進一步規(guī)范全流程管理 服務分布式光伏高質量發(fā)展

　　近日，國家能源局修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，旨在進一步促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。

　　《管理辦法》明確了以下五方面內(nèi)容：一是細化分布式光伏發(fā)電項目分類。分布式光伏發(fā)電是指在用戶側開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設施，用戶類型包括自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種，上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。二是行業(yè)管理要求職責。省級能源主管部門指導地方能源主管部門綜合考慮電力供需形勢、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等，提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模。三是規(guī)范備案管理。分布式光伏發(fā)電項目應當按照“誰投資、誰備案”的原則確定備案主體，非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案。同一用地紅線內(nèi)，通過分期建設、不同投資主體分別開發(fā)等形式建設的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點。四是提出項目建設運行管理相關要求。投資主體應取得電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見后方可開工建設。電網(wǎng)企業(yè)應明確“可觀、可測、可調(diào)、可控”技術要求;分布式光伏發(fā)電可獨立或者通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構進行調(diào)度應當做到公開、公平、公正，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。五是明確電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)服務職責。電網(wǎng)企業(yè)應當及時公布可開放容量、技術標準規(guī)范等信息，在能源主管部門組織下開展承載力及提升措施評估，并公平無歧視地向分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供電網(wǎng)接入服務。

　　《管理辦法》聚焦當前分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)消納困難等主要矛盾、侵害農(nóng)戶利益等突出問題，針對性提出管理要求，有助于推動分布式光伏高質量發(fā)展。一是回歸就近就地消納本質。明確分布式光伏發(fā)電需在用戶側開發(fā)、在配電網(wǎng)接入與就近平衡調(diào)節(jié)，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電不能全額上網(wǎng)，漁光互補、農(nóng)光互補、小型地面光伏電站等自用電量小的項目屬于集中式光伏發(fā)電。二是實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電分類有序管理。明確四種分布式光伏發(fā)電類型，以及與其對應的接入電壓等級和容量，并對消納模式、備案管理、電網(wǎng)接入提出差異化管理要求，基本解決了因分布式光伏發(fā)電定義不清帶來的管理不暢問題，為服務分布式光伏規(guī)范發(fā)展提供政策依據(jù)。三是保護農(nóng)戶合法權益。明確租用農(nóng)戶屋頂建設的分布式光伏為非自然人戶用分布式光伏，管理上與工商業(yè)光伏看齊，由投資主體備案，需開展接入系統(tǒng)設計，項目開發(fā)應尊重農(nóng)戶意愿，避免項目投資主體轉嫁不合理責任與義務。四是營造公平公開發(fā)展環(huán)境。要求政府不得限制投資主體參與開發(fā)、設置門檻，備案機關不得擅自增加備案前置文件，電網(wǎng)企業(yè)應制定差異化接入電網(wǎng)工作制度，及時公布技術標準規(guī)范及接入系統(tǒng)典型設計方案，公開公平公正調(diào)度，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

　　近年來，分布式光伏在山東持續(xù)迅猛發(fā)展，截至2024年年底，發(fā)電裝機規(guī)模達5021萬千瓦，連續(xù)7年位居全國首位;“十四五”以來山東分布式光伏發(fā)電裝機年均增長888萬千瓦，成為全省電源的重要組成部分。山東分布式光伏以居民屋頂分布式光伏為主，占比達55%，總體發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)電裝機規(guī)模大、發(fā)展速度快、低壓占比高、電量以全額上網(wǎng)為主的特點。為了落實《管理辦法》各項規(guī)定，結合國網(wǎng)山東省電力公司近年來服務分布式光伏發(fā)展的工作實際，建議電網(wǎng)企業(yè)重點開展以下三方面工作：

　　一是完善分布式光伏并網(wǎng)服務管理制度。對照《管理辦法》各項規(guī)定，完善分布式光伏并網(wǎng)服務管理制度，細化具體工作任務和職責分工，公平無歧視地向分布式光伏發(fā)電項目投資主體提供電網(wǎng)接入服務，確保政策精準落地。

　　二是配合能源主管部門合理確定分布式光伏發(fā)展規(guī)模。落實《管理辦法》提出的省級能源主管部門指導地方能源主管部門提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模的要求，積極配合地方能源主管部門做好相關工作，研究提出各區(qū)域分布式光伏年度發(fā)展規(guī)模，引導分布式光伏有序發(fā)展。

　　三是積極服務分布式光伏高質量發(fā)展。主動適應分布式光伏發(fā)展新形勢，超前研判“十五五”時期并網(wǎng)接入需求，科學編制配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加大電網(wǎng)建設改造力度，提供優(yōu)質高效并網(wǎng)服務，助力分布式光伏高質量發(fā)展。(作者：楊揚 王可欣 于秋陽單位：國網(wǎng)山東省電力公司經(jīng)濟技術研究院)