黨的二十大報告中指出，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。
實現(xiàn)能源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開民營企業(yè)的強力支撐。相比體量大、資金雄厚、承擔(dān)核心能源供應(yīng)工作的國企，民企資本規(guī)模較小、融資能力較弱，但其運行機制更加靈活，激勵措施更加到位，具有成本優(yōu)勢以及對市場的迅速反應(yīng)能力。近年來，能源民企緊抓政策和市場紅利，不斷發(fā)展壯大，在傳統(tǒng)能源細分領(lǐng)域、新能源新興領(lǐng)域展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力。同時，能源民企在政策機制、融資、創(chuàng)新、國際化等方面仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。面對這些問題，需要綜合施策，著力破除發(fā)展瓶頸，形成支撐能源民企高質(zhì)量發(fā)展的友好環(huán)境和內(nèi)生動力。
一、能源領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的政策不斷完備
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，離不開合適的環(huán)境和土壤。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門出臺涉及民企支持政策近50項，其中專項支持政策超過20項，國家能源局作為主管部門發(fā)布的政策超過10項1，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境。
（一）降低民營資本準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)民營企業(yè)能進盡進
一是電力領(lǐng)域。支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。我國自2016年起先后分五批開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng)。鼓勵符合條件的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多自主選擇權(quán)。加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)。國家能源局在“對十三屆全國人大三次會議第9637號建議的答復(fù)”中提出，創(chuàng)新完善源網(wǎng)荷儲一體化、增量配電業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入制度，破除投資運營、參與用戶側(cè)市場交易等體制機制壁壘，營造有利于各類商業(yè)模式創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。
二是油氣領(lǐng)域。2017年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求，完善并有序放開油氣勘查開采體制，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。2019年12月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確指出，支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施，支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。同年12月，國家管網(wǎng)公司成立，油氣管輸和生產(chǎn)、銷售分開，并且向第三方市場主體公平開放，為民營油企更平等地參與油氣市場競爭敞開大門。
三是新能源和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵支持民營資本參與各類新能源項目開發(fā)建設(shè)運營。包括：支持民營資本擴大風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能領(lǐng)域投資，開發(fā)儲能技術(shù)、材料和裝備，參與新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和太陽能示范村建設(shè)。支持民營企業(yè)以需求為導(dǎo)向，積極投資建設(shè)集中式或分布式新能源、大容量儲能設(shè)施，開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項目建設(shè)。支持民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域的投資力度。
四是科技創(chuàng)新項目建設(shè)方面。鼓勵民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。
五是國家重大能源工程建設(shè)方面。國家和地方均出臺一系列政策文件鼓勵和吸引民間資本參與國家能源重大工程建設(shè)。例如，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》提出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。各地方政府也多措并舉支持民營企業(yè)投資建設(shè)各類能源項目。
