全球風(fēng)能宣言——迎接《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議（COP26）

近日，英國(guó)倫敦：在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議（COP26）即將召開(kāi)之際，全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）及全球風(fēng)能行業(yè)90余家企業(yè)及機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽署了《全球風(fēng)能宣言》，呼吁各國(guó)政府積極采取行動(dòng)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)。宣言全文如下：

全球風(fēng)能宣言——迎接《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方會(huì)議（COP26）

COP26必將成為歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并開(kāi)啟為應(yīng)對(duì)氣候變化而再次行動(dòng)與合作的十年。我們已經(jīng)擁有減緩全球變暖以及能夠?qū)崿F(xiàn)到2050年達(dá)到凈零排放這個(gè)共同目標(biāo)的工具和技術(shù)。但是，我們需要前所未有的政治意愿和全社會(huì)的動(dòng)員來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

我們需要攜手合作，將風(fēng)能發(fā)展提升至新的高度，為子孫后代保護(hù)我們的星球。我們已參與其中，你呢？

現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間再去拖延或斟酌了。我們有清晰的氣候科學(xué)和全球觀點(diǎn)：全球四分之三的溫室氣體排放來(lái)自能源行業(yè)，因此，快速脫碳至關(guān)重要且迫在眉睫。

我們必須立即行動(dòng)，在這十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球能源轉(zhuǎn)型，否則，我們將面臨全球變暖帶來(lái)的日益加劇的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，地球?qū)⒉辉龠m宜人類乃至自然界的動(dòng)植物生存。COP26必須開(kāi)啟以可再生能源為動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展新時(shí)代。

風(fēng)能是緩解氣候變化的核心。全球風(fēng)電裝機(jī)容量近800GW，風(fēng)能可以幫助世界每年減少超過(guò)11億噸的二氧化碳排放——相當(dāng)于拉丁美洲全年的碳排放。風(fēng)能產(chǎn)業(yè)也創(chuàng)造了大量技術(shù)工作崗位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，以及創(chuàng)新和投資，從而讓世界各地的經(jīng)濟(jì)體和社區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。風(fēng)能產(chǎn)業(yè)通過(guò)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和幫助建立低成本、可靠、可持續(xù)和現(xiàn)代化的能源體系，在國(guó)家建設(shè)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。這是跨領(lǐng)域的解決方案，可支持交通、鋼鐵、水泥和化工等能源密集型行業(yè)的脫碳，并且風(fēng)能也有利于保護(hù)自然、維護(hù)生物多樣性和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)國(guó)際可再生能源署(IRENA)和國(guó)際能源署(IEA)今年制定的2050年發(fā)展藍(lán)圖，風(fēng)能將成為凈零排放世界的核心支柱，生產(chǎn)超過(guò)其他能源類型的潔凈電能。1 但是，無(wú)論是發(fā)展速度，還是覆蓋的地域，我們所利用的風(fēng)能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)這個(gè)未來(lái)。

1IEA的“2050年凈零排放藍(lán)圖”提出了明確的全球發(fā)電組合：風(fēng)能(35%)、太陽(yáng)能(33%)、水電(12%)、核能(8%)、生物能源(5%)、氫能(2%)以及采用碳捕獲、利用和儲(chǔ)存技術(shù)的化石燃料(2%)。IRENA世界能源轉(zhuǎn)型展望: 1.5℃途徑報(bào)告亦提出明確的全球發(fā)電組合：風(fēng)能(約占三分之一)、太陽(yáng)能(近30%)，以及水力、生物能源、地?zé)?、潮?波浪和氫能發(fā)電。

若保持目前的裝機(jī)速度，到2050年，我們將僅獲得實(shí)現(xiàn)凈零排放所需風(fēng)電容量的43%，這意味著我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。若不采取果斷行動(dòng)加快風(fēng)能發(fā)展，我們將無(wú)法實(shí)現(xiàn)電力、工業(yè)、運(yùn)輸、供暖和其他行業(yè)的脫碳，也無(wú)法大幅擴(kuò)大綠氫生產(chǎn)。

若要在未來(lái)九年內(nèi)回到實(shí)現(xiàn)凈零排放的軌道，全球每年風(fēng)電裝機(jī)容量必須在去年93GW的基礎(chǔ)上翻兩番。這是可以實(shí)現(xiàn)的，但前提是我們不能再 “一切照舊”，而是應(yīng)該對(duì)能源和經(jīng)濟(jì)采取“氣候緊急狀態(tài)”措施。

作為代表全球 90 多家陸上、浮動(dòng)和固定式海上風(fēng)電裝置和供應(yīng)鏈公司和組織的聯(lián)盟，我們呼吁各國(guó)政府在今年的COP26上承諾采取行動(dòng)。世界各地的決策者必須：

