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以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告

國家能源局發(fā)布時(shí)間:2020-12-30 00:00:00

  為深入落實(shí)“放管服”改革精神,加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)國家能源局《2020年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》《國家能源局關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》有關(guān)要求,2020年6月至10月,國家能源局組織開展了以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可專項(xiàng)監(jiān)管(以下簡稱“專項(xiàng)監(jiān)管”)。根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)管情況,形成本報(bào)告。

  一、基本情況

  2020年6月,國家能源局綜合司印發(fā)《以信用為基礎(chǔ)的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可專項(xiàng)監(jiān)管工作方案》(國能綜通資質(zhì)〔2020〕59號(hào)),重點(diǎn)對(duì)內(nèi)蒙古(西部)、吉林、廣西、甘肅、江蘇、湖南等6?。▍^(qū))電力企業(yè)及承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)(以下簡稱“持證企業(yè)”),首次開展以信用信息為基礎(chǔ)、以信用評(píng)價(jià)等級(jí)為指引、以信用分類監(jiān)管措施為主要手段的專項(xiàng)監(jiān)管。未列入本次專項(xiàng)監(jiān)管范圍的地區(qū),由國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際自行組織開展。

  本次專項(xiàng)監(jiān)管依據(jù)《電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單(2019版)》及《承裝(修、試)電力設(shè)施許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單(2019版)》(國能發(fā)資質(zhì)〔2019〕79號(hào),以下簡稱《應(yīng)用措施清單》)有關(guān)規(guī)定,通過能源行業(yè)信用信息平臺(tái)的“雙隨機(jī)”檢查對(duì)象抽取功能,按照信用良好及守信企業(yè)不高于2%和5%、失信及嚴(yán)重失信企業(yè)不低于20%和30%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽取,共確定367家企業(yè)作為檢查對(duì)象(發(fā)電企業(yè)151家、輸電企業(yè)2家、供電企業(yè)30家、承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)184家)。其中,信用良好企業(yè)8家、守信企業(yè)304家、失信企業(yè)14家、嚴(yán)重失信企業(yè)41家。在此基礎(chǔ)上,充分考慮疫情防控與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要求,分類采取相應(yīng)監(jiān)管措施,對(duì)信用良好及守信企業(yè)以非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主,對(duì)失信及嚴(yán)重失信企業(yè)以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主。大部分抽檢企業(yè)能夠按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料,如實(shí)報(bào)告許可制度執(zhí)行情況,并積極配合派出機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

  從整體情況看,各類市場(chǎng)主體依法持證、誠信經(jīng)營意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng),各項(xiàng)許可管理制度基本得到了貫徹落實(shí),但部分企業(yè)仍存在無證、超越許可范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)等違反許可管理制度的行為。

  二、存在問題

  本次專項(xiàng)監(jiān)管共發(fā)現(xiàn)9類問題,涉及企業(yè)47家(發(fā)電企業(yè)16家、輸電企業(yè)2家、供電企業(yè)4家、承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)25家),約占被抽檢企業(yè)總數(shù)的13%。其中前6類違反許可管理相關(guān)規(guī)定的問題,涉及企業(yè)27家(詳見附件);其他3類未嚴(yán)格遵守許可制度、影響許可功效發(fā)揮的問題,涉及企業(yè)20家。

 ?。ㄒ唬┪慈〉迷S可,違規(guī)從事電力業(yè)務(wù)或承裝(修、試)電力設(shè)施活動(dòng)(以下簡稱“許可業(yè)務(wù)活動(dòng)”)

  專欄1:

  ■廣西桂水電力股份有限公司灌陽發(fā)電分公司艾家灣電站、廣西新電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司上蓋水電站及坡帖水電站等3家發(fā)電企業(yè),未取得電力業(yè)務(wù)許可證違規(guī)并網(wǎng)發(fā)電。

  ■保定鑫地電氣科技有限公司未取得承裝(修、試)電力設(shè)施許可證,違規(guī)承攬國網(wǎng)吉林省電力有限公司長春供電公司66千伏順達(dá)變電站10千伏開關(guān)柜大修工程。

