碳日、環(huán)境日等宣傳活動，加大應(yīng)對氣候變化和節(jié)能宣傳力度。強(qiáng)化全社會應(yīng)對氣候變化、節(jié)能和碳達(dá)峰碳中和相關(guān)理論知識教育培訓(xùn)，開展全方位、多渠道宣傳培訓(xùn)，普及節(jié)能降碳的科學(xué)知識和法規(guī)常識。切實加強(qiáng)各級管理人員、社會公眾的節(jié)能降碳培訓(xùn)力度。培育綠色消費環(huán)境，積極推廣節(jié)能高效家用電器和高效照明產(chǎn)品，鼓勵民眾購買節(jié)能產(chǎn)品，培養(yǎng)綠色消費習(xí)慣，踐行低碳環(huán)保的生活方式。通過碳普惠機(jī)制，充分調(diào)動民眾參與綠色低碳實踐的積極性。統(tǒng)籌開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、氣候友好型區(qū)域、低碳出行、低碳建筑等重點領(lǐng)域創(chuàng)建行動。加強(qiáng)媒體宣傳和公眾監(jiān)督，發(fā)揮媒體正向?qū)蜃饔茫咕G色生活成為社會廣泛共識和自覺行動。第七章 推進(jìn)科技創(chuàng)新和試點示范充分利用國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把促進(jìn)節(jié)能降碳科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)能力提升作為深化應(yīng)對氣候變化工作的重要內(nèi)容。挖掘綠色低碳發(fā)展內(nèi)在創(chuàng)新動力源泉，優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，培育高精尖專業(yè)人才，強(qiáng)化試點示范作用，為實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供支撐。一、加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新(一)加大支持節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對節(jié)能降碳的驅(qū)動作用，以支撐碳達(dá)峰碳中和工作為導(dǎo)向，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。結(jié)合數(shù)字技術(shù)與節(jié)能降碳技術(shù)，組織實施一批重大科研項目，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破。優(yōu)化源-網(wǎng)-荷-儲協(xié)調(diào)調(diào)度控制，以技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化應(yīng)用促進(jìn)電力系統(tǒng)與信息技術(shù)融合。加快發(fā)展氫能、高效率光電光熱、分布式儲能、智能電網(wǎng)、碳捕集封存利用等技術(shù)，支持智能化、多元化的能源供應(yīng)和管理系統(tǒng)創(chuàng)新，加強(qiáng)儲能設(shè)施安全技術(shù)研究。(二)開展創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范和推廣加速節(jié)能降碳科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮“三城一區(qū)”主平臺作用，積極推行節(jié)能降碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，推廣建筑能效標(biāo)識認(rèn)證，在低碳能源、低碳建筑、低碳交通、供熱等重點領(lǐng)域廣泛搭建應(yīng)用場景。圍繞建設(shè)城市清潔能源系統(tǒng)，廣泛推廣工業(yè)余熱回收、熱泵供暖、園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能降碳技術(shù)。針對建筑、工業(yè)等重點領(lǐng)域，從設(shè)計、材料、裝備技術(shù)、管理技術(shù)等方面大力開展節(jié)能降碳創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用。依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學(xué)科技園等，建設(shè)一批節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化器。跟蹤技術(shù)創(chuàng)新前沿，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)布節(jié)能降碳技術(shù)推薦目錄。完善技術(shù)與需求對接機(jī)制，通過環(huán)保展、服貿(mào)會等多種方式促進(jìn)供需對接。充分運用市場化體系孵化節(jié)能降碳技術(shù)，加快推進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。實現(xiàn)首都綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)輻射、產(chǎn)品出口和服務(wù)輸出，將北京打造成全國碳達(dá)峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新基地。(三)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)問題研究和專業(yè)人才建設(shè)深化理論基礎(chǔ)和方法研究，積極開展在減緩和適應(yīng)氣候變化路徑、氣候變化影響評估與極端氣候風(fēng)險預(yù)判、氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究。研究編制適應(yīng)氣候變化中長期規(guī)劃。圍繞碳達(dá)峰碳中和技術(shù)路徑和政策體系、能源低碳革命、減污降碳協(xié)同增效等重大問題開展系列研究。加大人才培養(yǎng)力度，設(shè)立節(jié)能降碳發(fā)展智庫，鼓勵高校設(shè)置應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和相關(guān)學(xué)科，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。壯大節(jié)能降碳領(lǐng)域管理人員和專業(yè)人才隊伍，推動設(shè)立區(qū)級應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作支撐機(jī)構(gòu)。二、優(yōu)化節(jié)能降碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)(一)積極培育有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境以北京納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點為契機(jī)，深化市場化改革，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立有利于節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，支持提升節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)效率。