1.展現(xiàn)對(duì)于發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的雄心，并將其納入最新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)、國(guó)家綜合氣候戰(zhàn)略以及短期和長(zhǎng)期能源計(jì)劃。應(yīng)設(shè)定具體的風(fēng)電容量或發(fā)電量目標(biāo)，并制定實(shí)現(xiàn)凈零排放的明確、詳細(xì)的時(shí)間表和方案。這些目標(biāo)應(yīng)在管理氣候、能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力的公共機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保公共部門(mén)有適當(dāng)?shù)馁Y源來(lái)實(shí)現(xiàn)。還應(yīng)對(duì)碳密集型行業(yè)和企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo)，并通過(guò)公私合作、可再生能源激勵(lì)計(jì)劃、強(qiáng)制企業(yè)披露計(jì)劃及其他機(jī)制予以實(shí)施。除擴(kuò)大電氣化以增加可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比外，政府還應(yīng)考慮發(fā)展基于風(fēng)電的綠色制氫方案，以實(shí)現(xiàn)重工業(yè)等行業(yè)的脫碳。

2.立即承諾盡快淘汰以煤炭為燃料的發(fā)電。燃燒煤炭對(duì)公眾和環(huán)境有害，而且與具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源相比，其經(jīng)濟(jì)性日益低下。若從2022年起盡快關(guān)閉燃煤電廠并遵守退役/淘汰時(shí)間表，將在全球變暖幅度上產(chǎn)生明顯差別：超過(guò)2℃或僅為1.5℃。這還將節(jié)省巨額的能源采購(gòu)和公共衛(wèi)生成本，而這些資金可用于清潔增長(zhǎng)計(jì)劃。目前迫切需要達(dá)成關(guān)于淘汰煤炭的全球協(xié)議，該協(xié)議必須包括：禁止國(guó)家出口信貸機(jī)構(gòu)、政策性銀行和多邊開(kāi)發(fā)銀行投資新建燃煤電廠；各國(guó)政府承諾不新建燃煤電廠，并盡早關(guān)閉現(xiàn)有燃煤電廠；設(shè)立有關(guān)此類承諾的透明度及履行承諾責(zé)任的機(jī)制，并為盡早關(guān)閉燃煤電廠提供公平補(bǔ)償?shù)那馈?/p>

3.設(shè)計(jì)及實(shí)施適合未來(lái)的能源市場(chǎng)。能源市場(chǎng)設(shè)計(jì)必須轉(zhuǎn)變，以反映未來(lái)的能源體系：靈活、響應(yīng)需求、可靠并且以可再生能源為主體（即使不是100%）。這種體系已在全球投入使用且在技術(shù)及經(jīng)濟(jì)上可行，但它們需要公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。這意味著：取消對(duì)化石燃料生產(chǎn)的直接和隱性補(bǔ)貼或優(yōu)惠；優(yōu)先考慮可再生能源發(fā)電的土地/海床分配、采購(gòu)、建設(shè)、并網(wǎng)和調(diào)度；計(jì)入碳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本；重新調(diào)整電力市場(chǎng)，以更廣泛地考慮系統(tǒng)價(jià)值（包括電網(wǎng)平衡需求、能源系統(tǒng)靈活性需求、排放、環(huán)境影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等外部因素）。同時(shí)還需要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的電氣化，以確保可再生能源能夠替代化石燃料在運(yùn)輸、供暖和工業(yè)領(lǐng)域的角色。

4.為可再生能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單合理的許可機(jī)制，以加速部署并盡量減少項(xiàng)目損耗。過(guò)于復(fù)雜和官僚化的許可程序讓許多國(guó)家都無(wú)法充分利用投資者對(duì)于風(fēng)能項(xiàng)目的極大興趣。若不簡(jiǎn)化許可程序（包括土地分配和電網(wǎng)接入許可），很多項(xiàng)目將會(huì)一直處于“待啟動(dòng)”狀態(tài)，各國(guó)的氣候目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在一些世界領(lǐng)先的風(fēng)能市場(chǎng)（如德國(guó)和印度），許可所需的前置時(shí)間（包括空間規(guī)劃、環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估、規(guī)劃授權(quán)、電網(wǎng)連接和法律事宜），正在讓風(fēng)能發(fā)展放緩。

據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，在西班牙、意大利、希臘、瑞典、比利時(shí)和克羅地亞，批準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目可能需要8年以上的時(shí)間（包括解決法律問(wèn)題所需的時(shí)間）。在日本，完成復(fù)雜的環(huán)境影響評(píng)估可能需要5年時(shí)間。海上風(fēng)電項(xiàng)目通常需要至少6年的審批時(shí)間（包括環(huán)境影響評(píng)估和利益相關(guān)者咨詢）。

能源轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)以可再生能源驅(qū)動(dòng)的全系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。政策制定者必須確保我們實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的進(jìn)程不會(huì)因官僚主義和繁文縟節(jié)而受阻。此外，可再生能源行業(yè)必須致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，與風(fēng)電場(chǎng)所在的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及陸地/海洋使用者和諧共處，以及遵守高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境和社會(huì)準(zhǔn)則。