 ?。ǘ┏肿C企業(yè)超越許可范圍從事許可業(yè)務(wù)活動(dòng)

  專欄2:

  ■玉門石油管理局有限公司取得許可的機(jī)組容量為2×25兆瓦,《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》中并網(wǎng)容量為2×30兆瓦。柳州強(qiáng)源電力開發(fā)有限公司柳州江口水力發(fā)電廠取得許可的機(jī)組容量為3臺(tái)機(jī)組共11.2兆瓦,《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》中并網(wǎng)容量為4臺(tái)機(jī)組共11.5兆瓦。

  ■湖南京電樂成電力工程有限公司(承修類四級(jí)),超越許可范圍承攬中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司長沙供電段普速滬昆線云湖橋、潭市、婁底等變電所110千伏避雷器大修工程。

 ?。ㄈ┏醒b(修、試)電力設(shè)施單位向個(gè)人出租出借承裝(修、試)電力設(shè)施許可證

  專欄3:

  ■湖南華湘電力設(shè)備安裝有限公司委托代理人樊某對(duì)外承攬?jiān)狸柸A容縣10千伏石城I線中低壓配電網(wǎng)改造等2項(xiàng)工程。樊某未與該公司建立合法勞動(dòng)人事關(guān)系,工程款直接轉(zhuǎn)至樊某個(gè)人賬戶。

  ■廣西桂電建筑安裝工程有限責(zé)任公司委托葉某某、羅某某對(duì)外承攬廣西華浩地產(chǎn)開發(fā)有限公司都市華府一期10千伏供電工程等項(xiàng)目。該公司未與此二人建立合法勞動(dòng)人事關(guān)系,在扣除管理費(fèi)后直接將工程款支付給葉某某、羅某某。

 ?。ㄋ模┏醒b(修、試)電力設(shè)施單位轉(zhuǎn)包、違法分包承裝(修、試)電力設(shè)施業(yè)務(wù)

  專欄4:

  ■株洲市湘能農(nóng)電服務(wù)有限公司將其承攬的云龍區(qū)域桔園臺(tái)區(qū)線桿遷移工程轉(zhuǎn)包給株洲飛宏電力安裝有限公司施工。

  ■吉林省天正水利水電工程有限公司以勞務(wù)分包名義將其承攬的敦白鐵路66千伏電力線路遷改工程分包給牡丹江市鑫生水勞務(wù)派遣有限責(zé)任公司,分包范圍包括鐵塔組立、架線等主體施工活動(dòng)。

 ?。ㄎ澹┏肿C企業(yè)未按規(guī)定辦理許可或登記事項(xiàng)變更

  專欄5:

  ■內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司新建、改建后的輸電線路和變電設(shè)施,以及南通觀音山環(huán)保熱電有限公司#1機(jī)組改造后容量及類型發(fā)生變化,均未按規(guī)定辦理許可事項(xiàng)變更。

  ■國網(wǎng)吉林省電力有限公司、潤禾日盛光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、白城市洮北區(qū)百強(qiáng)新能源有限公司、鎮(zhèn)賚華興風(fēng)力發(fā)電有限公司在法定代表人變更后,均未按規(guī)定辦理登記事項(xiàng)變更。

 ?。┻`反許可管理規(guī)定,拒絕、阻礙派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)

  專欄6:

  ■烏海市弘日電力環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司、靖宇縣鑫泰電氣安裝有限公司等2家被抽檢承裝(修、試)電力設(shè)施單位,以各種理由進(jìn)行推脫,拒不配合派出機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

 ?。ㄆ撸┏肿C企業(yè)未持續(xù)保持許可條件

  專欄7:

  ■酒泉市開源水電有限責(zé)任公司生產(chǎn)運(yùn)行、技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人無法提供中級(jí)專業(yè)技術(shù)任職資格證書。內(nèi)蒙古森泰電力工程有限責(zé)任公司無法提供安全負(fù)責(zé)人職稱證書。

