國(guó)家海關(guān)總署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,今年前個(gè)4月,我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤1.3億噸,增加26.9%;進(jìn)口均價(jià)為510.1元/噸,下跌4.9%。其中,4月進(jìn)口煤3094.8萬(wàn)噸,同比增加564.9萬(wàn)噸、增長(zhǎng)22.3%,環(huán)比增加311.5萬(wàn)噸、增長(zhǎng)11.2%。1-3月進(jìn)口煤9578萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)28.4%,增速較上年同期加快30.2個(gè)百分點(diǎn)。
與之形成鮮明對(duì)比的,是國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的低迷走勢(shì)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)5月14日發(fā)布報(bào)告稱,一季度,全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)分別同比下降12.7%、29.9%。截至5月6日,市場(chǎng)煤價(jià)格跌破中長(zhǎng)期合同價(jià)格綠色空間,比年初下降84元/噸,比去年同期下降142元/噸。
一邊是進(jìn)口煤逆消費(fèi)需求、逆國(guó)內(nèi)煤價(jià)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),一邊是國(guó)內(nèi)煤價(jià)下跌、煤企利潤(rùn)縮水的現(xiàn)實(shí)困局,“優(yōu)化和調(diào)控進(jìn)口煤”呼聲再起。但同時(shí)也有觀點(diǎn)認(rèn)為,政策不宜頻繁調(diào)整,尊重市場(chǎng)規(guī)律的自由調(diào)配才更合理。煤炭進(jìn)口到底要不要緊一緊?
影響幾何?
進(jìn)口量上升給我國(guó)煤炭供需帶來(lái)雙重效應(yīng)
我國(guó)煤炭供應(yīng)以自產(chǎn)為主、進(jìn)口為輔。作為世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó),我國(guó)煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要包括澳大利亞、印尼、俄羅斯和蒙古,涵蓋動(dòng)力煤、褐煤、煉焦煤等品種。2017-2019年,進(jìn)口量分別為2.7億噸、2.8億噸、3億噸。
盡管依存度不高,進(jìn)口煤卻扮演著“四兩撥千斤”的微妙角色。中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐亮告訴記者,進(jìn)口量逐年上升,給我國(guó)煤炭供需帶來(lái)雙重效應(yīng)。“正面來(lái)看,進(jìn)口煤可在供需從緊時(shí)段保障國(guó)內(nèi)需求,平抑煤價(jià)波動(dòng),緩解運(yùn)輸瓶頸,解決區(qū)域供需不平衡等問(wèn)題。負(fù)面影響則是,進(jìn)口增長(zhǎng)擠兌國(guó)內(nèi)煤炭供給,影響優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)揮。此外,部分劣質(zhì)煤進(jìn)口污染環(huán)境,增加利用成本。”
今年以來(lái),受新冠肺炎疫情影響,進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響進(jìn)一步放大。徐亮稱,前4月進(jìn)口量大增,在一定程度上造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求,煤價(jià)難回正常價(jià)值區(qū)間。短期來(lái)看,影響煤炭生產(chǎn)企業(yè)效益,及煤炭長(zhǎng)協(xié)按時(shí)保量的穩(wěn)定執(zhí)行,煤炭庫(kù)存高居不下;長(zhǎng)此以往,甚至可能放大產(chǎn)能過(guò)剩的負(fù)面效應(yīng)。
實(shí)際上,我國(guó)從2016年起已加大對(duì)進(jìn)口煤的調(diào)控力度,通過(guò)限制報(bào)關(guān)、收緊額度等措施“有控有進(jìn)”。例如,去年為實(shí)現(xiàn)平控目標(biāo),12月份進(jìn)口量就只有277.2萬(wàn)噸。拋開疫情因素,煤炭進(jìn)口為何依然逐年升高?
徐亮表示,2016年推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái),國(guó)內(nèi)煤炭供給大幅減少,給進(jìn)口提供了市場(chǎng)空間。國(guó)內(nèi)煤價(jià)從2017年下半年逐步回暖,相比國(guó)內(nèi)港口交易價(jià),進(jìn)口煤價(jià)平均低了100元/噸左右,推高東南沿海地區(qū)進(jìn)口需求。“每年迎峰度夏和冬儲(chǔ)煤兩個(gè)周期性波動(dòng),為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需平衡,局部地區(qū)部分時(shí)段的適當(dāng)放寬進(jìn)口也成為調(diào)控的常態(tài)機(jī)制。”
為何要控?