六是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。鼓勵民企參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確指出，支持民營企業(yè)建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》再次提出，鼓勵社會資本等各類投資主體投資各類電源、儲能及增量配電網(wǎng)項目，或通過資本合作等方式建立聯(lián)合體參與項目投資開發(fā)建設(shè)。
（二）營造公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境，推動民間投資項目加快實施
一是深化“放管服”改革。國家能源局發(fā)布的《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》《2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》等一系列優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)和政策文件，對行政審批制度改革、能源領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等做出了具體安排，為能源民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。具體措施包括減少前置審批事項，降低市場準(zhǔn)入門檻，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管；提升“獲得電力”服務(wù)水平，壓減辦電時間、環(huán)節(jié)和成本；推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推進能源政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”“應(yīng)進必進”，提升“一站式”服務(wù)水平等。
二是完善招投標(biāo)機制。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》提出，加快落實工業(yè)、能源等行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督職責(zé)。國家能源局發(fā)布《能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》進一步明確，提升能源領(lǐng)域招投標(biāo)透明度和規(guī)范性，電網(wǎng)企業(yè)、油氣管網(wǎng)企業(yè)等能源企業(yè)要進一步規(guī)范招投標(biāo)管理，完善制度規(guī)則、清理隱性壁壘、加強信息公開，進一步營造公平競爭市場環(huán)境。
（三）全方位完善配套支持政策，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力
一是加大融資信貸支持力度?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等一系列政策印發(fā)實施，不斷完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。并提出積極發(fā)展綠色信貸，拓寬節(jié)能產(chǎn)業(yè)增信方式，加快民間投資項目前期工作，加強用能、資金等要素保障。
二是加大財政資金支持力度。國家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》指出，支持能源發(fā)展的基本建設(shè)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等財政資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》指出，在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設(shè)。
三是持續(xù)推進減稅降費。國家發(fā)展改革委、財政部等部門出臺一系列稅收優(yōu)惠政策、價格優(yōu)惠政策，以鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入能源領(lǐng)域。例如，對符合條件的新能源企業(yè)和項目，免征企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設(shè)稅等。國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》提出，要進一步降低民營企業(yè)用能用網(wǎng)成本。落實階段性降低企業(yè)用電價格的支持政策，持續(xù)推進將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價全年降低5%。切實加強轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管，確保民營企業(yè)及時足額享受降價紅利。同時，多地出臺政策降低民營企業(yè)用電成本，支持民營企業(yè)同等享受優(yōu)惠電價政策。