同時(shí)還應(yīng)考慮以下措施：規(guī)定授予可再生能源項(xiàng)目許可的最大前置時(shí)間，如綠地陸上風(fēng)力項(xiàng)目為2年，海上風(fēng)力項(xiàng)目為3年，翻新改造項(xiàng)目為1年，并在特殊情況下酌情予以寬限；制定結(jié)構(gòu)化并有時(shí)間限制的流程，以給開(kāi)發(fā)商提供依據(jù)；建立法律糾紛清算機(jī)制，防止關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拖延；制定優(yōu)先考慮有益于大自然的能源解決方案的土地/海洋使用策略；實(shí)施快速通道許可程序，優(yōu)先處理對(duì)風(fēng)機(jī)壽命即將到期的現(xiàn)有風(fēng)電場(chǎng)的翻新改造。

5.啟動(dòng)快速建設(shè)清潔能源電網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)充電站計(jì)劃。若要跟上能源轉(zhuǎn)型的迫切步伐，必須加大公共和私人投資，建設(shè)安全、智能和靈活的電網(wǎng)，提升可再生能源的占比。公共機(jī)構(gòu)可匯集系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)公司的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行長(zhǎng)期前瞻性規(guī)劃，包括新建電網(wǎng)及提升電網(wǎng)能力、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸電氣化及為電力出口和貿(mào)易建立區(qū)域市場(chǎng)。電網(wǎng)規(guī)劃還應(yīng)兼顧到儲(chǔ)電解決方案（如抽水蓄能或儲(chǔ)能電池），能夠以最大限度減少電網(wǎng)擁堵并保證電力平衡。

6.制定有凝聚力和包容性的政策，將公共資源用于以人為本的凈零排放經(jīng)濟(jì)。IRENA今年的全球分析顯示，相較目前的政策，實(shí)施符合1.5°C目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型可產(chǎn)生積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。到2030年，與轉(zhuǎn)型相關(guān)的投資（如大規(guī)模風(fēng)能和可再生能源部署、電網(wǎng)升級(jí)和能源效率）將為世界創(chuàng)造近4000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。能源轉(zhuǎn)型的相對(duì)價(jià)值創(chuàng)造可以體現(xiàn)在更高的GDP和社會(huì)福利指標(biāo)上。將利益導(dǎo)向所有社區(qū)是實(shí)現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。政府可以啟動(dòng)再培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型計(jì)劃，為化石燃料及附屬行業(yè)等夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的工人提供清潔能源領(lǐng)域的可持續(xù)就業(yè)機(jī)會(huì)。不斷增長(zhǎng)的海上風(fēng)能行業(yè)可為海上油氣和海洋工程領(lǐng)域的工人提供再培訓(xùn)途徑。

7.以凈零排放、符合1.5°C目標(biāo)的發(fā)展路徑為基準(zhǔn)分配國(guó)家及地區(qū)資金流。只要有良好的投資環(huán)境，風(fēng)能就不會(huì)缺乏資金。然而，要共同實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，公共資金（無(wú)論是出口資金還是來(lái)自國(guó)家財(cái)政的資金）必須依據(jù)“無(wú)害化”原則厘定，要考慮社會(huì)和環(huán)境影響，避免產(chǎn)生擱淺資產(chǎn)，尤其是化石燃料資產(chǎn)。因此，氣候目標(biāo)應(yīng)成為各財(cái)政部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)的主流議題。在規(guī)劃支持可再生能源部署的公共支出時(shí)，應(yīng)考慮私營(yíng)部門(mén)的觀點(diǎn)，尤其是在項(xiàng)目的可融資性和實(shí)際發(fā)展障礙方面。

8.根據(jù)巴黎協(xié)定第6.2和6.4條推進(jìn)碳定價(jià)自愿合作。建立承認(rèn)溫室氣體排放和污染的社會(huì)成本的機(jī)制，讓有效及可信的市場(chǎng)化碳定價(jià)激勵(lì)各國(guó)“逐步提高”國(guó)家自主貢獻(xiàn)。從源頭阻止排放的機(jī)制（如對(duì)能源密集型產(chǎn)品征收公平的碳邊界調(diào)整稅）可以向電力行業(yè)及其他領(lǐng)域的國(guó)家和非國(guó)家行為人發(fā)出強(qiáng)烈的市場(chǎng)信號(hào)，以支持對(duì)低碳技術(shù)的更大投資。

我們，以下簽字人，呼吁各國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)重視當(dāng)前的氣候危機(jī)，并在今年的COP26上認(rèn)真對(duì)待可再生能源問(wèn)題。全球風(fēng)電行業(yè)已準(zhǔn)備就緒，愿與政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、公民社會(huì)、地方社區(qū)和其他利益攸關(guān)方合作，以保護(hù)我們的未來(lái)。

日期：2021年10月18日

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