7月13日，山東省涉及能源、交通的兩大省屬央企集團誕生，立刻引發(fā)了市場關(guān)注。
山東省政府在濟南召開有關(guān)省屬企業(yè)改革工作推進暨干部大會，宣布了山東能源集團與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團聯(lián)合重組方案，并宣布了聯(lián)合重組后的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。
按2019年財務(wù)數(shù)據(jù)測算，重組后的新山東能源集團、新山東高速集團資產(chǎn)總額將分別達到6379億元、9452億元，營業(yè)收入將分別達到6371億元、1237億元。新山東能源集團無論是資產(chǎn)總額還是煤炭產(chǎn)銷量來看，將超過中煤集團，成為中國第二大煤炭企業(yè)。
“在做好重組的同時，也要做好文化、制度和管理等融合工作，真正實現(xiàn)1+1大于2的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。”山東省國資委企業(yè)改革處處長劉福帥表示，“提高規(guī)模效應(yīng)，打造具有世界影響力的一流企業(yè)。”
值得一提的是，這不僅是山東，也是今年全國國企改革的第一個大動作。“未來，國企改革一定會持續(xù)做下去。”標普全球評級董事黃曉丹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“后續(xù)的國企改革可能會更加看重整合之后的效益。”
山東將力爭用三年時間將省屬國企數(shù)量，通過整合重組壓減三成以上，資產(chǎn)效益提升三成以上。站酷
橫向重組打造重要企業(yè)
按照改革方案的要求，重組后的山東能源集團將成為山東省能源產(chǎn)業(yè)的國有資本投資公司，在鞏固發(fā)展煤炭、煤電和煤化工三大主業(yè)的同時，大力發(fā)展高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流貿(mào)易三大新興產(chǎn)業(yè)，打造全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源企業(yè)。
新山東高速集團則定位為山東省交通領(lǐng)域的國有資本投資公司，大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施核心業(yè)務(wù)，打造主業(yè)突出、核心競爭力強的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營服務(wù)商和行業(yè)龍頭企業(yè)。
據(jù)公開報道，今年以前，山東省已陸續(xù)整合青島港、煙臺港等多家港口集團，組建山東港口集團;整合多地機場資產(chǎn)和企業(yè)，組建山東機場集團;并將中國重汽集團、山東交通工業(yè)集團劃轉(zhuǎn)至山東重工集團控股。
按照規(guī)劃，山東將力爭用三年時間將省屬國企數(shù)量，通過整合重組壓減三成以上，資產(chǎn)效益提升三成以上。
由于歷史原因，國有企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等問題，需要進行整合。為此，2016年中央出臺了《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，各級地方政府也出臺類似的文件。
而這次山東省針對其能源、交通兩大領(lǐng)域省屬央企進行的專業(yè)化重組，在國企改革中屬于戰(zhàn)略性橫向重組。
“這種改革的好處有三個，首先減少同一產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，其次直接做大國有企業(yè)的規(guī)模，集中資源形成合力。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“最后，從國資監(jiān)管的角度，將國有資本集中到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化國有資本布局。”
值得一提的是，組建國有資本投資運營公司是本輪國企改革的一個亮點。吳剛梁認為，國有資本投資公司可以根據(jù)授權(quán)，對所屬國有企業(yè)履行出資人職責，具有“小國資委”性質(zhì)。
“集團公司被改組成為國有資本投資公司以后，其功能定位與原先的集團公司完全不一樣了，它變成專業(yè)化、市場化的國有資本運作平臺，自身不再經(jīng)營具體業(yè)務(wù)。” 吳剛梁說。
目前，各地新組建的國有資本投資公司都以戰(zhàn)略投資為主，投資工具就是發(fā)起設(shè)立各種股權(quán)投資基金。另外，集團管控模式也發(fā)生了變化，對所屬子企業(yè)實行“管資本”，這項改革對整個國有資產(chǎn)監(jiān)管模式和國企治理模式都要產(chǎn)生深遠影響。
后續(xù)或?qū)⒕劢菇鹑陬I(lǐng)域
近幾年來看，國企改革正在步步走入深水區(qū)。
“前幾年，國企改革還是央企與央企之間進行重組，從這兩年開始，逐漸有了央企與地方國企重組案例，比較典型的就是寶武鋼鐵和安徽的馬鋼集團。”黃曉丹說。
他認為，隨著支持的政策和文件越來越多，國企重組在國內(nèi)遇到的阻礙將會越來越小。“但是，隨著國企規(guī)模越來越大，這些重組后的企業(yè)未來進行海外投資的時候，有可能會遇到來自當?shù)乇O(jiān)管的一些阻力。”他說。
實際上，本輪國企改革的頂層設(shè)計已經(jīng)基本完成，即將出臺的《國企改革三年行動計劃》，將會圍繞制定時間表和路線圖，把各項改革措施進一步深化。除了橫向的專業(yè)化重組之外，混合所有制改革也將會是一大重點。
“應(yīng)該意識到，混只是方式，改才是目的。要通過混的方式，推進股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。按照分層分類的改革思路，有針對性地重塑、完善公司治理機制，切實提高國有企業(yè)的創(chuàng)新力和全球競爭力。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院肖旭告訴記者。
而在山東省方面，后續(xù)的國有企業(yè)改革方向之一，將很有可能是金融領(lǐng)域。
“目前，山東省17個地市，有14家城商行，這些城商行規(guī)模不大，股權(quán)相對分散，風險防范手段有待加強，風險承受能力有待提高，競爭力也有待提升，然而，山東并沒有像北京、上海和重慶那樣的省屬金融控股公司。”泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、山東財經(jīng)大學(xué)陳華教授告訴記者。“所以，未來重組一家全牌照的省級金融控股集團更加迫切，也具有可操作性。”
特別是在疫情引致的不確定性過程中，經(jīng)濟下行壓力加大，銀行潛在不良資產(chǎn)存在大幅上升的風險。各地市政府作為城市商業(yè)銀行的大股東，拿出真金白銀補充銀行資本金的壓力也隨之增大，地方政府也有轉(zhuǎn)讓城商行的內(nèi)在要求。
“目前制度上的障礙其實已經(jīng)掃除，未來三五年將很有可能出現(xiàn)一個具有核心競爭力、且風險可控的省屬金融控股集團公司。”他說。
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