四是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等政策文件均提出，要推動民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，包括：鼓勵產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大支持力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持民營企業(yè)平等參與項目投資，引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術(shù)，提升民營企業(yè)應(yīng)急物資供給保障能力。從科技創(chuàng)新能力來看，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》指出，要加大對民營企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，支持民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目。國家能源局、科學(xué)技術(shù)部發(fā)布《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，鼓勵民營企業(yè)加強能源技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，專注細分市場，掌握獨門絕技，獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)規(guī)劃確定的重點任務(wù)。
二、能源領(lǐng)域民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大
在政策的大力支持、營商環(huán)境的不斷優(yōu)化下，能源領(lǐng)域民營企業(yè)緊抓政策和市場紅利，企業(yè)數(shù)量不斷增加、發(fā)展規(guī)模不斷壯大，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域、新興領(lǐng)域展現(xiàn)出蓬勃活力。與此同時，能源民企積極履行社會責(zé)任，成為能源行業(yè)“走出去”的重要力量。
（一）能源民企整體實力穩(wěn)步提升
在全國工商聯(lián)2022年9月發(fā)布的“中國民營企業(yè)500強”榜單2中，有93家能源相關(guān)企業(yè)上榜3，占據(jù)榜單份額的18.6%。傳統(tǒng)能源領(lǐng)域進入榜單的有58家石油化工企業(yè)，3家煤炭企業(yè)，3家燃氣企業(yè)；新能源領(lǐng)域4進入榜單的有12家光伏制造企業(yè)，3家風(fēng)電制造企業(yè)，5家儲能企業(yè)，9家新能源汽車制造企業(yè)。此次民營企業(yè)500強入圍門檻達263.67億元，上榜的能源相關(guān)企業(yè)中，有9家同時入圍2022年《財富》雜志世界500強榜單，20家企業(yè)營業(yè)收入突破千億元，13家企業(yè)稅后凈利潤超過百億元。對比之下，全國工商聯(lián)于十年前發(fā)布的“2013中國民營企業(yè)500強”入圍門檻僅為77.72億元，進入榜單的能源相關(guān)企業(yè)68家，其中66家來自傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，以新能源為主營業(yè)務(wù)的僅有2家，當(dāng)年所有上榜的能源相關(guān)企業(yè)營業(yè)收入均未超過千億元，稅后凈利潤最高的為64.54億元。十年間，民營資本加大能源產(chǎn)業(yè)尤其是新能源產(chǎn)業(yè)布局，能源領(lǐng)域民企進入數(shù)量大幅增長。能源民企營收、利潤等指標(biāo)整體提升的同時，也成為我國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動力量。
（二）能源民企通過資本市場逐步做大做強
在資本市場，能源企業(yè)構(gòu)成重要的上市公司陣營。近年來新能源領(lǐng)域融資需求進入高峰期，創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板為民營企業(yè)提供了重要的融資渠道，一批優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)相繼在上交所科創(chuàng)板和深交所創(chuàng)業(yè)板上市，產(chǎn)業(yè)鏈與資本鏈深度融合，成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。以光伏領(lǐng)域為例，截至2022年12月30日收盤，110家光伏上市公司總市值已達到35446.4億元。在光伏市值前十強中，民企占7席。根據(jù)已披露的信息整理，2022年，包括上交所、深交所、北交所和港交所在內(nèi)的股市，有超百家新能源相關(guān)企業(yè)申請IPO，以光伏企業(yè)為代表的一批新能源概念股陸續(xù)登陸資本市場，全年新增新能源上市企業(yè)18家，首發(fā)募資總計422億元，其中民企14家，首發(fā)募資總計348億元。截至2023年4月30日，A股上市公司2022年度年報全部披露完畢，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，主營業(yè)務(wù)中包含光伏業(yè)務(wù)的上市公司總計94家，2022年年報中，營收總計超1.6萬億元。光伏組件出貨全球排名前五的隆基綠能、晶科能源、天合光能、晶澳科技等公司上年業(yè)績增幅均超50%。
（三）能源民企在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域規(guī)模不斷擴大
一是在油氣領(lǐng)域。近年來隨著油氣體制改革深入推進，各環(huán)節(jié)壟斷局面逐一被打破。在上游市場，民營企業(yè)依靠自身體制與機制的優(yōu)勢參與裝備制造、工程服務(wù)、勘探開發(fā)等業(yè)務(wù)的市場競爭，市場占比達10%左右。在中游市場，民間資本積極參與LNG接收站和儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，截至2022年9月，民營企業(yè)共建設(shè)運營LNG接收站4座，接收能力接近1000萬噸/年。在煉化市場，民營企業(yè)新建煉化項目成為煉油新增產(chǎn)能的主力，恒力、榮盛、盛虹等紛紛上馬投資規(guī)模百億級別煉化項目，大型民營煉化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。在進出口市場，民營企業(yè)獲得原油非國營貿(mào)易進口資格、成品油非國營出口資格，成為國際油氣貿(mào)易領(lǐng)域活躍且重要的參與力量。
