英國：能源價格飆升 民眾無奈硬扛

　　英國能源價格在近一年中一路飆升，已嚴重影響到英國經(jīng)濟和普通老百姓的生活。

　　僅在今年8月中旬至下旬，英國天然氣價格在短短兩周內(nèi)就大漲62%，漲幅超過俄烏沖突爆發(fā)初期的水平。天然氣漲價對油價形成了向上牽引效應，導致英鎊貶值加速，英國的滯漲壓力直逼歐元區(qū)。

　　去年夏天以來，油價上漲已經(jīng)導致英國29家較小的能源供應商破產(chǎn)，那些幸存下來的能源企業(yè)則將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給了用戶。英國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年8月英國消費者價格指數(shù)(CPI)同比上漲9.9%，仍處于40年來較高水平。

　　英國從20世紀50年代起迫于空氣污染進行能源改革，將“減煤”作為其核心原則，到2021年煤炭僅占其能源消費的5%，石油和天然氣取代煤炭占據(jù)英國能源結構的主導地位。2019年英國通過《氣候變化法案》明確2050年實現(xiàn)碳中和目標，棄用石油、天然氣這些化石燃料也成為英國想要實現(xiàn)的目標，轉(zhuǎn)而大力開發(fā)核能、風能、太陽能等清潔能源。

　　然而2020年新冠肺炎疫情的沖擊和俄烏沖突導致的國際能源市場震動讓英國能源轉(zhuǎn)型和安全備受挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2005年英國能源進口比例為13%，2010年為19%，2021年為38%，據(jù)預測，2040年這一比例將升至80%。轉(zhuǎn)型尚未成功又遇雙重震蕩，讓無法實現(xiàn)自給而依賴進口的英國能源處于青黃不接的狀態(tài)。

　　俄烏沖突爆發(fā)以來，英國政府極力推動對俄羅斯的制裁，不但加劇了全球能源危機，還不斷推高國內(nèi)能源價格。俄羅斯一直是英國的主要能源供應國之一，據(jù)統(tǒng)計，2021年英國9.7%的能源進口來自俄羅斯。約翰遜政府不斷加大對俄制裁，誓言擺脫對俄石油和天然氣的依賴。英國堅持與俄能源脫鉤，其代價是經(jīng)濟運行和民眾生活要承受能源的高昂價格，能源企業(yè)的虧損最終可以由消費者來承擔，而普通民眾面對能源支出大幅上漲只能徒喚奈何。

　　8月底，英國能源監(jiān)管機構Ofgem表示，10月份英國消費者的能源成本將大幅增加80%，而年度家庭平均能源消費水平將達到3500英鎊，明年1月可能再次面臨能源價格上調(diào)。9月，剛上任的英國新首相特拉斯宣布了一項緊急財政方案，將未來兩年英國家庭能源賬單的年度上限鎖定在2500英鎊，預計該計劃需要的公共財政支出高達1300億英鎊。近日英國政府又宣布，將對企業(yè)用戶使用的電力和天然氣設定價格上限，以確保企業(yè)不會因能源價格飆升而破產(chǎn)。相關報告指出，這項方案可能花費政府420億英鎊。

　　種種限價措施將大幅增加政府經(jīng)濟負擔。經(jīng)濟學家分析認為，特拉斯考慮用超過千億英鎊的財政支出來補貼能源消費，此舉雖有應急之效，但難免有“飲鴆止渴”之嫌。要實現(xiàn)這個能源補貼計劃，極有可能需要通過額外的政府借款來籌措資金，從短期看或許能解決問題，但其危害會在未來幾十年內(nèi)持續(xù)顯現(xiàn)，最明顯的后果就是將加劇通脹壓力。

　　英國能源專家沃戴爾表示，歐洲的天然氣價格已達到有記錄以來的高位。歐洲非常依賴俄羅斯的能源，特別是俄羅斯天然氣，在目前的全球能源系統(tǒng)和歐洲能源系統(tǒng)中想取代俄羅斯能源供應是極為困難的，因此制裁對方要考慮自己能否經(jīng)得住“反噬”。美國經(jīng)濟學家杰弗里·薩克斯認為，能源價格上漲的重要原因是對俄羅斯的制裁，而非減排政策。歐洲對俄實施能源制裁在打擊俄經(jīng)濟的同時，也必然給歐洲自身帶來嚴重危機。

　　而且，英國對天然氣的依賴度要高于歐盟。英國電力的約36%來自天然氣，而德國天然氣發(fā)電只占約17%。相較于德國，英國更容易受到天然氣供應因素的影響，抗風險能力更弱，目前能源供應緊缺更為嚴重。

　　此外，英國天然氣供應非常缺乏替代品。英國與俄羅斯的天然氣管道是專用的，英國如果選擇從全球其他地方進口天然氣，則需要重新布設液化天然氣的終端，這將耗時3~4年，所以英國選用其他來源的天然氣非常受限。

　　在能源價格上漲的背景下，英國天然氣公司此前宣布，要把10%的能源利潤讓渡給最貧困的用戶。然而，這個捐助對于英國窮人來說恐怕是杯水車薪。該公司總部森特理克集團的前高管保羅·德·利尤說，因為能源價格上漲，森特理克集團今年已經(jīng)賺得巨額利潤;他們在英國有750萬能源用戶，而目前計劃的捐助資金頂多能使4萬用戶受益，僅占其用戶數(shù)量的0.5%——面對高能源價格，絕大多數(shù)用戶還得自己咬牙扛著。

　　英國政府當下實施的限價措施只能應對短期危機，為增加長期能源供給，英國商務、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部9月22日發(fā)布公告稱，當天正式解除頁巖氣生產(chǎn)禁令，并確認支持新一輪石油和天然氣許可，表示將“采取一切手段”增加石油和天然氣產(chǎn)量。頁巖氣生產(chǎn)禁令來自2019年11月英國頒布的水力壓裂技術禁令，該技術是國際上開采頁巖氣和頁巖油的主要手段。不到3年，這一禁令就被迫中止，英國能源政策回擺，在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面“開倒車”。對此，英國格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所高級研究員阿賈伊·甘比爾博士批評說，在氣候面臨危機的情況下取消水力壓裂技術禁令“看上去特別不合時宜，就碳預算而言，我們已沒有更多空間尋求新的化石燃料來源了”。