9月25日，江蘇省自然資源廳、林業(yè)局、能源局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知》，從布局、光伏用地地類認(rèn)定管理以及監(jiān)管等方面給出有關(guān)要求。
文件指出，禁止占用永久基本農(nóng)田、I級(jí)保護(hù)林地、河道、湖泊、水庫(kù)，要避讓自然保護(hù)地和重要濕地，在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證。
明確強(qiáng)調(diào)光伏方陣用地不得占用耕地，光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，依法依規(guī)進(jìn)行管理，實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
要規(guī)范復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采用復(fù)合利用模式。占用耕地以外農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏組件下邊緣最低點(diǎn)離種植土壤高度不低于2.5米，立柱行間距不少于8米，采用柔性支架的行間距不小于3.5米，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。
涉及林地的，應(yīng)使用覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏組件下邊緣最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)。水面光伏項(xiàng)目應(yīng)開展對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)影響的專題論證，確保滿足光伏板下養(yǎng)殖品種正常生長(zhǎng)光照要求，養(yǎng)殖產(chǎn)量不低于同地區(qū)正常情況平均水平的80%。
需要注意的是，對(duì)于歷史遺留問題，在《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)【2023】12號(hào)文）之前已按《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國(guó)土資規(guī)【2017】8號(hào)文）辦理立項(xiàng)的動(dòng)工或未動(dòng)工項(xiàng)目可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，但光伏方陣應(yīng)按本文件中規(guī)定的復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)；對(duì)于已經(jīng)通過用地預(yù)審但未立項(xiàng)的，則按照新規(guī)定執(zhí)行。
各地要結(jié)合實(shí)際編制光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，要與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，將重大光伏產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時(shí)序，在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"。
文件指出，對(duì)列入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單的光伏項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省級(jí)直接核銷，予以“應(yīng)保盡保”。對(duì)于難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，支持利用其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。鼓勵(lì)和支持利用城鎮(zhèn)存量低效用地、村莊用地以及受污染的閑置或廢棄土地開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，盤活土地資源。
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具體見下：
江蘇省自然資源廳省林業(yè)局省能源局關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理的通知
蘇自然資函〔2023〕845號(hào)
各市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門、林業(yè)主管部門、能源主管部門：
為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范項(xiàng)目用地管理，根據(jù)自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室和國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào))等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)合理布局
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際編制光伏發(fā)電相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中將重大光伏產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排光伏項(xiàng)目用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時(shí)序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃"一張圖"。
(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域等，涉及自然保護(hù)地的應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，涉及重要濕地的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求履行相關(guān)手續(xù)，全面分析評(píng)估對(duì)區(qū)域濕地及遷徙候鳥的影響。
嚴(yán)禁在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、I級(jí)保護(hù)林地，不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。
二、規(guī)范項(xiàng)目用地，嚴(yán)格分類管理
(一)優(yōu)化項(xiàng)目選址。
對(duì)列入國(guó)家、省重大項(xiàng)目清單的光伏發(fā)電項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省級(jí)直接核銷，予以“應(yīng)保盡保”。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建筑物的屋頂和立面、房前屋后空閑地等建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目。鼓勵(lì)利用未利用地和城鎮(zhèn)低效用地、村莊用地等存量建設(shè)用地以及受污染的閑置或廢棄土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，盤活利用土地資源。對(duì)于難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)及其他礦產(chǎn)沉陷區(qū)，支持利用其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
(二)節(jié)約集約用地。光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)(2022年版)》規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，按照光伏組件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區(qū)類別、光伏方陣安裝排列方式及不同升壓等級(jí)技術(shù)要求，在滿足安全運(yùn)行、實(shí)施管理等條件下，結(jié)合光能利用、用地集約、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)等因素，綜合確定用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
（三）嚴(yán)格分類管理。光伏方陣項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地，根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)行分類管理。
光伏面板等光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)合理控制用地規(guī)模，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，依法依規(guī)進(jìn)行管理，實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。光伏方陣用地允許以租賃方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源主管部門備案。
變電站、運(yùn)行管理中心及其他永久性建筑等光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，新增用地應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)。架空電力線路走廊(包括桿、塔基礎(chǔ))和地下電纜通道用地按《江蘇省電力條例》執(zhí)行。架空電力線路走廊通過林地確需使用林地或者涉及林木確需砍伐林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理占用林地、林木采伐手續(xù)。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，道路寬度不超過8米的，可按農(nóng)村道路用地管理；其他道路按建設(shè)用地管理。
（四）規(guī)范復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)。要探索研究先進(jìn)技術(shù)和工藝，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，因地制宜采用復(fù)合利用模式。
占用耕地以外的農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，光伏組件下邊緣最低點(diǎn)距離種植土壤的高度不低于2.5米，光伏立柱行間距(光伏組件前后排樁基中心距離)不少于8米，其中采用柔性支架的行間距不小于3.5米。光伏板的鋪設(shè)覆蓋率應(yīng)滿足光伏板下農(nóng)作物生長(zhǎng)光照需求與空間需求，鼓勵(lì)光伏板之間以及光伏立柱之間留空布置，保障大中型農(nóng)機(jī)可以進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不低于同地區(qū)平均水平的80%。在不影響設(shè)施農(nóng)用地生產(chǎn)和功能的前提下，探索在設(shè)施農(nóng)用地上已建成的建(構(gòu))筑物上布設(shè)光伏方陣。
光伏方陣涉及使用林地的，應(yīng)使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板。光伏組件下邊緣最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，光伏立柱應(yīng)合理設(shè)置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于之前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。
水面上架設(shè)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其中在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，應(yīng)開展對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)影響的專題論證，確保滿足光伏板下養(yǎng)殖品種正常生長(zhǎng)光照要求，養(yǎng)殖產(chǎn)量不低于同地區(qū)正常情況平均水平的80%。
三、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化用地監(jiān)管
(一)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。各地自然資源、林業(yè)、能源主管部門應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)管，確保項(xiàng)目用地依法依規(guī)、節(jié)約集約。要建立項(xiàng)目用地用林審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的國(guó)家大型光伏基地項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時(shí)，對(duì)項(xiàng)目用地用林提出意見與要求。要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占地行為。
(二)規(guī)范歷史遺留問題處置。《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào))施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)),可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，但光伏方陣應(yīng)按本文件中規(guī)定的復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)，不得擴(kuò)大項(xiàng)目占地面積；已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按照《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào))有關(guān)規(guī)定和本文件要求執(zhí)行。
江蘇省自然資源廳
江蘇省林業(yè)局
江蘇省能源局
2023年9月22日
來源：江蘇省自然資源廳
評(píng)論