二是在電力領(lǐng)域。民企不斷拓展配售電業(yè)務(wù)，通過整合電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，在電能銷售、配電服務(wù)、智慧能源等方面，為客戶提供“一站式”的多元化綜合能源服務(wù)，有力服務(wù)終端用能需求。以國內(nèi)最早允許售電企業(yè)參與競爭交易的廣東省為例，2017-2021年廣東省注冊的售電企業(yè)數(shù)量分別為374、412、436、477、507家，其中民營售電公司數(shù)量最多時為375家，占比78.6%。
三是在核電領(lǐng)域。吉利參股浙江三澳核電項目，開創(chuàng)民營資本參股投資核電項目先河，推動壟斷行業(yè)改革提速落地。
（四）能源民企在新能源新興領(lǐng)域不斷拓展
一是在新能源項目開發(fā)方面。民營企業(yè)相比國有企業(yè)更早入場新能源，早期民營企業(yè)占據(jù)了我國新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。光伏電站2018年以前主要由民企推動建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國在新疆、內(nèi)蒙古等19個地區(qū)公示新能源指標(biāo)項目超過400吉瓦，除部分地區(qū)未公示具體企業(yè)外，已公示項目規(guī)模286.8吉瓦。央國企獲取指標(biāo)250.89吉瓦，占87.48%；民營企業(yè)獲取指標(biāo)35.91吉瓦，占12.52%。我國光伏電站開發(fā)已形成國企為主、民企為輔的市場格局。
二是在新能源裝備制造領(lǐng)域。近年來，能源民企在業(yè)務(wù)上深耕細作、高度聚焦，如光伏組件頭部企業(yè)晶科能源擁有垂直一體化產(chǎn)能，業(yè)務(wù)涵蓋優(yōu)質(zhì)的硅錠、硅片、電池片生產(chǎn)以及高效單多晶光伏組件制造，為全球多國的地面電站、商業(yè)以及民用客戶提供太陽能產(chǎn)品、解決方案和技術(shù)服務(wù)。與此同時，越來越多民營企業(yè)抓住新一輪市場大洗牌的機遇，在做好主營業(yè)務(wù)的同時，通過收購、合并、投資等方式切入光伏、風(fēng)電、儲能、氫能等賽道，帶動新能源產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展壯大。
（五）能源民企合縱連橫促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
近年來，在政策推動及巨大市場前景下，民營企業(yè)整合資源，合縱連橫，在清潔能源領(lǐng)域開辟新的市場，尋找新的業(yè)務(wù)增長點。2021年下半年以來，國家電投、中國華能等央企加快從民企手中收購屋頂分布式光伏資產(chǎn)；多家央企與寧德時代、中創(chuàng)新航、國軒高科、鵬輝能源、海辰儲能、欣旺達等企業(yè)簽署合作協(xié)議共同布局儲能市場；中國石油、中國石化等央企攜手民企開展分布式光伏建設(shè)，其中中國石化與隆基綠能共同打造147座分布式光伏加油站，廣泛分布在陜西、湖北、安徽及廣東等地。國企的實力與民企的技術(shù)、管理結(jié)合，極大地推動新能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，除了提升產(chǎn)業(yè)價值，國企民企的結(jié)合也是推動我國經(jīng)濟體制改革的重要力量。
除了與國企央企的合作外，民營企業(yè)與外資企業(yè)，以及民營企業(yè)之間也開展大規(guī)模合作，以開拓新的市場空間。能源民企之間優(yōu)勢互補，各自發(fā)揮所長，形成統(tǒng)一合力。如寧德時代與晶科能源聯(lián)手，通過共同建設(shè)和運營的方式開展“光儲一體化”項目合作；隆基綠能、林洋能源、陽光電源等企業(yè)近年先后合資成立氫能企業(yè)，其中林洋能源與上海舜華新能源系統(tǒng)有限公司2021年8月簽署合資協(xié)議，提出力爭5年內(nèi)將合資公司打造成行業(yè)領(lǐng)先的先進高效制氫裝備制造企業(yè)。與外資合作方面，寧德時代與汽車巨頭福特在美國合資建廠，實現(xiàn)了中國新能源汽車技術(shù)的“反向輸出”，也再一次印證了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起與發(fā)展。
（六）能源民企積極履行社會責(zé)任
近年來，近13萬家民營企業(yè)精準(zhǔn)幫扶13.91萬個村，帶動和惠及1803.85萬建檔立卡貧困人口，為減貧事業(yè)貢獻了民企智慧。“萬企興萬村”行動作為引導(dǎo)全國民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的重要工作品牌，在全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)全體人民共同富裕中發(fā)揮著重要作用。能源民企投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“萬企興萬村”行動，穩(wěn)崗促就業(yè)，積極履行社會責(zé)任。國內(nèi)光伏制造95%以上是民企，創(chuàng)新“光伏+”成為能源民企開展精準(zhǔn)扶貧的一大方向。如中利集團實施“貧困村光伏農(nóng)場”特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)新了“智能光伏+特色農(nóng)業(yè)+農(nóng)民就業(yè)”的精準(zhǔn)脫貧模式，并與全國100多個貧困縣簽訂了“光伏+”的包縣脫貧協(xié)議，帶動貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)、配套業(yè)、物流等綜合發(fā)展；林洋集團致力于智慧分布式能源扶貧，通過“牡丹+光伏”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在山東、安徽、江蘇等地建立扶貧光伏電站等。