加大財稅政策扶持力度，通過政府主導(dǎo)加大對從事節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新的研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)支持，引導(dǎo)社會資金投向節(jié)能降碳領(lǐng)域。進(jìn)一步完善節(jié)能技改、合同能源管理扶持政策，推廣能源管理、碳排放管理等第三方服務(wù)機(jī)制。(二)大力發(fā)展節(jié)能降碳金融服務(wù)加快培育綠色金融組織體系，建設(shè)數(shù)字化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵金融機(jī)構(gòu)引入節(jié)能降碳評價要素，開發(fā)支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色債券，開展氣候友好型投融資等金融服務(wù)。以市場化募資方式創(chuàng)建節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)綠色基金，鼓勵和支持社會資金投向低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。規(guī)范發(fā)展節(jié)能評估、能源審計、碳排放評價、碳排放核查等咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。完善節(jié)能量審查核證標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)平臺建設(shè)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在中關(guān)村開展股債聯(lián)動業(yè)務(wù)，積極開展綠色信貸和綠色投資。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展氣候風(fēng)險分析，開發(fā)氣候災(zāi)害等保險產(chǎn)品，發(fā)揮在氣候風(fēng)險防范方面的積極作用。以冬奧會碳中和作為探索實踐碳中和路徑的大型試驗和宣傳契機(jī)，將北京2022年冬奧會碳中和作為大型活動碳中和的優(yōu)秀典范，發(fā)揮積極的示范作用。以綠色冬奧為標(biāo)桿，持續(xù)推進(jìn)北京市大型活動的可持續(xù)性管理標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)，傳承冬奧可持續(xù)發(fā)展遺產(chǎn)。建立大型活動碳中和評估方法及實施路徑。(二)強(qiáng)化低碳試點示范建設(shè)編制本市“十四五”時期低碳試點工作方案，推動在全市范圍開展多類型、多層次的綠色低碳試點建設(shè)，建立評估機(jī)制及鼓勵機(jī)制。推動一批先進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用、培育一批碳績效領(lǐng)先的低碳領(lǐng)跑者，建設(shè)一批氣候友好型的園區(qū)、社區(qū)、校園等。鼓勵公共機(jī)構(gòu)、重點碳排放單位、頭部科技企業(yè)等主體積極參與各類低碳試點工作。引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，為應(yīng)對氣候變化工作奠定資金基礎(chǔ)。按照國家氣候投融資試點工作總體安排，動員并組織實施意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件優(yōu)、具有帶動作用和典型性的區(qū)，開展以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點的氣候投融資試點。支持試點區(qū)探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，通過有效抑制高碳投資、創(chuàng)新激勵約束機(jī)制和資金安排的聯(lián)動機(jī)制，切實發(fā)揮降碳的引領(lǐng)作用，推動試點區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮市委生態(tài)文明建設(shè)委員會對全市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)原則，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委分別作為應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)總體設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)和預(yù)警調(diào)控。各區(qū)、各部門、各重點單位要進(jìn)一步強(qiáng)化對應(yīng)對氣候變化和節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，形成逐級推動的工作格局。完善規(guī)劃實施機(jī)制，強(qiáng)化能源和碳排放控制目標(biāo)的約束性作用，將規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任務(wù)細(xì)化分解落實到各區(qū)及有關(guān)部門。各單位按職責(zé)分工，部署落實重點任務(wù)。對各區(qū)政府、重點企業(yè)年度目標(biāo)完成情況、階段目標(biāo)落實情況進(jìn)行跟蹤評價。系統(tǒng)開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，提高規(guī)劃實施評估工作的客觀性和科學(xué)性。加大政府資金投入，完善財政資金支持機(jī)制，強(qiáng)化市級財政資金和市政府固定資產(chǎn)投資支持，積極爭取中央資金支持，加大節(jié)能降碳工作支持力度。探索建立市場化的應(yīng)對氣候變化專項基金，對重點領(lǐng)域用能節(jié)能改造、節(jié)能降碳產(chǎn)品等給予鼓勵支持。持續(xù)深入開展應(yīng)對氣候變化國際合作，包括與國際組織及國際大都市的政策對話和務(wù)實合作，鼓勵科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，共同探索應(yīng)對氣候變化新路徑。積極主動服務(wù)和參與“一帶一路”“南南合作”等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出，參與支持和幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)活動。探索建立國際合作長效機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，通過“北京國際清潔空氣與氣候行動論壇” 等品牌性活動分享北京生態(tài)文明建設(shè)成效，講好北京綠色發(fā)展故事。
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