  ■吉林省慶德電力工程有限公司部分持證電工及專業(yè)技術(shù)人員,未與該公司建立正式勞動(dòng)合同關(guān)系。

 ?。ò耍╇娋W(wǎng)及發(fā)電企業(yè)落實(shí)許可管理制度不到位

  1.電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)環(huán)節(jié)未嚴(yán)格執(zhí)行許可管理制度相關(guān)要求

  專欄8:

  ■廣西新電力投資集團(tuán)有限責(zé)任公司未嚴(yán)格落實(shí)《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕351號(hào))等文件要求,允許未取得許可機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。

  2.發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定及時(shí)向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告重大事項(xiàng)

  專欄9:

  ■江蘇華晟生物發(fā)電有限公司、蘇州康盛風(fēng)電有限公司因資不抵債進(jìn)行破產(chǎn)重整,淮安中科環(huán)保電力有限公司、國豐新能源江蘇有限公司因環(huán)保問題停產(chǎn)整頓,揚(yáng)州光碩新能源有限公司因債務(wù)糾紛公司股權(quán)整體出售,均未按規(guī)定向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)重大事項(xiàng)。

 ?。ň牛┎糠值貐^(qū)供電企業(yè)所屬承裝(修、試)電力設(shè)施單位在電網(wǎng)工程發(fā)包環(huán)節(jié)中標(biāo)率偏高

  專欄10:

  ■內(nèi)蒙古鄂爾多斯供電局2019年配網(wǎng)工程共81項(xiàng),中標(biāo)單位均為其關(guān)聯(lián)企業(yè)鄂爾多斯市和效電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司。

  ■2019年1月至2020年9月,江蘇啟東市電網(wǎng)基建和配農(nóng)網(wǎng)工程施工集中招標(biāo)項(xiàng)目23個(gè),招標(biāo)總金額3.06億元。其中供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)中標(biāo)15個(gè),占比65%;中標(biāo)金額2.53億元,占比82.7%。

  三、處理情況及監(jiān)管意見

  (一)處理情況

  1.針對(duì)專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題,國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)根據(jù)許可管理規(guī)定已約談企業(yè)11家,下達(dá)整改通知書27份,督促企業(yè)及時(shí)整改;對(duì)9家存在違規(guī)行為的企業(yè)依法采取行政處罰措施。

  2.國家能源局及派出機(jī)構(gòu)將按照《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單(2018版)》及《應(yīng)用措施清單》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及措施要求,結(jié)合企業(yè)整改及行政處罰情況,確定其失信行為類別,納入信用記錄,并根據(jù)企業(yè)信用狀況分類采取差異化監(jiān)管措施。

  (二)監(jiān)管意見

  1.依法依規(guī)持證經(jīng)營

  一是從事許可業(yè)務(wù)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體應(yīng)依法取得許可證,不得無證或超越許可范圍從事許可業(yè)務(wù)活動(dòng);二是持證企業(yè)應(yīng)在人員、資產(chǎn)等方面持續(xù)保持許可條件要求,及時(shí)辦理變更手續(xù);發(fā)生重大事項(xiàng)變化的,應(yīng)及時(shí)向派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

  2. 嚴(yán)格落實(shí)許可制度

  一是電網(wǎng)企業(yè)在機(jī)組并網(wǎng)、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力業(yè)務(wù)許可資質(zhì)的查驗(yàn),并切實(shí)做好電網(wǎng)工程建設(shè)市場(chǎng)公平開放;二是承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)要依法開展經(jīng)營活動(dòng),堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包、出租出借許可證等違法違規(guī)行為。

  3. 牢固樹立誠信意識(shí)

  誠信是各類市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本,也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障。電力相關(guān)企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到“守信者一路暢通、失信者寸步難行”,在注重普法宣傳和誠信教育的同時(shí),著力加強(qiáng)信用文化建設(shè),全面增強(qiáng)誠信經(jīng)營意識(shí)。如出現(xiàn)被依法認(rèn)定的失信信息,要按照《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用修復(fù)管理辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定,在主動(dòng)糾正失信行為并消除不良影響后,積極申請(qǐng)信用修復(fù),形成更加良好的行業(yè)誠信氛圍。

  附件:違反許可管理規(guī)定的企業(yè)名單

  

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