（七）能源民企是行業(yè)“走出去”的重要力量
近年來，能源民企積極開拓國際市場，成為“走出去”的重要力量。
一是在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。民營資本參與海外油氣投資逐年增加，目前我國有30余家能源企業(yè)參與200多個海外油氣項目投資，業(yè)務(wù)遍及全球50多個國家，其中涉及民營企業(yè)超過20家。
二是在新能源領(lǐng)域。民營企業(yè)通過海外建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、銷售機構(gòu)等直接投資方式深度嵌入全球價值鏈，不斷提升國際市場競爭力。新能源民企在境外設(shè)廠以光伏組件及電池工廠為主，光伏制造項目以越南、馬來西亞、泰國等國為重點區(qū)域，東南亞地區(qū)建廠占我國光伏境外工廠總量的60%左右。我國的太陽能組件供應(yīng)占全球制造業(yè)的近70%，風(fēng)電渦輪機在全球占比高達50%。
三是在新能源汽車領(lǐng)域。民企加速出海，僅寧德時代和比亞迪兩家企業(yè)的電池產(chǎn)量就占全球新能源汽車電池產(chǎn)量的一半以上。
三、能源領(lǐng)域民營企業(yè)仍面臨發(fā)展短板
盡管取得了一定的成績，但是在外部環(huán)境多變、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，能源民企個別經(jīng)營指標(biāo)出現(xiàn)波動，自身發(fā)展的質(zhì)量也有待進一步提高。同時，準(zhǔn)入難、融資難、維權(quán)難等共性問題也始終存在，成為能源民企做強做優(yōu)路上無可回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
（一）民營企業(yè)自身實力仍是短板
能源行業(yè)油氣、電力等重點領(lǐng)域雖向民營資本放開，但民營企業(yè)人才、技術(shù)、資金等條件普遍不足，限制了其進入油氣、電力等領(lǐng)域的發(fā)展機會。以油氣為例，行業(yè)具有資本密集、技術(shù)密集及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高等特點，上游領(lǐng)域雖完全放開，但民企“半路出家”，不論體量還是資金實力都不占優(yōu)勢，進入上游面臨勘探難度大、區(qū)塊和資源賦存條件復(fù)雜等挑戰(zhàn)，即便獲得勘探成果，后期如何調(diào)動市場資源，挖掘現(xiàn)有區(qū)塊潛力仍是需要面對的問題。
（二）財務(wù)風(fēng)險防控仍需繼續(xù)加強
前兩年疫情對民營企業(yè)沖擊明顯，企業(yè)用工、用地、原材料等成本上升明顯，企業(yè)整體營商成本較高，資金緊張，應(yīng)收賬款明顯增多，民營企業(yè)尤其是小企業(yè)綜合經(jīng)營狀況明顯下滑且近年來一直處于低位徘徊。銀行對民營企業(yè)的支持力度不夠，在貨幣緊縮的環(huán)境下，商業(yè)銀行一般都會“抓大放小”，首先砍掉的就是那些風(fēng)險級別較高的中小企業(yè)貸款，造成民企貸款融資開發(fā)不足。而大型企業(yè)總體杠桿水平偏高，企業(yè)風(fēng)險防控的壓力持續(xù)加大，企業(yè)投資意愿和新增投資縮減，融資渠道收縮態(tài)勢比較明顯，融資難融資貴仍局部存在。全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年民營企業(yè)500強企業(yè)直接融資力度相較上年進一步減弱。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動能級有待提高
一直以來，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，“雙碳”目標(biāo)下，處于低碳轉(zhuǎn)型期的能源企業(yè)，尤其需要核心競爭力。2022年中國民營企業(yè)500強中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的企業(yè)占比高達51%，中小型民營企業(yè)研發(fā)強度則更低，甚至沒有研發(fā)投入。研發(fā)投入不足，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)進行技術(shù)改進和創(chuàng)新，再加上民企本身融資難、經(jīng)營成本高，多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型之路動力有余而創(chuàng)新不足，嚴(yán)重阻礙了自身發(fā)展。
（四）國際化發(fā)展挑戰(zhàn)增多
