我國動力煤進口依存度雖不高，但進口煤政策是調(diào)節(jié)國內(nèi)煤炭市場的一個重要手段。3月份以來，國內(nèi)煤炭市場下行壓力較大，煤價整體跌勢運行，在此背景下，進口煤政策是否有新的調(diào)整成為市場關(guān)注的重點。
2019年全年我國共進口煤炭2.99億噸，為實現(xiàn)平控目標，其中12月份進口煤炭數(shù)量僅為277.2萬噸，受此影響，大量第四季度到港未通關(guān)的煤炭在今年1-2月份集中通關(guān)，導致1-2月份煤炭進口量同比激增33.1%;3月份在政策收緊影響下，進口數(shù)量增速有所收窄。
注：2020年1、2月進口量數(shù)據(jù)為將1-2月總量進行算術(shù)平均拆分后，作為當期值。
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，3月中國進口煤及褐煤2783.3萬噸，同比增幅18.5%;1-3月累計進口9577.8萬噸，同比增幅28.4%。進口政策來看，今年多地海關(guān)進口政策管控力度較強，同時多地貿(mào)易商表示海關(guān)進口煤炭額度以2017年數(shù)量進行配置。以2017年全國進口煤炭22636.7萬噸測算，今年進口煤數(shù)量將同比回落2877.4萬噸，降幅在9.6%左右;第一季度來看，今年1-3月份進口量與2017年前三個月進口量6468萬噸相比，已增加3109.8萬噸，增長32.47%。
此外，第一季度進口煤增長明顯對南方部分地區(qū)進口煤額度沖擊更為明顯，受異地報關(guān)困難影響，個別地區(qū)進口煤額度已僅剩20%左右，現(xiàn)多只允許區(qū)域內(nèi)終端企業(yè)報關(guān)，貿(mào)易商進口煤暫不允許通關(guān)。除此外，東北及華東地區(qū)海關(guān)政策均有收緊?，F(xiàn)國內(nèi)部分地區(qū)海關(guān)通關(guān)政策情況如下：
東北地區(qū)：現(xiàn)遼寧地區(qū)某海關(guān)僅允許本地終端企業(yè)通關(guān)，一船一議，貿(mào)易商無法通關(guān)
華東地區(qū)：江浙地區(qū)多數(shù)港口禁止異地報關(guān)，終端企業(yè)可通關(guān)，部分海關(guān)貿(mào)易商有電廠背書則可通關(guān)
華南地區(qū)：受剩余額度緊張影響，廣東個別海關(guān)暫停進口煤報關(guān)通關(guān)，主要影響貿(mào)易商報關(guān);廣西地區(qū)剩余配額多分配于終端企業(yè)，貿(mào)易商無法報關(guān)。
自3月進口政策收緊以來，進口煤外礦報價一路跌勢運行，現(xiàn)5500大卡澳洲煤FOB報價在48美金以下，3800大卡印尼煤報價在27美金以下，且暫無企穩(wěn)跡象;且從目前局面來看，華南地區(qū)進口煤與內(nèi)貿(mào)煤價差已縮小至30元/噸左右，另外還承擔通關(guān)時間較長等風險。綜合來看，在國內(nèi)供需格局持續(xù)失衡背景下，煤炭進口政策收緊對近期國內(nèi)煤炭價格并無明顯支撐;但在保障國內(nèi)煤炭市場平穩(wěn)運行的主基調(diào)背景下，后期我國煤炭進口政策繼續(xù)嚴格管控可能性較大。
目前國內(nèi)煤炭市場最主要的問題仍為供大于需，供需矛盾突出;目前正處于傳統(tǒng)需求淡季，且在國際公共衛(wèi)生事件影響下，需求迅速回升可能性有限，收緊供應則為主要手段。而國內(nèi)供應方面來看，目前國內(nèi)原煤產(chǎn)量已恢復至正常水平，且呈穩(wěn)中增長態(tài)勢運行;雖日前主流煤企提出限產(chǎn)保價等措施，但考慮此為市場自發(fā)行為，可能有約束性不強等問題，后續(xù)情況仍需關(guān)注相關(guān)措施落實情況。
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