減輕疫情對(duì)國(guó)內(nèi)煤市的沖擊且具備削減基礎(chǔ)
進(jìn)口量年年有增,為何在此時(shí)發(fā)出“優(yōu)化和調(diào)控”的呼聲?多位人士直指疫情影響之下的市場(chǎng)形勢(shì)。
據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),今年1-3月,全國(guó)煤炭消費(fèi)量約8.7億噸,同比下降6.8%,電力、建材、化工等主要行業(yè)用煤均有不同程度減少。下游需求疲軟,全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)同比減少約400萬(wàn)噸,進(jìn)口煤量卻同比增長(zhǎng)28.4%。受此影響,一季度營(yíng)收、利潤(rùn)分別同比下降12.7%、29.9%。
“在國(guó)內(nèi)煤價(jià)本就高于進(jìn)口的情況下,價(jià)差被進(jìn)一步拉大。進(jìn)口煤到港價(jià)低于成本,國(guó)內(nèi)價(jià)格勢(shì)必更撐不住。”一位業(yè)內(nèi)資深人士稱。
該人士稱,由于需求尚未完全恢復(fù),買方市場(chǎng)傾向延續(xù),各種購(gòu)銷方式的動(dòng)力煤價(jià)格下挫,甚至一度擊穿500元/噸大關(guān)。為此,部分煤企寄希望于聯(lián)合減產(chǎn)10%。“每年約3億噸的進(jìn)口量,恰好占到我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的10%左右。用好‘10%’可穩(wěn)定煤價(jià)、平抑波動(dòng)。用不好則加劇波動(dòng),并可能影響后續(xù)發(fā)展,在需求恢復(fù)之后出現(xiàn)產(chǎn)能跟不上等情況。為減輕對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)鏈的沖擊、緩解國(guó)內(nèi)煤企經(jīng)營(yíng)壓力,建議調(diào)控。”
“受疫情影響,國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)偏向?qū)捤?、煤價(jià)下行,為保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、減少煤價(jià)波動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),有必要收緊煤炭進(jìn)口政策。”徐亮建議,繼續(xù)施行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,根據(jù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,建議有關(guān)部門采取港口通關(guān)時(shí)間、關(guān)稅調(diào)控、進(jìn)口限額等差別化的限制政策。尤其針對(duì)低熱值煤、褐煤等品種,還要制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。
多位業(yè)內(nèi)人士還一致提出,隨著供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)饶芰Σ粩嗉訌?qiáng),保供能力顯著強(qiáng)化,我國(guó)已具備逐步削減進(jìn)口量的基礎(chǔ)。對(duì)此,可運(yùn)用煤炭下游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口煤配額和年度平控政策,及環(huán)保限制、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督等措施,適當(dāng)調(diào)控進(jìn)口總量。
為何不調(diào)?
進(jìn)口煤有存在的必要性且應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律
“國(guó)產(chǎn)煤若是又好又便宜,誰(shuí)會(huì)不要呢?”沿海某電廠一位負(fù)責(zé)人直言,“電廠也是以營(yíng)利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體,對(duì)降煤價(jià)的態(tài)度當(dāng)然積極。我們并不認(rèn)為當(dāng)前進(jìn)口煤的占比過(guò)大。”
尊重市場(chǎng)、自由調(diào)配,這也是記者在采訪中聽到的“另一種聲音”。從該角度出發(fā),部分業(yè)內(nèi)人士并不贊成收緊進(jìn)口煤的做法。
能源行業(yè)專家葉春認(rèn)為,從用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的角度,進(jìn)口煤有其存在的重要意義。我們常說(shuō)的“富煤”只是相對(duì)概念,準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)我國(guó)煤炭供應(yīng)“有但不富”。據(jù)BP統(tǒng)計(jì),在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和作業(yè)條件下,我國(guó)已探明的煤炭?jī)?chǔ)量可用到2055年左右。“進(jìn)口煤作為國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的補(bǔ)充,在保障區(qū)域平衡、緩解供需從緊方面有一定的積極作用。”
同時(shí),進(jìn)口煤對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu),及促進(jìn)國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)具有實(shí)際價(jià)值。葉春舉例,高熱值、高灰熔點(diǎn)、高穩(wěn)定性的澳洲煤,已成為大多數(shù)電廠帶負(fù)荷的實(shí)力煤種,特別在能源“雙控”地區(qū),較好彌補(bǔ)了高熱值內(nèi)貿(mào)煤的缺口,為電網(wǎng)安全運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“東南沿海很多電廠鍋爐采用進(jìn)口煤為設(shè)計(jì)煤種,客觀上決定其只能采購(gòu)進(jìn)口煤。從技術(shù)上看,這是硬要求,很難通過(guò)限制進(jìn)口予以調(diào)節(jié)。”
葉春稱,評(píng)判調(diào)控與否的標(biāo)準(zhǔn),不宜僅考量單一行業(yè)。受疫情影響,各行業(yè)盈利能力均有不同程度下滑,這是特殊時(shí)期的普遍現(xiàn)象。若將特殊形勢(shì)下的歷史性利潤(rùn)下滑,與正常情況下的利潤(rùn)歷史高點(diǎn)相對(duì)比,以此作為調(diào)控理由的科學(xué)性欠妥,且可能損害行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn),發(fā)電量、耗煤量均逐步回升。對(duì)此,我們要保持耐心和定力,給市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力一定的時(shí)間和機(jī)會(huì)。”
在易煤研究院總監(jiān)張飛龍看來(lái),從市場(chǎng)出發(fā),自由調(diào)配比政策調(diào)控更合理。“進(jìn)口煤的優(yōu)勢(shì)主要在價(jià)格。煤炭是工業(yè)經(jīng)濟(jì)最上游的燃料和原料,站在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇角度,煤價(jià)越便宜越好。即便帶來(lái)價(jià)格大幅波動(dòng),在一定程度上也可倒逼國(guó)內(nèi)煤企加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、想辦法降低成本。”
煤炭分析師李廷也稱,目前,全球約一半煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)都在我國(guó),國(guó)內(nèi)政策一旦發(fā)生大的變動(dòng),將波及全球煤炭市場(chǎng)。“我國(guó)若大幅減少煤炭進(jìn)口,將導(dǎo)致國(guó)際煤炭市場(chǎng)走向?qū)捤桑瑖?guó)際煤價(jià)進(jìn)一步下跌,內(nèi)外貿(mào)價(jià)差越來(lái)越大,反過(guò)來(lái)打壓國(guó)內(nèi)煤價(jià)。因此,強(qiáng)行減量不一定是好事。”
評(píng)論