隨著產(chǎn)能快速擴張，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)除滿足國內(nèi)市場需求外，與國際市場聯(lián)系將更加緊密。而放眼世界，經(jīng)濟形勢總體不容樂觀，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素較多，民企國際化經(jīng)營的風(fēng)險增大。在逆全球化浪潮中，供應(yīng)鏈進一步區(qū)域化、短鏈化成為趨勢。國際間貿(mào)易紛爭不斷挑起，清潔能源制造民企“走出去”的困難挑戰(zhàn)增多。以民企占主導(dǎo)的光伏制造業(yè)為例，2022年底，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局相關(guān)負責(zé)人表示，我國是貿(mào)易調(diào)查的最大目標(biāo)，其中，光伏是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。過去十年，美國、歐盟六個國家和地區(qū)對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起16起貿(mào)易調(diào)查，其形式涵蓋了反傾銷、反補貼、保障措施、反規(guī)避等各種傳統(tǒng)手段。
四、相關(guān)建議
鑒于當(dāng)前民營企業(yè)面臨的外部制約與內(nèi)生不足，未來推動能源民企高質(zhì)量發(fā)展需要深入貫徹新發(fā)展理念，堅持“兩個毫不動搖”，從宏觀制度環(huán)境和微觀企業(yè)要素等方面綜合施策，著力破除發(fā)展瓶頸，形成支撐能源民企高質(zhì)量發(fā)展的友好環(huán)境和內(nèi)生動力。
（一）完善民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法治環(huán)境
研究出臺關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，將憲法確立的鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定細化，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的政策細化為具體法規(guī)條例，從法律層面保障民營企業(yè)平等使用各類資源要素。
（二）進一步營造公平競爭的市場環(huán)境
嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，全面清除清單之外各種違規(guī)準(zhǔn)入許可和隱形門檻，強化負面清單制度執(zhí)行情況監(jiān)督。著力破解能源工程招投標(biāo)隱形壁壘，一方面在招投標(biāo)資質(zhì)條件設(shè)置上不得歧視民營企業(yè)，另一方面要增強招投標(biāo)過程透明度，使招投標(biāo)中的“潛規(guī)則”失去存在空間。進一步破除行政壟斷，既要在已放開領(lǐng)域公平對待民營資本，又要拓寬民營資本投資范圍。
（三）破解能源民企融資難融資貴問題
建立健全服務(wù)于能源民營經(jīng)濟的融資體系，重點推動銀行業(yè)金融機構(gòu)考核機制改革，構(gòu)建對民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的金融長效機制。拓寬融資渠道，支持不同類型、不同規(guī)模能源民企根據(jù)自身情況采取風(fēng)險投資、上市融資、發(fā)行債券等渠道融資。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用，加大對能源民企增信支持力度。
（四）全面提升能源民企創(chuàng)新能力和水平
進一步落實完善對能源民企創(chuàng)新投入的激勵和支持政策，加大普惠型科技創(chuàng)新投入力度，在廣大農(nóng)村和偏遠地區(qū)同時實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和能源的可負擔(dān)。鼓勵大型民企參與國家重大能源科研項目“揭榜掛帥”，引導(dǎo)民企與國企、其他機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，針對重點項目開展聯(lián)合攻關(guān)。同時，構(gòu)建能源民企技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進企業(yè)間交流及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化利用。
（五）支持能源民企高質(zhì)量開展“走出去”
支持能源民企與央企、國企抱團出海，用好RCEP政策紅利，參與共建“一帶一路”。做好風(fēng)險管控，深入研究海外項目政策和法治環(huán)境，加強項目預(yù)先合規(guī)性審查。加大國際新興市場開發(fā)力度，建立海外生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、設(shè)計中心，構(gòu)建國際營銷服務(wù)體系，推動企業(yè)海外一體化布局。引導(dǎo)能源民企積極履行對項目當(dāng)?shù)氐纳鐣?zé)任，提高生產(chǎn)和服務(wù)的本土化水平。（楊永明邱麗靜羅曼）
注：
1.僅統(tǒng)計近三年國家發(fā)展改革委、國家能源局通過官網(wǎng)發(fā)布的政策文件。
2.榜單按照企業(yè)上一年度營業(yè)收入總額降序排列產(chǎn)生，2022年榜單以2021年企業(yè)營業(yè)收入為依據(jù)。
3.以能源為主業(yè)之一的企業(yè)亦包括在內(nèi)。
4.新能源民企以細分領(lǐng)域為主營業(yè)務(wù)之一為分類標(biāo)準(zhǔn)，部分細分領(lǐng)域業(yè)務(wù)占比偏低或剛剛跨界尚未形成較好營收的企業(yè)未納入統(tǒng)計。
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